1.7. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это административно-территориальное строение государства, раскры­вающее характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства, их право­вое положение;

- как строятся отношения между центральными и местными государ­ственными органами;

- каким образом выражаются интересы каждой нации, проживающей

на территории данного государства.

По форме государственного устройства государства можно разделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собствен­ной государственностью. Унитарное государство имеет единую конститу­цию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие стра­ны. Большинство унитарных государств имеет мононациональное населе­ние, но есть исключения - Испания, Китай, Вьетнам.

Федерация — это сложное, союзное государство, состоящее из государ­ственных образований, обладающих определенной политической самостоя­тельностью (штатов, кантонов, республик, земель).

Можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть при­надлежит федеральным органам государственной власти;

- конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федера­ции;

- субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, по­становления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые дей­ствуют только на территории субъекта данной федерации;

- обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти, эти представители в своей со­вокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее, одну его часть (палату), вторая часть (палата) всегда избирается народом. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя;

- внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы. Они выступают на международной арене от имени федерации;

- федерации строятся по территориальному и национальному признаку. По своему замыслу федеративный принцип федеративного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодей­ствие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и иными особенностями, создать оптимальные возможности для выражения их интересов, комфорт­ного проживания и развития.

Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия), так и на национально-территориальной (Россия).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т. е. правовой статус ее членов может различаться), тем не менее, один из важнейших принципов федеративного устройства — это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, так как это может подорвать целостность и стабильность федерации в целом и на­нести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации.

Конфедерация — союз юридически и политически самостоятельных го­сударственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства — члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему орга­нов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта, связи. Такого рода объединение суверен­ных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, обычно в конфедерациях создаются «про­зрачные» границы, для пересечения которых не требуется специальных до­кументов.

Конфедерация — неустойчивая форма государственного устройства, как правило, она либо распадается после реализации целей, ради которых соз­давалась (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР)), либо превращается в федерацию. Конфедерации имели место в США (1776-1787), Швейцарии (1291-1848), Германии (1815-1867), сейчас эти страны имеют федеративное устройство.