тгп теории
.docxменеджерами и другим инженерно-техническим персоналом, рабочими. Все они
заинтересованы в развитии и совершенствовании производства и потому
являются носителями прогресса. Представители же бизнеса ориентированы
исключительно на прибыль и производство как таковое их не волнует.
В теории Веблена, капитализм (в его терминологии - "денежное
хозяйство") проходит две ступени развития: стадию господства
предпринимателя, в течение которой власть и собственность принадлежат
предпринимателю, и стадию господства финансиста, который не принимает
непосредственного участия в производстве. Господство последних основано на
абсентеисткой собственности, представленной акциями, облигациями и другими
ценными бумагами (фиктивным капиталом), которые приносят огромные
спекулятивные доходы. В итоге непомерно расширяется рынок ценных бумаг, и
рост размеров "абсентеисткой собственности", которая является основой
существования "праздного класса" (финансовой олигархии), во много раз
превосходит увеличение стоимости материальных активов корпораций.
Противоречие между "бизнесом" и "индустрией" обостряется, так как
финансовая олигархия получает все большую часть своих доходов за счет
операций с фиктивным капиталом, а не за счет роста производства, повышения
его эффективности. На этой стадии власть капиталистов становится
неэффективной, а сами они превращаются в паразитический "праздный класс".
Веблен постоянно подчеркивал, что развитие индустрии подводит к
необходимости преобразований и предсказывал установление в будущем власти
технической интеллигенции - "технократии" (лиц, идущих к власти на
основании глубокого знания современной техники). В трактовке Веблена
основной целью "технократии" является наилучшая работа промышленности, а не
прибыль, как для бизнесмена, который к тому же не осуществляет
производственных функций и занят лишь финансовой деятельностью, становясь
тем самым лишним звеном экономической организации. В обществе, которым
руководит технократия, производство будет функционировать для
удовлетворения потребностей, будет осуществляться эффективное распределение
природных ресурсов, справедливое распределение и т.д.
Бизнесу противостоят работники крупного машинного производства,
которое является центральным звеном экономической структуры общества. По
мнению Т.Веблена, работники индустриального машинного производства
становятся автоматически заинтересованы в его лучшем функционировании.
Стремление в эффективности превращается для них в принцип
поведения.Уникальная роль в индустриальном производстве, рост численности
инженерно-технических работников, их природный ''инстинкт мастерства"
делают эту социальную группу, по выражению Т.Веблена, "подлинным
генеральным штабом индустриальной -системы". Отец "технократизма"
постулировал необходимость поставить производство под полный контроль
инженеров: "Материальное благосостояние общества в неограниченных масштабах
определяется должной работой этой индустриальной системы и поэтому
неограниченным контролем инженеров, которые единственно компетентны
руководить". Но инженерно-технические специалисты не должны ограничиваться
контролем над производством. Они обладают достаточными знаниями и умением
для преобразования всего общества в целом. Для того, чтобы привести
отставшие в своем развитии институциональные формы в соответствие с
новейшими технологическими изменениями, им необходима только свобода
действий.
Интересно, что переход власти к технократам виделся Веблену, так
сказать, революционным путем. В сценарии будущих действий рисовалась
забастовка инженеров, которая должна завершиться установлением "нового
порядка". Успех ее представлялся неизбежным, поскольку вызванный ею паралич
индустриального общества заставит капиталистов отказаться от власти.
Необходимо лишь создать самостоятельную организацию технических
специалистов для координации усилий в общенациональном масштабе. Как только
инженеры смогут объединиться и выработать план действий, они легко
осуществят задуманное. Т. Веблен утверждал, что даже угрозы "всеобщей
забастовки, организованной общенациональным штабом специалистов, будет
достаточно, чтобы парализовать индустриальную систему".
После победы забастовки инженеров всю экономическую жизнь страны
планировалось подчинить "совету технических специалистов", формирование
которого должно происходить путем самоотбора из состава технократической
элиты. Сформированный из ведущих специалистов промышленности, транспорта и
сферы услуг совет будет действовать, по мнению Веблена, опираясь на
принципы "производственной эффективности, экономного использования ресурсов
и справедливого распределения потребляемой продукции". Набрасывая самыми
общими штрихами утопическую картину общества, которым будут руководить
технократы, Веблен практически полностью игнорировал роль политических
институтов и их дальнейшую судьбу. Кроме того, в отличие от Сен-Симона он
не придавал существенного значения роли ученых и оценивал их скорее как
консервативную силу.
Таким образом, в момент своего зарождения теория технократии носила
довольно радикальный характер. В конце 20-х годов последователи Т. Веблена
в США попытались осуществить его идею создания организации технических
советов для совершения "революции инженеров". Возникшие организации
технократов наделали в первые годы довольно много шума, но никогда не
пользовались значительным влиянием на политической арене Америки. Довольно
скоро, однако, выяснилось, что Т. Веблен весьма переоценил степень
солидарности инженерно-технических работников, их роль в обществе и
возможность замены политических институтов производственно-техническими. К
началу 40-х годов технократические организации выродились в экстремистское
движение, вскоре исчезнувшее с политической сцены США.
ТЕХНОКРАТИИ КОНЦЕПЦИЯ
— концепция, получившая широкое распространение на Западе в сер. 20 в. в результате прогрессивного всеохватывающего развития науки и техники. Первоначально идея технократии (от греч. techne — мастерство, ремесло и kratos — власть) как власти инженеров была развита в произведениях Т. Веблена, в т.ч. в его социальной утопии «Инженеры и система цен» (1921), в которой технические специалисты представлены служителями промышленного и социального прогресса, способными во имя общей пользы в сфере социального управления сменить буржуазию и финансистов. По концепции Веблена, в 20 в. техническим специалистам надлежит объединиться и занять ключевые позиции в промышленности, осуществляя рациональное управление обществом. Т.к. была встречена с энтузиазмом. Идеи Веблена развивали А. Берл, А. Фриш и др. В 1930-е гг. в США в обстановке экономического кризиса возникает общественное движение технократии, организационные принципы и программа которого были направлены на построение «совершенного социального механизма», что в полной мере согласовывалось с концепцией Веблена. Движение провозгласило приближение новой социальной эры, общества всеобщего благоденствия, когда роль инженерно-технической интеллигенции станет главенствующей, функции собственников перейдут к управляющим корпорациями и будут осуществляться бескризисное регулирование экономики, распределение энергетических ресурсов в масштабах страны и т.п. Технократическое движение в США было достаточно широким, количество его низовых организаций доходило до 300. Все их объединяло стремление совершить индустриальный переворот, используя научное планирование производства в широких масштабах. В 1941 амер. социолог Дж. Бернхейм в кн. «Революция менеджеров», развивая идею «власти специалистов», обратил внимание на то, что технократия в лице менеджеров (управляющих) стала политической реальностью в ряде стран мира и что под воздействием «технологической революции» капитализм сменился не социализмом, а «обществом управляющих». Собственность означает контроль, считает Бернхейм: если нет контроля, то нет и собственности. Поскольку собственность и контроль в корпорациях и гос-ве отделены друг от друга, то собственность должна перейти к осуществляющим контроль, в данном случае менеджерам. В 1960—1970-х гг. идею технократии развивал Док.К. Гэлбрейт («Новое индустриальное общество» и «Экономические теории и цели общества»). Основное понятие концепции Гэлбрейта — «техноструктура» — обозначает складывающуюся в обществе иерархию технических специалистов, людей, владеющих техническим знанием (от рядового техника, инженера до руководителя сложного технического комплекса и т.д.). Техноструктура, согласно Гэлбрейту, — это обширная, иерархическая организация, «носитель коллективного разума и коллективных решений». По мере развития индустриального общества техноструктура, считает Гэлбрейт, играет все более важную роль как в экономике, так и в управлении общества в целом. Поэтому политическая власть должна быть сосредоточена в руках технических специалистов, управляющих обществом на базе научно-технических знаний. Идеи технократии стали также основой концепций «технотронного общества» (З. Бжезинский), «постиндустриального общества» (Д. Белл), в которых нашли отражение важные перемены в организации и управлении современным обществом и производством. По мнению автора одного из вариантов постиндустриального общества. Тоффлера, современное человечество накануне 21 в. накрывает «третья волна», вызванная повсеместным распространением техники нового поколения, благодаря появлению новых технологий создается «техносфера», способная освободить человечество от проблем, порождаемых технологиями индустриального типа.
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (от нем. Sozialstaat)особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества.
Процесс возникновения и становления социального государства можно анализировать на следующих уровнях: на научном — как идею и ее развитие в ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.
Понятие “социальное государство” было выдвинуто немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815—90), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в результате анализа развития капитализма в Германии. Он считал, что функции государства заключаются в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном, или социальном, государстве. Либеральную концепцию социального государства развил Фридрих Науманн. Либералы ставили перед государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально, и морально поднять низшие классы с помощью широких социальных реформ.
Наиболее радикальную теоретическую концепцию социального государства выдвинул в 1879 немецкий экономист Адольф Вагнер, сторонник государственного и христианского социализма. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в “государство культуры и всеобщего благоденствия”, огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков и страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство в противовес идеям классовой борьбы, политических и социальных революций. Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929—33 гг. и 2-я мировая война. “Новый курс” президента США Ф. Рузвельта включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости.
Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл т. н. “План Бевериджа”, представленный в кон. 1942 британскому парламенту председателем одного из его комитетов У. Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945. План предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Кроме того, предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального обеспечения Швеции, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития и в послевоенной Германии.
После 2-й мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства — его возведение в конституционный принцип, интерпретация как особого типа государства. Вскоре после войны социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в конституциях Японии, ФРГ, Франции, Италии, а позднее, в 70-е гг., Испании, Португалии, Швеции.
В настоящее время все развитые страны мира в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Успешное функционирование современного социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориентированной экономики. В экономической политике социальное государство должно сочетать и меры государственного регулирования, поощрение конкуренции и развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.
Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.
Чрезвычайно важный аспект конституирования и деятельности социального государства, особенно в случае его федеративного устройства, представляет собой его региональное измерение. Отражение принципа социального государства в конституции той или иной страны проявляется не только в определении целей и задач такого государства, но и в наделении его соответствующими полномочиями и компетенцией.
Конечной целью развития социальной сферы социального государства должно стать утверждение принципа социальной справедливости, которая в данном контексте будет означать, во-первых, гарантии для каждого человека на труд в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния; во-вторых, создание, в идеале, равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию; в-третьих, обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.
Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Аристотель, Платон, Цицерон и т.д.) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Они считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.
Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им по мнению античных мыслителей считается справедливой государственностью. Рост производственных сил, изменения социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождает новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.