Глава 1. Основы теории государства и права

1.1. Понятие и признаки государства

Политико-правовая мысль неоднократно пыталась от­ветить на вопрос: что же такое государство? В результате в науке сформировалось множество точек зрения, каждая из которых по-своему раскрывает государство, его роль и предназначение в жизни общества.

Большое влияние на толкование понятия «государство» оказывало то, на каком этапе обществен­ного развития находится общество.

Приведем некоторые из определений: «государство — это сосредото­чение всех умственных и нравственных интересов граждан» (Аристотель); «союз людей, объединенных общими началами права и общей поль­зой» (Цицерон); «соединение отдельных сил всех граждан государства» (Монтескье); «союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым состоянием» (Аретин); «аппарат угнетения одного класса дру­гим» (Энгельс, Маркс).

На современном этапе ведущие ученые-юристы России определяют го­сударство следующим образом:

- «организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых, так и общих дел, вытекающих из природы всякого обще­ства» (М. Н. Марченко),

- «организация политической власти, содействующая преимущественно­му осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории» (А. В. Малько),

- «особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), распола­гающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, пред­ставляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечива­ет его объединение» (О. Е. Кутафин).

Обращаясь к вопросу о сущности государства, необходимо иметь в виду, что государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Основное на­значение государства – в организации политической власти и управлении обществом. Но важно и то, чьим интересам служит данная организация. Обычно выделяются два подхода к сущности государства:

- классовый, в рамках которого государство понимается как организация политической власти, которая используется главным образом в интересах экономически господствующего класса. Естественно, что удовлетворение интересов наиболее могущественных классов вызывает подавление осталь­ных классов и социальных групп;

- общесоциальный, при котором государство определяется как организация политической власти, главной задачей которой является создание условий для обеспечения интересов как можно более широкого круга социальных групп, большинства населения. Поскольку приоритеты различных социаль­ных групп и классов не совпадают, а иногда и прямо противоречат друг дру­гу, то главным методом такого государства представляется компромисс.

В процессе теоретического осмысления государственно-правовой действительности многие ученые пытались выде­лить основные признаки государства. Считается, что клас­сические признаки государственного образования были сформулированы Ф. Энгельсом в книге «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Первый названный им признак — это территориальное деление населения. Вторая отличительная черта государ­ства, по Энгельсу, — это учреждение публичной власти. Такая публичная власть существует в каждом государстве в виде вооруженных людей, тюрем и различного рода при­нудительных учреждений. Для содержания такой власти необходимы налоги и займы, которые являются следую­щим признаком государства.

Основные классические признаки государства получи­ли свое дальнейшее развитие. Они значительно обогати­лись как с количественной, так и с содержательной сто­рон. Современные исследователи выделяют следующие при­знаки государства:

1. Наличие публичной власти, т. е. выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Данный аппарат состоит из особого слоя людей, занимающихся выполнением властных и управлен­ческих функций. Они не производят ни материальных, ни духовных благ, а занимаются управлением государства. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.

Основными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры. Отличительная особенность государства – наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения (армия, полиция, тюрьмы и другие учреждения).

2. Территориальное деление населения. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию независимо от их кровно-родственной принадлежности к какому-либо роду или племени. С образованием государства жители, как замечают исследователи, «в по­литическом отношении превращаются в простую принадлежность терри­тории». Они выступают либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под действие законов данного государства.

Распространение государственной власти на население определенной территории влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на административно-территориальные единицы (округа, провинции, области, края и т. д.), назначение которых — в организации государственной власти на занимаемой ими территории.

3. Суверенитет, как внешний (независимость от других государств в международных отношениях), так и внутренний (независимость от всякой иной власти внутри страны, главенствующий статус по отношению к любым другим организациям). Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Таким образом, в суверенитете находит политическое и юридическое выра­жение полновластие государства.

В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тог­да, когда он провозглашается, но не осуществляется фактически в силу рас­пространения влияния других государств, диктующих свою волю.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным или добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим го­сударством по взаимной договоренности с другими государствами, напри­мер ради достижения общих целей.

4. Система налогов, податей, займов, установление которых необходимо для содержания государственного аппарата, армии, полиции. Налоги также идут на различные программы, осуществляемые государством: социальные, медицинские, образовательные, научные, культурные.

5. Наличие права, т. е. системы общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающих юри­дическую регламентацию общественных отношений. Государство не может существовать без права, так как именно право юридически оформляет госу­дарственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет рамки и формы осуществления функций государства.

6. Кроме названных отличительных признаков каждое государство вы­деляется своими символами, к которым относятся гимн, герб, флаг, памят­ные даты. Они, как правило, отличаются образностью, экспрессивностью, лаконичностью, легкой запоминаемостью, связаны с историей государства и национальными традициями.