2. Понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Понятие лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, содержащееся в ст. 47 УК РФ, состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Несовершеннолетним данное наказание может быть назначено только в качестве лишения права заниматься определенной деятельность.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

При отбывании рассматриваемого наказания возникают следующие правоограничения: осужденный в определенной мере лишается права выбора какого-либо вида деятельности или профессии, либо возможности продвижения по службе.

Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве, как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

Если данное наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

Получается, что основное бремя по исполнению лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ложится на уголовно-исполнительную инспекцию, поэтому далее пойдет речь о порядке исполнения наказания, именно этим органом.

Инспекция, получив копию приговора (определения, постановления), регистрирует ее в журнале входящих документов и журнале учета осужденных и направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

После регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки.

Сторожевая карточка направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства.

Контрольно-сроковая карточка помещается в картотеку.

В личном деле осужденного хранятся копии приговора суда (в соответствующих случаях - копии определения, постановления) и все материалы, относящиеся к организации и осуществлению процесса исполнения наказания.

Материалы, находящиеся в личном деле, должны быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись на внутренней стороне обложки дела. Порядковые номера личного дела, контрольно-сроковой и сторожевой карточек должны соответствовать номеру, под которым копия приговора (определения, постановления) суда зарегистрирована в журнале учета. Личные дела и картотека хранятся в металлическом шкафу, который по окончании рабочего дня закрывается на замок и опечатывается.

О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военкомат о лице призывного возраста, а также начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

В целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение трех рабочих дней: устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес администрации организации копию приговора суда и извещение; направляет копию приговора суда или заверенную выписку из него и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности; в зависимости от характера преступления и запрещенного вида деятельности инспекция направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности; в отношении осужденного, лишенного права занимать должности в сфере экономической деятельности, направляет сообщение в соответствующую службу органа внутренних дел.

В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. По окончании беседы у осужденного отбирается подписка и составляется справка, которые подшиваются в его личное дело.

К исполнению данного вида наказания привлекаются администрации организаций, в которых работают осужденные и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, соответственно требования приговора для них о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью являются обязательными. При этом законодатель конкретизировал их обязанности.

Помимо того, что администрация учреждения, в котором отбывает наказания осужденное лицо, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено, администрация обязана:

1. не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

2. представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции, документы, связанные с исполнением наказания;

3. в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

4. в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

В свою очередь, органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью:

- не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному;

- изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью;

- направить сообщение об исполнении требований приговора в уголовно-исполнительную инспекцию.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Поступившее из организации или органа, правомочного аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие деятельностью, которой он лишен права заниматься, после соответствующей отметки в журнале приобщается к личному делу осужденного.

В случаях призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.

Если осужденный увольняется из организации, не отбывший наказание, администрация организации вносит в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. Поступившее сообщение о внесении записи в трудовую книжку после отметки в журнале приобщается к личному делу.

В течение месяца после постановки осужденного на учет инспекция осуществляет проверку выполнения требований приговора суда администрацией организации, в которой он работает, и органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью. О результатах проверки составляется справка, которая приобщается к личному делу осужденного.

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в месячный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного:

- устанавливает новое место работы осужденного;

- направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение;

- проверяет по новому месту работы осужденного наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда, и устанавливает его должность (род деятельности).

В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. О результатах проверки по месту работы осужденного составляется справка, которая подшивается в его личное дело.

В отношении осужденного, не работающего на момент постановки на учет, инспекция, используя информацию органа службы занятости и участкового уполномоченного милиции, осуществляет контроль за его трудоустройством.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

В вышеуказанных случаях, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

Важным элементом соблюдения порядка исполнения данного вида наказания являются обязанности осужденного. Так, осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны:

- исполнять требования приговора;

- представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания;

- сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

Предусмотрена ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Так если, представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступившие в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес представление.

Если и далее представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.

При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда и уточнении времени, в течение которого им не исполнялись требования приговора суда, инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается. Справка о проведенной беседе, соответствующие документы, подтверждающие факт неисполнения осужденным приговора суда, и объяснение осужденного приобщаются к личному делу.

О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, военкомат, администрации организаций и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и контрольно-сроковой карточке.

Отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

По истечении срока наказания осужденный снимается с учета. Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции.

Осужденные снимаются с учета инспекции по следующим основаниям:

- по отбытии срока наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- в силу акта амнистии;

- вследствие отмены приговора с прекращением дела производством;

- в связи с осуждением за совершение нового преступления;

- в связи с изменением места жительства при убытии с территории, обслуживаемой инспекцией;

- в связи со смертью;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

- постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;

- копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;

- справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом;

- подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства.

После снятия с учета лица, подлежащего призыву на действительную военную службу (гражданина России), в соответствующий военкомат направляется сообщение.

О снятии с учета осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью направляется сообщение в паспортно-визовую службу органа внутренних дел.

Относительно детально регламентированный порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, на взгляд автора требует определенных изменений и дополнений, в частности, необходимо предусмотреть возможность замены данного вида наказания на другой более строгий вид.