Глава 2. Экономическая политика

В переходной экономике

Роль и функции

Государственного регулирования экономики

Особенность анализа роли государства в условиях переходной экономики обусловлена особенностями государства в период перехода от централизованно-управляемой экономики к рыночной. В это время, с одной стороны, необходимо стремиться снизить роль государства по сравнению с командно-административным устройством, но с другой – реформирование экономической, политической, социальной, правовой систем можно осуществить только на основе определяющего государственного воздействия. Таким образом, возникает дилемма: снизить или усилить роль государства как субъекта, который определяет правила игры для всех экономических агентов рыночной системы хозяйствования.

В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно важно выработать правила хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Кроме того, так как рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

Первая группавключает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений между работниками и работодателями и их отношения с государством);

• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организует фундаментальные научные исследования, обеспечивает функционирование системы социального обеспечения – образования, медицинского обслуживания, трансфертов);

• поддержание нормального развития национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка).

Вторая группавключает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

• демонополизация и поощрение конкуренции;

• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

В течение определенного периода при смене экономических систем государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитых рыночных отношениях выполняют другие хозяйственные агенты, например, мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций.

Средства и институты государственного регулирования

Регулирующие функции государство реализует, используя административные и экономические рычаги. В начале переходного периода действовавшая ранее система административно-командных средств управления трансформируется или даже разрушается: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятия получают свободу в отношении установления цен, выбора поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку может сохранять административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы используются для проведения антимонопольной политики, когда деятельность естественных монополий регулируется государством, включая установление цен на их товары и услуги. В-третьих, административные средства применяются во внешнеэкономической деятельности, например, количественные ограничения и лицензирование для экспорта и импорта.

По мере усиления рыночных механизмов значение административных механизмов ослабевает, возрастает значение кредитно-денежной и фискальной политики и присущих им методов регулирования экономики.

В переходной экономике изменяются институты государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления – министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально – экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование. Возникают специфические для переходного периода институты – ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.