§ 2. Идеология экономической политики Правительства

Важнейшая функция Правительства - целенаправленное воздействие на экономику. Ее государственное регулирование предполагает организационно-практическую деятельность Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов исполнительной власти по достижению реальных задач и целей при наименьших затратах финансовых средств, трудовых и материальных ресурсов.

В конце 80-х - начале 90-х годов при внедрении так называемых «новых условий хозяйствования» проводилась политика ликвидации государственного регулирования объектами производственной и социальной инфраструктуры. Наивная вера в саморегулируемую роль рынка уводила от необходимости совершенствования производственных отношений, приводила не к совершенствованию, а к разрушению довольно развитых производительных сил.

Опыт зарубежных стран, в том числе позднеиндустриальных государств Восточной и Юго-восточной Азии показывает, что стержнем их развития стала сильная направляющая роль государства, опирающегося на сочетание различных форм собственности - частной, смешанной и государственной.

Нынешняя хозяйственная политика должна базироваться на трех принципах - народнохозяйственном планировании, рыночном саморегулировании и политической демократии. Только умелое сочетание этих элементов и дает оптимальное направление развитию экономики Республики Беларусь.

Комплексный подход к проблеме государственного регулирования включает в себя единство отдельных принципов, подсистем, элементов и т.п. Среди других выделим принцип единства экономики и политики. Политика, являясь системой взглядов и интересов конкретных общностей людей, выражает их отношение и друг к другу, и к государству. Поэтому политика и ее составляющая - идеология - выступает как инструмент, обеспечивающий реализацию этих взглядов и интересов. А так как экономические интересы являются определяющими по сравнению с другими, политика и есть концентрированное выражение экономики, задавая основные направления ее функционирования.

Важнейшей заботой Правительства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Так, Совет Министров в марте 2000 года одобрил Концепцию развития народного хозяйства страны на 2001 - 2015 годы. В ней выделены следующие этапы и цели: в 2001 - 2005 годах должна быть решена задача достижения нашей экономикой по основным параметрам уровня 1990 года; на этапе 2006 - 2010 годы предусматривается завершить формирование условий для более быстрого экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа; в период 2011 - 2015 годов намечено заложить основы постиндустриального общества, обеспечить формирование нового технологического базиса производства, переход к конкурентоспособной, ресурсосберегающей модели экономики(Стабилизация экономики - важнейшая задачаПравительства, дело всего народа// Организация и управление. 2000. № 2. С.7-26).

Подобная практика характерна для деятельности Правительства и в последующие годы. Только в 2002 году, например, Совет Министров утвердил программы финансового оздоровления предприятий реального сектора экономики; развития стекольной промышленности на период до 2010 года; развития унитарного предприятия «Производственное объединение «Беларуськалий» на 2002 — 2010 годы» и другие. Кроме того,Совет Министров ежегодно рассматривает итоги работы народного хозяйства и определяет основные прогнозные показатели на очередной период.

Регулируя макроэкономические процессы на республиканском уровне, Совет Министров в то же время проводил линию на повышение роли министерств и других органов власти и управления. Так, Министерству жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды иМинистерством здравоохранении поручалось образоватьКоординационный совет по реализации Государственной программы поводоснабжению и водоотведению «Чистая вода», утвержденнойПравительством в январе 2002 года (Национальный реестр правовоых актов Республики Беларусь. Официальное издание. 2002. № 88. С. 41. Далее – Национальный реестр …).Подобные разрешения давались министерствам здравоохранения, образования, обороны, финансов и другим органам государственной власти и управления.

При формировании целевой функции государство вырабатывает стратегические направления социально-экономического развития, берет на себя то, что неподвластно рыночной системе. Важнейший аспект экономической стратегии Правительства — обеспечение безопасности страны, то есть состояния, в котором народ может суверенно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего развития. Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, имеет внутреннюю материально-вещественную основу (уровень развития производительных сил), внутреннюю социально-политическую основу (уровень общественного согласия в отношении национальных целей, выработка и принятие стратегии социального и экономического развития в интересах народа). Кроме того, национальная безопасность страны определяется созданием международных условий сосуществования, которые позволяют Республике Беларусь свободно выбирать и осуществлять свою стратегию социально-экономического развития, налаживать взаимовыгодные экспортно-импортные отношения с другими государствами. Это означает, что национальная безопасность страны органично связана с международной системой коллективной безопасности, включающей политические, экономические, военные, экологические и гуманитарные аспекты. Прежде всего, указанные обстоятельства определили приоритеты в деятельности Правительства — продовольствие, жилье и экспорт.

Меры, осуществленные Президентом и Правительством, местными органами исполнительной власти по государственному регулированию экономики способствовали усилению управляемости реальным сектором. Этому способствовала также интеграция с Россией, владеющей огромными запасами нефти, газа, металла и другой продукции, столь необходимой Республике Беларусь. Во многом благодаря снятию таможенных барьеров с Россией белорусская продукция стала конкурентоспособной на емком российском рынке. Стабильные поставки энергоносителей, единый топливно-энергетический баланс позволили белорусским энергетикам обеспечивать народное хозяйство и коммунальный сектор теплом и электроэнергией. А химикам и нефтепереработчикам - наращивать производство и увеличивать экспорт.

Динамично развивалась основа нашей индустрии - машиностроение. За последние годы разработаны и поставлены на конвейер десятки новых моделей и модификаций тракторов «Беларусь», сельскохозяйственных машин, автомобилей, станков, дизельных двигателей. Создана новая отрасль - автобусостроение. Развивается радиоэлектронная промышленность, которая производит современные качественные телевизоры, микросхемы и другую продукцию, пользующуюся спросом

на мировом рынке.

Вступили в строй крупнейшие в Европе Костюковичский цементный завод, завод полированного стекла в объединении «Гомельстекло», новые мощности на Могилевском заводе искусственного волокна, Гродненском производственном объединении «Азот», Барановичской обувной фабрике, Брестском электроламповом заводе, многих других предприятиях. Руководители и специалисты промышленности осваивают маркетинг, учатся модернизировать основные фонды, внедрять новые технологии, систему управления качеством по международным стандартам. Беларусь в масштабе территории бывшего СССР производит около 95% микросхем, 64% - тракторов, 60% - тяжелых грузовиков, 25% - минеральных удобрений, 54% - химических волокон и нитей, 35% - холодильников и морозильников, 16% - животного масла, 14% - мяса, 39% - телевизоров.

Конечно, необходимо улучшать положение дел в реальном секторе экономики. Недостаточны инвестиции в основной капитал, немало убыточных предприятий и сельскохозяйственных организаций. Поэтому в Послании Президента А.Г.Лукашенко Национальному собранию и белорусскому народу в апреле 2004 года перед органами власти и управления, хозяйственными субъектами поставлены задачи по модернизации и техническому перевооружению предприятий, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличению инвестиций, обеспечению энергетической безопасности государства, возрождению села, повышению уровня жизни белорусских граждан (См.: Сов. Белоруссия. 2004.15 апр. С.2)