Тема 2 государственные финансы

1. Содержание государственных финансов, их структура и уровни развития

В основу финансовой политики 30-60-х гг. XX в. были положены кейнсианские и неокейнсианские доктрины. Финансовая концепция Дж. М. Кейнса исходит из следующих основных положений: все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства следует решать не с позиций изучения предложения ресурсов, как это делали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов, при этом вмешательство государства неизбежно. Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм регулирования экономики с помощью цен. Главный инструмент регулирования экономики Кейнс видел в бюджетной и финансовой политике. Основным инструментом государственного вмешательства в развитие экономики и преодоление кризисов он считал государственные расходы. Новым является и введенное Кейнсом в теорию государственных финансов положение о необходимости роста государственных расходов, финансируемых с помощью займов. Его последователи назвали это «принципом дефицитного финансирования». По мнению Дж. М. Кейнса, государственные инвестиции и текущие расходы можно финансировать в долг.

Таким образом, Дж. М. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в условиях государственно-монополистического капитализма, которая была на вооружении большинства ведущих западных государств до 80-х гг. XX в.

Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция неоклассического синтеза — теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские модели соединились с концепцией неоклассиков, которые предусматривали регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики. П. Самуэльсон вводит в оборот термин общественный товар, под которым он понимает товары и услуги, доставляемые членам общества государством. Идея общественного товара ставит вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами. При этом на государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктуры, которые в конечном счете максимизируют прибыль. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры. Основная цель вмешательства государства на микроуровне — достижение оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества.

С конца 70-х гг. в основу финансовой политики ряда государств была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением, одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь, особенно в социальную область. В числе мероприятий этой концепции — реприватизаиия части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в экономике на проблему повышения предложения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и производительность. В интересах индивидуального производителя должно быть приспособлено вмешательство государства в экономику. В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределения

национального дохода через финансовую систему. Предусматриваются также снижение размеров социальных расходов, стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности. Выдвигается требование борьбы с бюджетным дефицитом и инфляцией. В свете сказанного сущность государственных финансов сводится к роли инструмента мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

При рассмотрении государственных финансов следует иметь в виду, что функция управления государственным сектором отлична от функций управления другими секторами экономики. Она сводится к оказанию нерыночных услуг населению, обществу в целом, к перераспределению доходов и собственности. Госсектор отличается от иных секторов экономики также по способам финансирования затрат — с помощью налогов и иных обязательных

платежей других секторов экономики.

Структура государственных финансов включает государственный бюджет, и местные бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды

Организация государственных финансов тесно связана с организацией

государственного управления, и прежде всего с уровнями управления.

Например, в федеративных государствах это трехуровневая или четырехуровневая система. Она включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, краев, республик, штатов, земель и т.д.) и местные уровни (муниципальные органы власти и органы местного самоуправления). В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления — центральный (государственный) и местный.

Государственные внебюджетные фонды являются самостоятельными составными частями государственных финансов. Они формируются автономно в полном объеме своих доходов и расходов, включая перетоки средств между ними и бюджетами всех уровней, а также между собой.