1.4. Финансовая политика государства и муниципальных образований

Финансовая политика государства - система использования государством финансовых отношений и функций финансов для реализации поставленных социально-экономических целей.

Финансовая политика включает стратегию и тактику регулирования финансовых отношений. Стратегия предполагает обоснование перспективных направлений финансовой политики на длительный период (до 10—15 и более лет), исходя из долгосрочных задач развития экономики, и разработку системы мер по мобилизации финансовых ресурсов для их эффективного решения. Тактика развития финансовых отношений предусматривает конкретизацию их воздействия на эффективное осуществление поставленных социально-экономических целей в короткие периоды. Она предполагает разработку системы конкретных мер по повышению стимулирующей роли финансовых отношений с учетом особенностей существующих условий развития экономики. Большое значение в реализации финансовой политики имеет создание эффективного финансового механизма, который обеспечивает практическое осуществление текущих и перспективных задач социально-экономического развития.

Содержание финансовой политики характеризуется общим комплексом направлений развития финансовых отношений, которые она охватывает. К основным из них относятся:

во-первых, разработка общей концепции финансовой политики - ее принципов, целей, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методов реализации;

во-вторых, формирование эффективного финансового механизма, стимулирующего экономический рост и качество жизни населения как на уровне субъектов рыночной экономики, регионов, так и на макроуровне;

в-третьих, осуществление системы мер по повышению эффективности финансового менеджмента - системы управления финансовыми ресурсами как децентрализованного, так и централизованного характера — финансовыми фондами предприятий и организаций, бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и др.

В основе разработки и организации финансовой политики лежит ряд важных принципов. Первый из них состоит в том, что финансовая политика выступает органической частью общей экономической политики государства. Существует целая система прямых и обратных связей между финансовыми отношениями и

экономикой в целом. Следует всегда учитывать, что финансовое положение как государства в целом, так и предприятий (определяется развитием производства товаров и услуг, насыщением рынка и формированием определенного уровня

платежеспособного спроса населения.

За годы экономических реформ произошел отрыв финансовых отношений от их базы — развития производства товаров и услуг, повышения доходности и рентабельности предприятий и обеспечения роста эффективности их деятельности. Финансовое состояние предприятий продолжает оставаться сложным, хотя за последние годы положение несколько улучшилось. Большинство предприятий промышленности испытывают значительные финансовые трудности, сдерживающие экономический рост, многие из них находятся на грани банкротства, а около 30% - убыточны. Еще более сложное финансовое положение в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, строительство, где убыточны более половины предприятий. Сейчас становится очевидным, что решение всего комплекса социальных задач невозможно без опоры на развитие производства товаров и услуг, создания большого количества дополнительных рабочих мест и сокращения безработицы, без перехода к инвестиционно-инновационному типу развития экономики.

Вторым важнейшим принципом финансовой политики является финансово-материальная сбалансированность экономики:

Каждый фонд финансовых ресурсов любого уровня (бюджеты, внебюджетные фонды, капитал, выручка и прибыль предприятий и др.) выступает денежным эквивалентом соответствующего реального блага (материального фонда или нематериального, например, нематериальные активы предприятий). Поэтому через распределение финансовых ресурсов и движение финансовых потоков осуществляется соответствующее распределение материальных благ и услуг. В то же время очевидно, что финансовые фонды, образуемые на основе спекулятивных операций на финансовых рынках, не могут привести к росту соответствующих материальных источников их покрытия. Это вызывает активизацию инфляционных процессов, рост цен и расстройство финансово-денежной системы.

Третьим важнейшим принципом финансовой политики выступает обеспечение стимулирующей роли финансов, т.е. их активного воздействия на развитие производства.

Каждое звено финансовой системы должно функционировать как составная

часть единого финансового механизма, усиливая его интеграционное (синергетическое) воздействие на поступательное развитие экономики. В настоящее время такой стимулирующий финансовый механизм в украинской экономике еще не создан - финансы выступают довольно пассивным элементом

экономического развития, часто выполняя даже дестимулирующую роль. (Примером может служить налоговая система)

Четвертым важнейшим принципом финансовой политики выступает ее плановость. В украинской финансовой системе этому принципу еще не уделяется должного внимания, в отличие от западных стран, где политика, тактика и стратегия финансовых отношений выступают важными объектами государственного планирования.

Наконец, пятым важнейшим принципом финансовой политики является ее эффективность. Главным оценочным показателем эффективности финансовой системы выступает комплексный социально-экономический эффект, характеризующийся, прежде всего, качеством жизни людей. Этот показатель включает уровень производства ВВП на одного жителя страны, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, медицинским обслуживанием, доступность и уровень образования.

Принципы формирования и реализации финансовой политики характерны для всех уровней финансовой системы. Конечно, специфика каждого из них (регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций и др.) должна учитываться при разработке соответствующей финансовой стратегии и тактики.

Различие государственных и муниципальных финансов определяется несколькими факторами1. Главные отличия состоят в том, что центральные и региональные власти располагают существенно большим административным, организационным и финансово-экономическим потенциалом, нежели муниципальные структуры. В то же время именно муниципальные органы власти обладают наиболее исчерпывающей информацией о ресурсных, научно-производственных, хозяйственных и кадроиых возможностях предприятий и организаций, расположенных на подведомственных им территориях.

На практике среди всех источников финансовых средств развития местных самообразований наибольшее значение имеют три. Это, прежде всего, доходы от местных налогов. Далее, неналоговые доходы, наиболее значимыми источниками которых являются поступления от коммерческого использования муниципального имущества, связанные с его арендой и приватизацией. И наконец, природноресурсный потенциал, главной составляющей которого является земля.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,

Выводы

Финансы представляют собой особую сферу экономических отношений, возникающих в процессе образования и использования фондов денежных средств при формировании доходов и расходовании средств предприятий, а также государства и населения. Они реализуются через движение денежных потоков, которые выступают носителями финансовых взаимосвязей. Финансы выполняют ряд функций, которые раскрывают и конкретизируют их сущностное содержание. К основным функциям финансов можно отнести распределительную и перераспределительную, стимулирующую (регулирующую), контрольную и воспроизводственную — обеспечение процесса воспроизводства денежными средствами.

Финансовая система — это целостный комплекс управления финансовыми отношениями, включающий централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, систему взаимосвязей между ними, а также управляющую подсистему - государственные, муниципальные финансовые органы и финансовые службы предприятий. Наиболее важным является придание финансовой системе стимулирующего качественного содержания, направленного на развитие предприятий как главнейшего звена рыночной

экономики, обеспечивающего производство добавленной стоимости — источника финансовых ресурсов экономического роста.

Финансовые потоки — это количественно и качественно определенное движение денежных средств в процессе образования и использования фондов финансовых ресурсов. Объемы и эффективность финансовых потоков зависят от качественного содержания и величины формирующихся фондов, определяющих финансовый потенциал государства, его территориальных и хо-

зяйственных звеньев. Чем больше экономическая мощь страны, тем объемнее финансовые потоки. Баланс финансовых потоков характеризует финансовое состояние как государства, так и отдельных территорий и хозяйственных звеньев. Чистый финансовый поток выступает одной из важнейших характеристик финансового потенциала предприятия (корпорации).

Финансовая политика государства, регионов и муниципальных образований выступает как комплекс мер по использованию финансовых отношений и финансовой системы для решения социально-экономических задач развития общества. Она должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение финансовыми ресурсами роста качества жизни на основе использования инновационно-инвестиционного типа экономического развития.