Институциональные преобразования

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает, прежде всего, разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов), а также создание новой системы управления народным хозяйством путем замены административных рычагов экономики бюджетными и налоговыми.

Институциональные преобразования выражаются, прежде всего, в разработке законов, которые регулируют деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйст-ва. Рыночное законодательство должно охватывать, по крайней мере, следующие области:

• права собственности;

• договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

• порядок проведения хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства);

• поддержание конкурентной среды.

В переходный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них меры экономической политики, например, приватизация, демонополизация и другие.

Рыночные институты могут возникать самостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на экономические потребности, так в 1990–1991 годах вследствие стихийной либерализации хозяйственных связей между предприятиями в России были созданы сотни товарных бирж. Не исключено, что появятся структуры с сомнительной социальной эффективностью, вроде «уполномоченных банков», получивших – в нарушение принципов конкуренции – особые выгоды от ведения операций с государственными финансами. Государство должно активно участвовать в этом процессе, обеспечивая формирование только социально целесообразных рыночных институтов. За переходный период в России были созданы основные институты рынка: частная собственность, свобода установления хозяйственных связей, конкуренция.

Особенности рыночных институтов

Рыночные институты переходного периода заметно отличаются от институтов, сложившихся в развитых странах рыночной системы. Они имеют свои характерные черты.

Во-первых, это – институциональная неполнота (лакуна), то есть отсутствие или слабое развитие некоторых важных институтов рынка. Такой лакуной для всех стран с переходной экономикой является фактическое отсутствие рыночного отбора, при котором происходит ликвидации обанкротившихся предприятий. Это нарушает действие конкурентного механизма и сдерживает перестройку структуры экономики.

Во-вторых, это – структурная асимметричность, то есть неравномерное развитие различных сегментов рынка. В России наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, тогда как другие сегменты рынка и в первую очередь рынок факторов производства (капитала, труда, земли и других природных ресурсов) – развиты значительно слабее. Формированию рынка капитала вплоть до финансового кризиса 1998 г. препятствовала почти монопольная роль государства как заемщика; становление рынка труда существенно сдерживает низкая мобильность трудовых ресурсов; рынка земли – законодательство о праве собственности на земельные ресурсы.

Институциональные лакуны и структурная асимметричность способствуют нерыночному поведению экономических агентов: неплатежи, бартер, слабая адаптацию к колебанию спроса.

Задания. Вопросы.	Ответы.
Почему роль государственного регулирования в переходной экономике выше, чем в развитом рыночном хозяйстве? В чём заключается особенность государственного регулирования в переходный период? Какие области хозяйственной деятельности в переходный период требуют применения административных средств государственного регулирования? Какие трансформации происходят с институтами государственного регулирования в переходной экономике? Назовите цели, которые преследует стабилизационная политика. Какие существуют подходы к пониманию финансовой стабилизации? Перечислите цели структурной политики. Какие отрасли промышленности должны поддерживаться государством в ходе структурной перестройки? Раскройте содержание понятия «институциональные преобразования». В чём состоят особенности рыночных институтов переходного периода?
Задания. Тесты.	Ответы.
1. В период переходной экономики для формирования рыночных отношений государство должно обеспечить реализацию следующий функций: а) разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики; б) демонополизация и поощрение конкуренции; в) установление контроля над ценами производителей товаров и услуг; г) приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора. 2. Главными средствами макроэкономической стабилизации являются: а) рост доходов населения; б) сокращение дефицита государственного бюджета ниже 5% ВВП; в) рост дефицита государственного бюджета на 1%; г) сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов. 3. К институтам государственного регулирования в переходной экономике относятся: а) министерства; б) ведомства по приватизации; в) парламент; г) государство. 4. Объектами воздействия стабилизационной политики являются: а) совокупный спрос; б) совокупное предложение; в) государственный бюджет; г) международная торговля. 5. Стабилизационная политика в переходный период включает: а) политическую стабилизацию; б) стабилизацию кредитно-денеж-ной сферы; в) стабилизацию социальных отношений; г) структурную стабилизацию. 6. Объектами воздействия структурной стабилизации являются: а) совокупный спрос; б) совокупное предложение; в) государственный бюджет; г) международная торговля. 7. Институциональные преобразования выражаются в выработке законов, которые обеспечивают функционирование рыночной среды, но они не затрагивают сферу: а) организационные и правовые формы собственности; б) права человека; в) свобода предпринимательской деятельности; г) создание эффективной конкурентной среды бизнеса.