1.17. Понятие правонарушения и юридической ответственности

С точки зрения соответствия закону поведение лю­дей можно разделить на правомерное и противоправное. Противоправное поведение называется «правона­рушением». Правонарушения — это возникшие в опреде­ленных жизненных обстоятельствах правоотношения, юри­дические факты, которые представляют собой виновные, противоправные деяния лица, способного нести юридичес­кую ответственность (деликтоспособного лица), и являю­щиеся основанием для юридической ответственности.

Правонарушением является только противоправное де­яние, что выражается в отступлении от требований пра­вовых норм, в нарушении конкретной юридической обя­занности, в использовании права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т.п. Правонарушение- это все­гда деяние дееспособных и вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного законом возраста (как правило, 14-16 лет) и способен отдавать отчет в своих действиях, ру­ководить своими поступками. Правонарушение характе­ризуется наличием вины (отношения лица к им содеянно­му), что выражается в форме умысла (прямого или кос­венного) или неосторожности (самонадеянность или ха­латность) в совершении неправомерного деяния. К при­знакам правонарушения относится также общественная опасность, которая выступает критерием градации право­нарушений на проступки и преступления. Каждое право­нарушение наносит вред общественным, государственным, коллективным, личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Вред может быть как матери­альным, так и моральным, как физическим, гаки духов­ным, как измеримым, так и неизмеримым, как восстано­вимым, так и невосстановимым. Отметим, что вред обще­ственным отношениям причиняется не только когда унич­тожены какие-либо материальные ценности, совершено насилие или хищение, но и когда, например, изготовлен подложный документ, не использованный по своему на­значению. То есть правонарушение связано не только с совершенным противоправным деянием, повлекшим вред, но и способным привести к таковому.

Правонарушением может быть названо только такое деяние, которое имеет соответствующий состав. Состав правонарушения представляет собой научную абстракцию, которой отражается система наиболее общих, типичных и существенных признаков различных правонарушений. Эта система признаков необходима для привлечения правона­рушителя к ответственности.

К составу правонарушения отнесены: субъект, т.е. фи­зическое или юридическое лицо, способное согласно зако­ну отвечать за свои действия; объект, т.е. общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом; объектив­ная сторона характеризует правонарушение как противо­правное деяние, направленное на определенный объект — охраняемые правом общественные отношения, а также вредоносный результат и причинно-следственную связь между деянием и результатом; субъективная сторона, которая показывает виновность лица, совершившего про­тивоправное деяние, характеризует психическое отношение лица к им содеянному в форме умысла и неосторожности.

Юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь при наличии и практически законном ус­тановлении всех элементов состава правонарушения. Это требование является безусловным при возложении уголов­ной и административной ответственности. В отношении гражданских правонарушений закон может сделать исклю­чения, и при определенных обстоятельствах лицо может нести ответственность и без вины.

В юридической литературе принято отличать правона­рушения по их характеру, а также по степени обществен­ной опасности и некоторым другим основаниям. Правона­рушения принято делить на дисциплинарные, административные, гражданские и уголовные. Преступлением яв­ляются только уголовные правонарушения, все другие правонарушения — гражданские, административные, дис­циплинарные — называются проступками.

Дисциплинарные правонарушения, по сравнению с дру­гими видами правонарушений, наносят наименьший вред обществу. Они в основном ослабляют трудовую, служебную дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функ­ционированию государственных, хозяйственных, уголовных и других заведений. К дисциплинарным проступкам отно­сятся, например, прогул, опоздание на работу, пренебре­жение дисциплиной, правилами внутреннего распорядка. Дисциплинарные проступки влекут за собой в качестве сан­кции, например, замечание, выговор, строгий выговор, по­нижение в должности, отчисление из учебного заведения.

Административные правонарушения, по наносимому ими вреду обществу, являются более серьезным проступком, нежели дисциплинарные. Административный проступок — это посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный по­рядок управления противоправное, виновное (как умыш­ленное, так и неосторожное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответ­ственность. К административным правонарушениям сле­дует отнести: нарушение правил уличного движения, пра­вил санитарии, пожарной безопасности. Правонарушите­ли, совершая административные проступки, нарушают нормы административного, финансового, земельного, про­цессуального и других отраслей права. Административ­ные проступки влекут за собой, например, предупрежде­ние; штраф; лишение специального права, которое предо­ставляется гражданину; административный арест.

Различают также гражданские правонарушения, кото­рые именуются гражданско-правовыми деликтами. Граж­данско-правовой деликт — это гражданское правонаруше­ние, влекущее за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. Ответственность за такие правонаруше­ния предусматривается нормами гражданского, семейно­го, земельного права.

Само правонарушение заключается в неисполнении, или ненадлежащем исполнении, договорных или недоговорных обязательств; в причинении имущественного вреда госу­дарственным, частным организациям, личности. Граждан­ско-правовые нормы предполагают восстановление нару­шенных отношений и выполнение, иногда в принудитель­ном порядке, невыполненных обязательств или обязанно­стей; восстановление нарушенных прав. На практике это означает возмещение имущественного ущерба, взыскание неуплаченного долга, отмену противоречащих закону сде­лок, договоров и других противоправных актов.

Другим видом правонарушений является преступление. Преступление представляет для общества особую опасность и причиняет вред наиболее важным общественным отно­шениям. Преступлением считается предусмотренное уго­ловным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй, на соб­ственность, на права личности и т.д.

Преступления перечислены в уголовном законе, следо­вательно, преступлением является только то правонару­шение, которое закреплено в названном акте. Деяния, ко­торые не упоминаются в Уголовном кодексе, преступлени­ем не являются.

Уголовные правонарушения запрещены законом, и пра­вонарушитель после совершения уголовного преступления подвергается уголовному наказанию: лишению свободы, штрафу, конфискации имущества, а в исключительных случаях и смертной казни.

Отметим, что все виды правонарушений находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности. Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений, например, нарушение правил уличного движения может повлечь как административную, так и имущественную ответственность.

Государство, издавая правовые нормы, прини­мает меры по их охране, а нарушение этих норм влечет за собой юридическую ответственность. Привлечение нару­шителя правовых норм к юридической ответственности является реакцией государства на совершенное правона­рушителем деяние, К правонарушителю в этом случае ком­петентные государственные органы применяют меры при­нуждения. Это означает, что государство отрицательно оценивает противоправное поведение нарушителя право­вых норм и заставляет его претерпевать отрицательные для него последствия, такие как лишение свободы, нало­жение штрафа, возмещение материального ущерба и т.д. Однако не всегда государственное принуждение являет­ся ответственностью, как, например, если правонаруши­тель задержан милицией и против его воли доставлен в отделение милиции, это еще не является юридической от­ветственностью. Но когда правонарушитель предстанет перед судом и суд назначит ему наказание — это уже юри­дическая ответственность.

В юридической литературе выделяются признаки юри­дической ответственности. Признано, что она всегда опи­рается на государственное принуждение; конкретная фор­ма реализации санкций предусматривается нормами пра­ва. К признакам юридической ответственности относится и то, что она наступает за совершенное правонарушение (является его следствием) и связана с общественным осуж­дением. Юридическая ответственность выражается для правонарушителя в определенных отрицательных послед­ствиях личного, имущественного, организационно-физи­ческого характера и воплощается в установленной про­цессуальной форме.

Юридическая ответственность предназначена для того, чтобы наказать нарушителя, предупредить его неправомерные действия в будущем. Следовательно, юридическая ответственность носит воспитательный характер. Ответ­ственность, которую несет правонарушитель, является воспитательной мерой не только для него самого, но и оказывает воспитательное воздействие на окружающих. Исключением является смертная казнь. Здесь главной це­лью такой меры является воспитательное воздействие на окружающих.

Институт юридической ответственности строится на ос­нове ряда принципов, среди которых законность (требова­ние строгой и точной реализации правовых предписаний), обоснованность (т.е. установление факта правонарушения как объективной истины), справедливость (т.е. нельзя на­значить уголовное наказание за проступок; за одно право­нарушение должно быть одно наказание; вид и мера от­ветственности зависят от тяжести правонарушения; от­ветственность несет тот, кто совершил правонарушение), целесообразность (т.е. соответствие избранной в отноше­нии правонарушителя меры воздействия целям юридичес­кой ответственности), неотвратимость (т.е. неизбежность ответственности за всякое правонарушение), индивидуа­лизация наказания (т.е. ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам).

Определено пять видов юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дис­циплинарная и материальная.

Наиболее строгой является уголовная ответственность. Она применяется к лицам, которыми совершаются обще­ственно опасные деяния, преступления, которые наказы­ваются в соответствии с Уголовным кодексом. К такой ответственности относятся: штраф в большом размере, лишение свободы, конфискация имущества и т.д.

Совершение административного проступка влечет за собой административную ответственность. Административ­ный проступок не является общественно опасным деянием, поэтому и называется проступком, а не преступлени­ем. К таким проступкам относятся: нарушение общеобя­зательных правил поведения в общественных местах, на­рушение правил противопожарной безопасности, наруше­ние правил охраны труда и технической безопасности, правил торговли, охоты, рыбной ловли и т. п.

Дисциплинарная ответственность применяется при на­рушении трудовой дисциплины. Как правило, это выра­жается в объявлении замечания, выговора, строгого выго­вора, понижения в должности, перевода на нижеоплачи­ваемую работу, увольнения по инициативе администра­ции. Эта ответственность применяется вышестоящими орга­низациями по отношению к рабочим и служащим подчи­ненных им нижестоящих организаций.

Дисциплинарная ответственность применяется в соот­ветствии с нормами трудового права, а в армии — в соот­ветствии с нормами дисциплинарного устава.

Гражданско-правовая ответственность применяется к гражданам и юридическим лицам в том случае, когда сто­роны нарушают свои договорные обязательства, и в слу­чае причиненного вреда, например, имуществу. К нару­шителю могут быть применены такие меры, как, напри­мер, штраф, выплата неустойки, пеня, признание сделки недействительной. Гражданско-правовая ответственность применяется общим судом, а также арбитражным судом, иногда в административном порядке.

Материальная ответственность возникает в том случае, когда противоправные действия лица, работающего на дан­ном предприятии или учреждении, нанесли материальный ущерб этому предприятию или учреждению. Материаль­ная ответственность осуществляется в соответствии с нор­мами трудового права. Обычно за нанесенный ущерб с ви­новного удерживается часть его зарплаты. Полная мате­риальная ответственность имеет место тогда, когда с ви­новным заключен договор о полной материальной ответственности. В случае, если виновный уклоняется от возме­щения ущерба, дело может быть передано в суд.

Следует иметь в виду, что не всякое правонарушение влечет за собой юридическую ответственность, поскольку существуют обстоятельства, исключающие ее. Например, невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходи­мость, малозначительность правонарушения, не представляющего общественную опасность, отнесены к случаям, исключающим юридическую ответственность.