Тема 3 бюджетная система и организация бюджетного процесса

Бюджетная система есть важнейшая часть экономики, посредством которой осуществляется ее финансовое регулирование. Изучение бюджета позволяет получить конкретное представление, откуда и в каких количествах приходят деньги, на какие цели и в каких масштабах они расходуются.

Бюджетная система — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, совокупность государственного бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Функционирование системы регулируется нормами права.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: а) государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства; б) бюджеты членов Федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России); в) местные бюджеты. В унитарный – из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты.

3.1. Социально-экономическое содержание бюджета

Бюджет — это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на год, или, иначе говоря, баланс денежных доходов и расходов. Бюджет определяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитность денежных средств определенного субъекта.

Как экономическая категория, бюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны. Под бюджетом можно также понимать совокупность всех элементов бюджетной системы страны, составляющих основу финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сущность бюджета как экономической категории реализуется через перераспределительную, воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую, плановую, контрольную, фискальную и социальную функции.

Перераспределительная функция бюджета связана с выравниванием доходов между членами общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социального риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.). Она отражает также перераспределение ресурсов между регионами или отраслями экономики,.

Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалансированности при реализации на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства.

Регулирующая функция бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Поэтому государственное финансовое регулирование рыночных отношений должно усиливаться через налоговую систему, а также системы финансовых санкций и льгот.

Стимулирующая функция бюджета проявляется в государственной поддержке передовых отраслей экономики — авиастроения, космических программ, атомной промышленности, энергомашиностроения и некоторых других.

Плановая функция бюджета сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетные направления общественного воспроизводства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий. Определяется также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно, через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. реализовать те государственные услуги, которые на него возложены обществом.

Социальная функция бюджета охватывает, по существу, все сферы общественного развития (гарантии социальных и экономических прав граждан, социальная политика, обеспечивающая адресную защиту всех нуждающихся в ней слоев населения, использования денежных средств, выделяемых на решение жилищной проблемы).

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, заключается в следующем:

- они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом и непосредственным участником воспроизводственного процесса. Бюджетные отношения связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства (а не наоборот!), нацелены, прежде всего, на потребности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг. Необходимо помнить при этом, что все эти услуги они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохода, отдавая государству часть своих доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

Бюджетная система основана на конкретных принципах. Рассмотрим их.

Принцип единства бюджетной системы - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в стране, санкций за нарушения ее бюджетного законодательства.

Предусмотрен также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета.

Принцип разграничения доходов и расходов - предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий расходовать средства за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов - Утверждает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Это, в свою очередь, предполагает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством. Тем самым обусловливается законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством. Отсюда вытекает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования их дефицитов. Принцип самостоятельности гарантирует недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете (речь идет о суммах превышения доходов над расходами бюджетов и суммах экономии по расходам бюджетов). Предусмотрены также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете. Исключение составляют случаи,

связанные с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что

все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе страны. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по расходам указанных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета. Согласно ему объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Он требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязательно исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата, используя определенный бюджетом объем средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов нецелевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности требует обязательной публикации в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Он предполагает также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том

числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета утверждает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он требует, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства.