8. Англосаксонская модель Местного Самоуправления.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании. Действует также в США, Канаде. Австралии, Новой Зеландии. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий.

Для англо-саксонской муниципальной системы самоуправления характерны следующие основные черты:

- самостоятельность системы местного самоуправления (не входит в систему государственной власти), её полная независимость от системы государственной власти;

- основной единицей местного самоуправления являются приходы или общины, на территории которых обычно проживают от 30 до 500 тыс. человек. Если население в приходах численностью менее 150 избирателей, советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях избирателей - избирали главное должностное лицо - старосту для осуществления исполнительно-распорядительных функций;

- система местного самоуправления включает, прежде всего, представительные органы - советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа членов Совета избирают советников, состав их ежегодно обновляется на одну треть. Председатель Совета избирается сроком на один год. Исполнительно-распорядительные органы МО формируются Советом и подотчётны ему, а не главе исполнительной власти. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путём - через центральные министерства и через суд.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются: управление полицией, пожарными, дорожными и социальными службами, музеями, опека и попечение престарелых.

Англо-саксонская модель деятельности местного самоуправления широко используется в Англии и США в виде двух разновидностей муниципальных систем:

1. Система МСУ «МЭР-СОВЕТ». Например, в США около одной трети всех городов. Мэр является главным должностным лицом города и обладает значительным объёмом полномочий, в том числе, правом «вето» на отклонение решения, принятого Советом. Он самостоятельно формирует местную администрацию, составляет местный бюджет и отчитывается за его исполнение и др.

1. Система МСУ «СОВЕТ - Управляющий (менеджер)». При этой системе население избирает Совет города, который из своего состава избирает председателя - МЭРА и назначает главу исполнительно-распорядительного органа - управляющего (менеджера). Отношения Совета с управляющим определяются трудовым договором (контрактом), в котором регламентируются взаимоотношения и обязательства сторон. Управляющему предоставляются достаточно большие полномочия в формировании местной администрации, определении основных направлений её деятельности, составлении и исполнении местного бюджета. Эта система действует более чем в половине городов США.

9. Континентальная модель Местного Самоуправления.

Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы. Франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Существует подчинённость нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.

Во Франции традиционно существует высокая степень централизации местного управления и самоуправления, что проявляется в системе административного контроля центральной власти за местными органами.

Проведённая во Франции вначале 80-х годов реформа несколько снизила такую централизацию, расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть представитель государства, комиссар Республики, осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления. Во Франции насчитывается более 36 тысяч коммун, 90% из которых имеют менее 2 тыс. жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра.

Мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправления. Органы территориального самоуправления имеются в 96 департаментах, 22 регионах и в округах Парижа, Марселя и Лиона.

Наряду с коммунами местное самоуправление во Франции действует также в департаментах и регионах. Население департамента избирает Генеральный совет в составе 13-70 человек, в зависимости от численности населения. Генеральный совет из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенцию Генерального совета входит поддержка коммун, разработка программ по созданию департамента (дороги, электричество, жильё, транспорт, спорт, культура). Председатель Генерального совета возглавляет исполнительный орган департамента, руководит службами департамента, распоряжается его имуществом и контролирует работу полиции.

Региональный совет избирается всеобщим прямым тайным голосованием сроком на шесть лет. Его основной задачей является координация деятельности по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научно-техническому развитию региона. Для выполнения своих задач региональный совет реализует следующие функции:

- проводит исследования, касающиеся социально-экономического развития региона;

- принимает участие в финансировании программ создания центров коллективного пользования;

- координирует экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности.

В ведении Регионального совета находятся подготовка и переподготовка кадров, ремесленное обучение, оказание помощи государственным учебным заведениям, а также предприятиям по переработке морских продуктов.

Структура Регионального совета, избираемого из своего состава: Президент, вице-президент и члены бюро для текущей работы, а также Региональный социально-экономический совет из представителей отдельных органов, организаций, движений, обществ, отражающих интересы отдельных социальных групп в области экономики, защиты социальных прав человека, развития науки и культуры, социальной защиты населения.

Опыт местного самоуправления в департаментах и регионах Франции важен для России и её многочисленных субъектов.