Состояние судебной системы России

СОСТОЯНИЕСУДЕБНОЙ

ИСТЕМЫ

ВРОССИИ

ДОКЛАДИССЛЕДОВ АТЕЛЬМИССИИПО КОЙ

УДЕБНОЙ

РЕФОРМЕВРОССИЙСКУЮ

ФЕДЕРАЦИЮ

20-24июнягода2010

СОДЕРЖАНИЕ:

Международнаякомиссияюристов

3

Исследовательскаями

ссия

3

Доклад

4

I.ВВЕДЕНИЕ

Независимостьсудейверхзак навенство

5

Наследиепсудебнаяреформаошлого

5

НезависсудейсовременнойРоссиимость

6

II.КОБЗОРРОССИЙСКОЙСУДЕБНОЙАТКСИСТЕМЫ

Федерально-региональнаяс

труктура

9

Видыюрисдикции

9

Управлендеятельностьюсудов:судейскиеорганы

9

СудебныйдепартаментприВерховномРФ

9

Органысудейскогосообщества

10

III.СУДЕБНАЯСИСТЕМА: ПРОБЛЕМЫУКТУРНЫЕ

ИПРВОПРОС: ЦЕС УАЛЬНЫЕ

Отборназначение

12

Продвижениепослужбе

16

Гасрпребываниядантированныекилжности

17

Привлечениекдисциплинарнойответственности

22

Осноипорядокприсциплинарнойвлеченияания

22

ответственности

Дисциплинарноесуде

бноеприсутствие

24

В,вызывающиеозабоченностьпросы

25

Председатсудов:поназначиширокиядокезмернонияли

полномочия

26

Фвопросы,затрагивающиеинтересысудебнойвлаан овыети

28

Финансированиесудебнойсистемы

28

Заработнаяплатапоощрения

29

Количествосудов

30

Загруженностьсудов

31

IV.СУДЕБНАЯСИСТЕМАПРАКТИКЕ:ПРОБЛЕМЫ

НЕЗАВИСЭФФЕКТИВНОСТИМОСТИ

Неправомерноевознасудействие

32

«Телефонноеправосуди»

32

Прокуратураиправ

ооргхранительные

33

Коррумпированность

33

Судприсяжных

34

Факторы,влнаусудейихобразмышлениятановкияющие

35

Общественноедигражданскоеобществоверие

37

V.ВЫВИРЕКОМЕНДАЦИИДЫ

40

Международнаякомиссияюрист

ов

МеждународнаякомюрМКЮ)являетсянепра(истовсияительственной

организ,приверженмеждунправаверховенципциейародногомойства

зак,которыеспзащитчеловека.МКЮравнасобствуют

предоставляет

экспертныезаключенияпоюридическимвопросам

какмеждународного,таки

внутригосударственногохарактера,

стемчтобеспечиответсбытьвие

международногопринципамовыхзащитыправчелов,такжва ка

соблюдестандартовмеждународправауров.Онациональиеномго

былаоснована

Берлиневг.со1952изшестюрис(удейтодесятиов

высшченых,адвокатвсеуи),которыепремирагионыдставляют

различнграфическоептрадиц,стемчтобыотразавге выеить

размираегоногочислобразиенных

правовых систем.С

екретариатМКЮ

находитвЖ.Онтесносокомиссар,такженеверудничяамиет

национальнымиотделеаффилоргаМКЮпо нированнымизациями

всемумирудцелейля,стоящостиженияпередорганизацией.МКЮх

облконсультативнымстЭкономичесдаеттусом

киссоветециальном

ООНЭКОСОС),Ю(СоветеЕвропыАфриканскомсоюзе. ЕСКО

МКЮ

осотразличнымиуществляудничествоОрганизацииганами

американскихгосударств.

Исследовательскаямиссия

Споиюня24г.МКЮосуществила2010пятидневнуюиссл

едовательскую

мисвг.Мо,темчтобыпрсудсистемыефороанализироватьиюквебнойу

РоссийскойФедерацииРФ)оцдост(,такжензултьгнутатые

сохрсложности.Миссияставилапередсобойце яющиеся

льсбора

имненийоастоящемформации

состояниироссийскойсудебнойвласти,

часнезависст,ееотиспвлпрочф клнительнойорхмвсти

влияниякзаконауровпрактике,такна.МКЮособенноодат льства

интмнпозицияроссийскихересовалоние

специалистов,работающихнад

этимвоп

росомиобладнепосрзнаниситуаци.Уч ющстнедственнымиких

мисвцелымрядолиц,чтобыетилисьпознакомитьсяииазличными

оценкамисоставинаиболееполноеобъекпредставлениеивноеь

интереихпроблеме.Вчастности,учамисстникиующей

иивстретились

высокопоставпредставителямиенными

Минюстистерствации

РФ,

КонституционногоСуда,

Сразвитиютапсинститутовдействию

граждобществаиправчеловекаприПрезидентеРФ, нскогом

па, Мгородскойрламентариямиедвскойителями

оллегииадвокатов,

действующибывшимисудьями,адвокатами,научнымиэкспертами

разлинеоргпр, увчаинивастиеыельственнымизациямиающими

процессереформы

правосудия .Необходимоотмет,что,заредк ть

исключен,учамиимелитнси ием

возможностьтолькотретиться

предстамосккру,чтонеповнаговлученноеияскихелямить

имипредсто,такженахвыводы,отражентуациинастоящемвле иеые

д,хотяонинтерсоклароссутояниемдесийскойтемысовалисьбной

в

целом.

Миссияосуществлялась

экспертами высокогоуровня

КетилЛундом

,

бывшимсудьейВерховного

СудаНорвегии;

ВойиномДимитриевичем

,членом

ЕвропейскойкомиссзадемчерезправоВенец(), кратиссиианскойю

профессоромправаБелградунивер кого

бывшимчленомКомитета

3

ООНпчелов;атрРоушинПиллейакжвамка

,старшюридическим

соСекретариатаикомМКЮвЖе. неве

Доклад

Насдокбытем,чотиптоставленрбыоанализироватьящийазитьд

информациюличполученныеоценки,

входеразличныхвстреч

госслиэкспервумосковскойремямисдар.жащситамивенными

Составителидокланеперецелиосветибойвилипектыд ь

за,наоснкофункционируетательствасутоссийскаяваниидрогоебная

система,илижепод

робноописатьпрактическиесл, торымжности

сталквразуэтойобширнойголкдьмноголикойстр. ыхваютсяных

Так,СеверныйКавказ

–регион,проб,общидлявсстраныц, лойемы

ещеболееоби,крт,сущдополнительныегостренымествуют

сложности,

такиекакотсутствиебезопасности,вовсенеобнавстречнеужд лсях

освданномдокл.Тме,раМКЮужрассматривалащедется

.1

некотизэтихвопрразличныхорыесов

документахпубликациях

Настоящийдок,напротив, лженад

осветиразличныеаспекть

независимостисуд,такжепррекомендациипорешениюдложитьй

некоторых давнихпроблем.

Доначинсвчастивопрк, независимостиладасающихсядн етсясахй

судебнойвлРосср(I),азделтии

далее содержитсякраткийобз

орсудебной

сРФизак,регулирующегостемыаспекнодаответствующиеыельства

системыправосудияраздел(I

I)Зарассма.стп,емоблемыуктурныериваются

ограничивающие судебную независимостьэффективност

ьраздел(

III),и

практическиесложности,влияю

щиенсудебнойаезвластир( зделвисимость

IV)Вывирек. излпоследнейчастидоклараздел(мдыжендаыции

V).

ЧсРабочегруппыпоунтвертаясси йрсальному

периодическомуобзоруСоветаООНпо

правамчеловека2

-13фег.2009,ОбМКЮвпреддверии«униващля рсальногоние

периодическогообзорапоРФедерации»,ссийской

«РоссФедерация:МКЮпроведензывквс йскстороннезависетиюмого

,

расследованияубийствасудьи»

82;

МКЮ:Оцу,т«действийре»,Отчетконбуяивая

омитевидныхюриспотерроризму, аов

контр-теипчел,рраваморизмувека

I.ВВЕДЕНИЕ

Независимостьсудейверхзак навенство

Сувластьявляетсоизтрехфунднимравноценныхебн яментальных

столпов,накотосовременныхзиждетсяустдемократий.Насудейойство

вобязаннпокончательноезлагаиниматьярешениепов просамть

.2

свобод,прав,обязанностейисобствегражданности

инеграждан

Незасудязалогомвзакинеотсимостьяейнностиъемся

лемойгарантией

3

длявсехлиц,ктодобиваетсяправосудиязащитычеловека.

Международныестандарты,явля

ясьосноврМКЮ,аботеиентирамиыми

напробнезсудейвРоссии,такжекаквоспечениевисимостиленой

всеммире,ус,чготоанавливают

сударствпрочиеучреждобязаныенныеия

уважисобнезависимостьсудебной,котораядолжналабыюдать

4Чтобы

закрепленавКонилизаконодгосударства. титуциительстве

устаносчитаться,можлиорганвласнезависимым, «тобходимо

приниматьв,вчастонима,процедуруназегочлесрокностиачиеовния

ихпребываниядолжности,сущга, антийпятствующихвование

окдн,тато,ливлузаоргамкхженеазнияиютшниеый

».5Независимостьсудейтакже

атрибутынезависимости

предполагаетих

полнуюбеспристрастность.

6Суднетолдолжныьико

бытьнапрактике

свободныот

каких-либо неумсвязейстных

,предвзят остии ливоздействи я;они

такжедолжныпроизводсовпечанабътв ктивногоствующеелениеть

наблюдателя.

Судебнаявлас

пользоватьсядолжнадовекактороныием

7

учаконтяжбы,такивобщвцс.етниковрголометнойства

Наследиепсудебнаяреформаошлого

Обсуждаяучаминеобхопроведенсудебнойтнсиикамиимостья

реформы,российскэкспертыгпр«в шрилие

л»традиции»окак«м

главкорнеом

пр,такженеоднокрвспоминнаследиибле ы тноли

Со,вксудебнявляласьовлачюзаторометастькогою

правсистемы, жизньгоп.суволитикухранитдарствящейельнойнную

Нетникакихсомненийвтом,ч

традициисэпохиказываливетской

2 Основные принципы,касающиеся

независимостисудебныхорганов

, Принятыседьмым

КонгрессомООНппреступредупреждениобправонарушителями, ще остию ю

состоявшимсяМиланеавгуста26посентябрягода1985,одобренырезолюцией

ГеАссамблеиООНот40/32н29года1985еральной.оября

3 СоветМинистров,Рекомендация№

R (94) 12 Коминистгосудаитетарствамов

-членамо

незав,эффективностиролсудейсимости

пр(Кмоин13г.1993миктябряаистроветом

на516 -мзаседанзаместителейминистров)

, принципы101

.

4 ОспринципыООН,касающиесясудебныхезависимостирганвные

ов, принятыседьмым

КонгрессомООНппреступредуприоб, авонарушителямищждениюости

соавгустаявшимсявМилане26сентябряпоодобрены1985,резолюциейда

ГеАссамблеиООНот40/32н29года1985,еральнойоября

принцип. 1.

5Евро пейскийсудчеловекаравам,постановлениеделу

ЛангборгерпротивШвеции

[Langborger v. Sweden], жалоба№11179/84,

22июняг.1989,

п. 32 .

6 Заключ№Консультат1советаевр(2001)судКСЕСдляпейскмитетание вногох

МинистровСоветаЕвроп

ыостаотнезависимостисудебнойвлосир ельноах

несменяемостисудей,п. 12.

7 Тамже .

5

самос,отсутствнезависсудей, оятельнойимости

кажется,ужестало

российским «секретомПолишинеля».

Поройдела лисьдовольнорезки

евысказывани язависимомположении

сувл:оизэкдтомвыдвигая,что,ебнойинспредложенияявилтиртов

проведреформ,нельзяииздопуще«схосу ебнойитьниюствиявания

влетви асти»,тогдакпрактнароссийскиесудьболеепоходятн ке

высокопоставленныхчиновн.Идейств,учами тнииковтельнокам

передали достаточнооткпризнавышеовеедстнияоавителейныещих

судебнойвласти,согласнокзаявлениянезависимос«торым

тисудебной

сиотповетвейсоответнелтемыдействиастиитиче, кихтвуютельности

ткаксудебнаяявляетсячполит,котораястьоитстиюческой

10Такаяоцединичнаадалене.В ко

службеобщинтересов». ственных

современнойРоссии,такж

екакСоветСоюзе,судьямзача туюком

относянезавик ,крбипредакинтересовратавителямимым

госудьирс.Мнесчитаютсебянесобираютсяезависимымиогиева

таковымис.ВжедухевысомановисоздЗаО«онаатзаелиьсясь

без»отмарг.к,5усо1992,чпатистему«оарыйнавливаетности

безопасносполнительнойобразуюторгазаконодательной,ииудебнойы

влОтчасти»ф. можнокуютефактомбъяснитьр,чтопоулировку

времепринятиясвзакобылматдаеголо

ленотсоветскойэпохи.Т м

ме,вобщицелопрнтофициальноеееотношениеажаетмобладающее

ксудебнвласти,которещетолькопредстоитизм.Следовательно, нитьй

своимикорнямипроблеросссиуглубьдебнойходяттейскоймы

политико-правовыхтрадицийбюрокробщеукладРоссии.С твенноготии

такимипрслнеб,нодажескоблемамилькжнортькося

-нибудьточно

ихлок.Учмичаприходилосьстнтосииышатьизовкамть

«могстоящихственныхсилах»,наплюбыхкоруреформти

,

напрсозднезсувл,тинеданаквстиниеленныхбнисимой

удалось услышатьчетко

,окаких

конкретносилахидетречь.

Существующеезадминистратиконодатпрактика,совершеннольствнаяо

очевидно,толькоусугубляютнеуд влетворительн

ое

состояниес

независимостьюсудебнойси,ткакнемзащититьудейтемыгут

неправомерноговлсгосударстватороичастлиц.Процедураянияных

избназначениясудейнеявляетсяпрподверженааниязрачной

зл.Нередкоотсутсгаранупотреблениямвуют

сохранениясудьямисвоей

долж,ткакихполмбытьпрекращенывтсутствиегутномочиясти

надлоснов.Председателисудовобладаютисключительножащихний

шиполномоч:вчастност,онииграютешающуюрольпрок мииями

прсудейв,подвиженлжностии

ривлеченихкдисциплиинарной

отвипредимматериальныхостипо.Такиетствощревленииий

поощренияиногдаиспользую,чт битьсяпределенныхяльносбытсяи

судейилижесудоввообще

–по -види,наиболееуязвимымиэтомому

отношенииявляютсямир

овыесудьи.Раделпрепределениеовседателями

предсткрпробл,какделачастоперйнеевляедаюматичнымтся

определенсудьямляостиженияым

желаемогорезультата,илиже

передаютотказываетсяосудьидр,первыйноговынелгомудья

и

«нужнрешение».Систтребуетотсудейпрлояльностиявленияма

отношкг иопределенсударственымрганамдолжностлицам, нию

такжепринятиявсониманхарактЭто. литбражческогораний

давлесоргатороныпрокуратуры,кот иеов

орые могутприводитьк

возбдипроотношес.цуждениюдейзводстваплиииарного

Приналичии

могущественнойпрокуратуры,

пругсудопрпоцесслвноизводстваго

-

прежннособвинительныйха,равсторондинципктерлекомунства

невсегдасоблюдается

напрактике.

Незасудобойпоовтслучаяхкогдапасности,евисимоергаетсять

определисхзаинтересвполитикиилиият ннльныеваным

представители бизнеса,

одданасудимместонауровняхсехлкоетйние

судебнойсистемы.В

резуоказатьсяатетакдавсудымогутлгоения

несотпрпоцелдел,хэтавядунесобнытялековлятьмудие

всимеет.Самспособфункционированиягдавластиудебнойтодвергает

судейдавлпслриомощи,кчастонстемыжнтораяниюзай

метнаи

неочдлявнешнегонаблю.Этопртолькодавизвне, вилендателямаия

значительнойи,встепени,давленвнутртороныясистемных

механизмовбюрокаппарата.Рольвнут атическогоенних

вырезультатепправитероводимойсла

льствомлиниипорасширению

полномочийиспвласти,извеРкакукрепление« иитнотельной

вертикаливласти».

Существуютмногообразныеспособыоквлиязания

судей,начинаяот

манипуляцийсповышениемдолжностипоощрен ями

закаоказалениянкретномунчидаепосрделу,вая дственного

такжеэффзап(chillingсвруихдейвогивазуктомльнтатеенияeffect)

котлег,счслишквисимыминезо.трыеакрютсяовенными

Помнению

некоторых

российскихэкспертов,

знутрисудебнаясистема

подверженавлдвухст:и.Хтакаяоценкаляниюмоглаахатяизвола

показатьсяучамипр,втойиувеличениемкамнойсиепени

разделяетбольшнезавэкспертов,адвока,прединстимыхтавителейо

неправительственноибрысгсисабовшихмойнизацийтемыников

–

судейотставке,

–скотвстречаласьмиссия.С,орымиответственно

крайне

низкастепен ьобщдовсудам.Складываетсявпечатление,чтоственногория

всероссийскиеэкспертысчиприсфаписнойаютиной

кт,ч о

справотсистдобитьсяне,тогдакаквоемысудиязможноливости

большинствоизтех,ктоподелилсясвоимиучастникамиображениями

миссии,крпеснаотноскакойтроеныимистичтельно

-либо

возможностикореннойреформыэтойобласти.

II.КОБЗОРРОССИЙСКОЙСУДЕБНОЙАТКСИСТЕМЫ

Федерально-региональнаяструктура

Судебнсистемая

РФ являетсядвухуровневойсостоитизфедеральныхсудов

регисудовнальных

–ссубъектовРФ. дов

Кфедеральнымсудамотносятся:

a)КонституционныйСуд;

б)судыпервойи

второйинсубъектовРФ,военнспециалсудытанций,Высшийзированные

АрбитСудРФ,федеарбитражкасссуды, циольныежнйные

арбитражныеапелляциосуды, субъектовРФ;)ды

Дисциплинарноесудебноеприсутствие.

КссубъектовРФотносятся:дам

a)конституционныеуставные)суды(

субъектовРФ;)мировыесудьи.

Видыюрисдикции

ВсоотвесудебнойвииФедеральнымконсзакономРФО« титуц онным

сиРоФе»,ссиусосттемевдеийскойудырбнуюамувляютции

РоссФед,аимфедеральныесудыйскннгирацииональныей

11Судебнссостоит: зстемая

(далее -субъектовРФ).ды

яотдельвсудебляютсясистемыетвью,подчиненныеной

ВерховномуСуду.Мировыесудьиявляютсясудьямиобщей

юр.Заимировыхс,суключениемобщейудейикции

юрисдикцииявляютсяРФфедер

альнымисудами.

Управлендеятельностьюсудов:судейскиеорганы

СудебныйдепартаментприВерховномРФ

СудебныйдепартаментприВерх

овномСудеРФявляфедеральнымтся

го,осущесударобеспечениеымрганоморганизационноествляющим

деятсудовобщейюр,включаямсудей,т.ильностировыхсдикции

мероприятия кадрового,финансового,материально

-техническогоного

11РоФедерациясоизсв,кубъес,оКийстогласно,ихторымиитнскаяовитуции

являютсяреспубли

к,,области,городафедерраязначения,автономныестильного

автономныеокруга.

характера.12Онизуч

аеторгдеятельностисудованизациюзрабатывает

предложеесоверш, енствованииия

внВеСудпредложенияситховный

слибоупразсудовзд;опрекадрах;ниитребнееляетностьии

осуществляетподборканнасудей; ргалжидатовности

зуети

обеспечрабэкзамомиссииквалриту мунационнойваетфкационного

экзамена.13ГенердиректорСудебногодепартаментаназначаетсяльный

должнПредседВерхСудаСовсудогласияРФ. стьвногойтелем

ЗаместителиГенеральногодиректораназ

начаютсядолжностьПредседателем

ВеСудапрГодиректораСудебногоховногонердставлениюльного

департамента.

ВСудебномдепаробразуетсяколлегиявсоставеенте

Гдизаместителей, неральСудебногогодработникекторагих в

департамента.

К оллегияиздаетприказыраспоряжения.Судебный

деимеесвоиуправленияотделы)(субъектахРФар. амент

Органысудейскогосообщества

ВсоотвЗакОборганахсуд«»,обществаномтствиийского

удейское

собразуютсудьифедеральныхобществосудоввс

ехвидовуровней,судьи

ссубъектовРФ,составлясудебнудовсистемуРФ ющих

.14Органами

деятсудсо.Съеодинзываетсярабществайскльногость

в

четырегода.Внемпринимучастиепревсехсудовставителяют

судебнойсистемы;

- Конфсудейсубъеренцииктов

РФ прессубъектовРФ. дейставляют

Ониснероразазывдвагодправомочныжеприниматьногоются

решенияпов,касающимсядеятельнопросам

ссообществатиудейского

всубъектахРФ;

-

Совсудейт

РФ формируетсяВсъездомизчислаудейероссийским

судейфедеральныхсудов,такжеизчисласубъектовРФ. довей

РабочиморганоСовсудявляегоПрезидиум.Заседаниятайтся

Ппроводезидиума

ятнечетырехжеразСовгод.с,яуд й

частности,даетсогласиенадолжносвобзначот ждениесть

должносГендиреСудебногодеп,такажеторальногоаментаи

избирасудейсоставВысшквакосуделификационнойлегиит

15

вместовыбы

впериодмеждушихсъездами;

-

Совсубъектовсуд й

РФ избираетсяконфсудейренцией

сразлуюрд,включаямовсудиичныхровыхсдикциией

12 ЗаконРФ

ОСудебном«департаприВерховномРФедерации»,ссийскойенте

8 января 1998 года N 7-ФЗ,

ст. 1; Закон РФ «ОборганахсудейскогосовР ссийбщества

ской

Федерации»,от

14мартаг.2002

N 30-ФЗ,ст. 27, 28.

13Исчерпывающийперечень

содержитсяв

ст.иглаву6

III ЗаконаРФ ОСудебном«

департаментеприВерховномСудеРоссийскойФедерации».

14 ЗаконРФ

Оборганах«судейскогосовРФессийскойбщества

дерации»,ст. 1.

15 Тамже

,ст. 9.

10