Поиски совершенствования планового управления экономикой (1950–1980 гг.)

Начиная с 1950-х и до конца 1980-х гг. развитие экономики СССР и других стран мировой социалистической системы было сложным и противоречивым. Так, советское руководство в период с 1953–1955 гг. во главе с Г.М. Маленковым взяло курс на повышение материального благосостояния народа путём ускорения производства предметов потребления и развития сельского хозяйства. Было решено значительно увеличить инвестиции в лёгкую, пищевую промышленность, сельское хозяйство, оживить товарооборот в стране. В 1953 году были существенно повышены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства, а с 1954 г. существенно расширены посевные площади за счёт освоения целинных земель Казахстана. Всё это вместе с изменением политики инвестиций в лёгкую и пищевую промышленность улучшило положение дел в состоянии потребительского снабжения населения.

Пятая и шестая пятилетки (1948–1958) были годами положительных сдвигов в развитии советской экономики и серьёзных попыток преодолеть трудности и узкие места в её структуре.

Начиная с 1955 года, новое руководство СССР во главе с Н.С. Хрущевым встало на путь поиска повышения эффективности советской экономики посредством ряда экспериментов по реорганизации системы государственного управления в целом и экономики в том числе. Так, в 1957 г. был осуществлён переход от отраслевых министерств к территориальному принципу управления через образование местных совнархозов. По планам семилетки (1959–1965) ставилась задача в кратчайший срок догнать и перегнать развитые капиталистические страны по производству промышленной продукции и сельского хозяйства на душу населения. В 1961 году была принята программа КПСС, поставившая цель построения коммунизма за 20 лет – к 1980 г. Хрущев пытался решить сложные экономические и социальные задачи путём различных управленческих перестроек и пропагандистских призывов. При этом допускались явно грубые ошибки:

• разделение всех ветвей власти на промышленную и сельскохозяйственную;

• рязанский эксперимент по утроению мясозаготовок за год;

• в директивном порядке засевалась кукуруза в неурожайных для неё районах;

• необоснованно ограничивались возможности производства в личных подсобных хозяйствах граждан;

• провозглашалось строительство агрогородов.

В результате в развитии советской экономики стали ощущаться трудности, особенно в сельском хозяйстве, из-за чего в 1963 году СССР начал закупать зерно за границей. В октябре 1964 года Хрущев был снят с работы.

Новое руководство СССР во главе с Л.И. Брежневым по инициативе Председателя Совета Министров А.Н. Косыгина встало на путь проведения серьёзных экономических реформ:

• переход от территориально-производственного к отраслевому управлению промышленностью и строительством;

• крупные меры планирования и экономического стимулирования;

• поощрение инициатив коллективами предприятий;

• переход от административных методов руководства народным хозяйством к экономическим методам.

Всё это способствовало усилению динамики и роста экономики СССР в восьмой пятилетке (1966–1970) Так, среднегодовые темпы прироста национального дохода выросли с 6,5 до 7,7%, а темпы роста производительности труда увеличились с 6 до 6,8%.

С созданием сообщества социалистических стран резко возросло международное значение СССР, который стоял во главе мировой социалистической системы. Социалистической ориентации придерживалось немало развивающихся стран. За всю более чем тысячелетнюю историю российского государства оно не имело такого высокого экономического потенциала, уровня жизни населения, международного авторитета и влияния на судьбы мира.

В девятой пятилетке (1971–1975) было решено сделать упор на значительный подъём материального и культурного уровня жизни населения страны. С этой целью предусматривалось некоторое опережение роста производства предметов потребления по сравнению с ростом средств производства. Это в свою очередь вызвало необходимость усиленного внимания к вопросам качества потребительских товаров и услуг. Не случайно десятая пятилетка (1976–1980) была объявлена пятилеткой качества. Решение этой проблемы требовало дальнейшего реформирования планирования, стимулирования и управления экономикой в целом. Шли поиски новых подходов к соревнованию. Упор делался на конечный продукт, складывалась комплексная система управления качеством, началась разработка комплексных планов социального и экономического развития предприятия и организаций, регионов, страны в целом.

Вторая половина 1980-х гг. характеризовалась замедлением темпов экономического развития СССР. Это объяснялось рядом фактов, в том числе снижением удельного веса трудового населения, резким удорожанием добычи и перевозки природных ресурсов, а также значительным увеличением военных расходов.

В период руководства страной Ю.В. Андропова (1982–1984) был взят курс на наведение порядка и дисциплины как на производстве, так и в аппарате управления. К сожалению, этот курс в дальнейшем не был поддержан и осуществлен новыми руководителями СССР, хотя в экономической сфере и в обществе в целом осознавалась необходимость и своевременность подобных перемен.