Глава 2

СУБЪЕКТЫ ПРАВА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

2.1 Унитарные предприятия как субъекты права хозяйственного ведения

Название организационно-правовой формы - унитарное предприятие происходит от латинского слова unitas, что означает "единство". У унитарного предприятия единым (единственным) является и учредитель, и собственник его имущества. В неделимости имущества состоит его особенность и принципиальное отличие от других коммерческих организаций [ с. 41] Ваулин.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Ч.1 ст.113 ГК

Предприятие, будучи коммерческой организацией, обладает всеми признаками, присущими юридическому лицу: организационное единство, выступление в гражданском обороте и в любом суде от своего имени, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам.

Имущественная обособленность предприятия означает, что "имущество предприятия обособлено от имущества его собственника и от имущества всех других физических, юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц. За исключением остальных коммерческих организаций, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (не считая государственных объединений, признанных коммерческими организациями), предприятие не обладает правом собственности на закрепленное за ним имущество. [с. 196 - 197] ЧИГИр

Еще одним немаловажным вопросом правового режима имущества унитарного предприятия является ответственность унитарного предприятия по долгам его учредителя. Говоря о проблеме, связанной с возможностью обращения взыскания на имущество унитарного предприятия по долгам его учредителя (собственника имущества), необходимо сказать, что в белорусском праве отношения ответственности унитарных предприятий по долгам их учредителей (собственников имущества) закреплены в Гражданском кодексе. Иоскевич

Согласно ч.2 п.8 ст.113 Гражданского кодекса, унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским клдексом. Таким образом, белорусский законодатель устанавливает общее правило, в силу которого унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего собственника, но, как было отмечено ранее, собственник имущества частного унитарного предприятия будет отвечать по обязательствам предприятия в силу п.3 статьи 52 Гражданского кодекса. Однако в п. 3 ст. 259 Гражданского кодекса содержится исключение из данного правила: обращение взыскания на имущество предприятия, принадлежащее супругам на праве совместной собственности, не допускается. Таким образом, исходя из понимания нормативного содержания п. 3 ст. 259 Гражданского кодекса можно сделать следующий вывод: унитарное предприятие, "принадлежащее супругам", не отвечает ни по их личным долгам, ни по их общим долгам [9, с. 65]. Функ

Если экономическая несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником его имущества, учредителями (участниками) или другими лицами, в том числе руководителем юридического лица, имеющими право давать обязательные для этого юридического лица указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия, то на таких лиц при недостаточности имущества юридического лица возлагается субсидиарная ответственность по его обязательствам. Ст.52 ГК

Для привлечения собственника имущества предприятия к субсидиарной ответственности по указанным выше основаниям необходимо соблюдение некоторых условий. Одним из таких условий является правомочие собственника распоряжаться имуществом унитарного предприятия. Ваулин.

Согласно ч.6 113 Гражданского кодекса, собственник имущества унитарного предприятия:

- принимает решение о создании унитарного предприятия;

- определяет цели деятельности унитарного предприятия, дает письменное согласие на участие унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, в том числе государственных объединениях, а также в финансово-промышленных и иных хозяйственных группах;

- утверждает устав унитарного предприятия и изменения и (или) дополнения, вносимые в него;

- формирует уставный фонд унитарного предприятия, принимает решение о его изменении;

- назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает, изменяет и прекращает с ним трудовой договор (контракт) или гражданско-правовой договор в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом;

- принимает решение об изъятии имущества у унитарного предприятия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством либо уставом;

- осуществляет контроль за деятельностью унитарного предприятия, использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего унитарному предприятию;

- дает письменное согласие на создание, реорганизацию и ликвидацию дочерних предприятий, создание и ликвидацию представительств и филиалов;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в соответствии с законодательством;

- имеет другие права и несет другие обязанности в соответствии с Гражданским кодексом, иными законодательными актами и уставом. ч.6 ст.113 ГК

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, определяемых законодательством. Собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Иоскевич

Согласно п. 6 ст. 113 Гражданского кодекса Республики Беларусь, собственник имущества унитарного предприятия принимает решение об изъятии имущества у унитарного предприятия в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством либо уставом. ГК РБ

Причем речь идет как об унитарных предприятиях, основанных на праве частной собственности, так и об унитарных предприятиях, основанных на праве государственной собственности, а следовательно, о возможности совершения указанных действий физическими или юридическими лицами - учредителями унитарных предприятий либо уполномоченными государственными органами или органами местного управления и самоуправления. Функ

В п. 3 ст. 280 Гражданского кодекса законодатель прямо предусмотрел возможность правомерного изъятия имущества унитарного предприятия собственником по его решению. Однако в этом случае возможно наступление не только субсидиарной ответственности, но и таких негативных последствий, как уменьшение чистых активов предприятия. Это может негативно сказаться на его финансовом положении и расчетах с кредиторами, а также повлечь обязанность уменьшения уставного фонда с соответствующей государственной регистрацией в установленном порядке согласно п. 3 ст. 47-1 Гражданского кодекса в случае, если по окончанию второго и каждого последующего года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется менее уставного фонда. с. 25 Жукович

По своей правовой природе унитарные предприятия представляют собой коммерческие организации и вне зависимости от того, кто является собственником их имущества, отношения по поводу дарения между подобными предприятиями невозможны. Согласно п. 4 ст. 546 Гражданского кодекса договор дарения во взаимоотношениях между коммерческими организациями не допускается (это объясняется тем, что данные организации создаются исключительно с целью извлечения прибыли и не должны безвозмездно взаимодействовать друг с другом, так как это противоречит их природе). Следовательно, одно унитарное предприятие не может оказать другому унитарному предприятию безвозмездную финансовую помощь даже в том случае, если их имущество принадлежит одному собственнику. Функ

Вместе с тем безвозмездно передать имущество одного унитарного предприятия другому, чьи предприятия принадлежат одному собственнику, возможно с использованием следующих двух способов.

Во-первых, такую передачу можно осуществить собственнику имущества путем правомерного изъятия имущества унитарного предприятия в силу п. 3 ст. 280 Гражданского кодекса. Так как в настоящее время в законодательстве Республики Беларусь не содержится ограничений по изъятию собственником имущества у своего унитарного предприятия, представляется, что такое изъятие, оформленное с соблюдением всех требований к документообороту на территории Республики Беларусь, является надлежащим. Однако, как было отмечено ранее, если в отношении унитарного предприятия будет возбуждена процедура экономической несостоятельности (банкротства), то в силу ст. 52 Гражданского кодекса собственник имущества унитарного предприятия может быть привлечен к субсидиарной ответственности по его долгам.

Во-вторых, между двумя унитарными предприятиями может быть заключен договор безвозмездной спонсорской помощи, на который не распространяются нормы Гражданского кодекса, запрещающие дарение между двумя коммерческими организациями. Вместе с тем необходимо помнить, что имущество в рамках такого договора может быть передано исключительно на цели, которые допускает данный документ. Отсюда следует вывод: использовать данный договор во всех случаях не представляется возможным. Однако следует отметить, что частные унитарные предприятия при безвозмездной передаче вещей, имущественных прав ограничены необходимостью получения обязательного согласия со стороны собственника имущества в силу п. 1 ст. 547 Гражданского кодекса Иоскевич

В зависимости от того, в чьей собственности находится имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, различают:

- государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия;

- частные унитарные предприятия.

Долевая собственность на имущество унитарного предприятия не допускается.

Что касается УП, основанных на государственной собственности, то здесь управленческие процедуры регламентированы публично-правовыми нормами. В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2004 N 913 "О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь" предусмотрено, что республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, - учредители унитарных предприятий и учреждений, а в случаях, предусмотренных законодательством, департаменты министерств (государственных комитетов) в отношении унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность, за которую уполномочены отвечать эти департаменты, утверждают уставы унитарных предприятий, учреждений и вносят в них изменения и дополнения. Иоскевич

Указом Президента Республики Беларусь от 28.12.2005 N 637 "О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития" установлены нормативы отчисления части прибыли в бюджет, дифференцированные в зависимости от уровня рентабельности.

Так, согласно пп.1.1 пункта 1 Указа През Рб об исчислени прибыли, часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в республиканский бюджет, бюджеты первичного, базового и областного уровней (далее – бюджет), исчисляется в зависимости от уровня рентабельности: республиканскими и коммунальными унитарными предприятиями, государственными объединениями, являющимися коммерческими организациями, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения, ежеквартально по нормативам как разница между суммой отчислений нарастающим итогом и суммой отчислений за предыдущий отчетный период с начала года.пп.1п.1указ о прибыли

Нормативы исчисления части прибыли (дохода) некоторых унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ для перечисления в бюджет:

Таблица 2.1

Уровень рентабельности с начала отчетного года Норматив исчисления части прибыли (дохода) (процентов)

До 20 включительно 5

Свыше 20 до 22 включительно 10

Свыше 22 до 25 включительно 15

Свыше 25 до 27 включительно 17

Свыше 27 до 30 включительно 20

Свыше 30 25

Распоряжение государственным имуществом, в т. ч. внесенным в уставные фонды государственных унитарных предприятий, осуществляется на основании специального законодательства, основу которого составляет Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2006 N 575 "О порядке распоряжения государственным имуществом". Овсейко..комментарий

Согласно Указу, под отчуждением понимается передача имущества из собственности Республики Беларусь в коммунальную или частную собственность, а также из коммунальной собственности в собственность Республики Беларусь или частную собственность, из собственности одной административно-территориальной единицы в собственность другой административно-территориальной единицы на возмездной или безвозмездной основе, в том числе внесение в уставный фонд негосударственного юридического лица. УКАЗ

В соответствии с Указа о расп гос имущ, по решению Президента Республики Беларусь осуществляется:

а) отчуждение :

- предприятий как имущественных комплексов (далее - предприятия);

- зданий, сооружений, изолированных помещений (за исключением жилых домов и жилых помещений), не завершенных строительством капитальных строений (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), передаточных устройств, иного недвижимого имущества, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин;

- машин, оборудования, транспортных средств, относящихся к основным средствам, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин;

- акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь;

б) залог предприятий республиканских юридических лиц;

в) залог акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь;

г) приобретение в собственность Республики Беларусь акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), не связанное со внесением имущества в уставный фонд (за исключением приобретения акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ) при реструктуризации в соответствии с законодательными актами их задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты и по кредитам, выданным банками, а также иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь).п.1 указ о распред гос имущ

По решению Совета Министров Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь, производится:

а) передача без изменения формы собственности предприятий;

б) приобретение в собственность Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета или безвозмездно, в том числе из коммунальной собственности, предприятий, а также зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств;

в) в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за республиканскими юридическими лицами, подчиненными республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, либо за этими органами и организациями, а также переданного в соответствии с законодательством в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам:

- залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых превышает 300 тыс. базовых величин;

- передача в доверительное управление акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь;

- безвозмездно независимо от стоимости передача под конкретные инвестиционные проекты зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств (в том числе находящихся на территории бывших военных городков).п.2 указ о расп гос иму

По решению Национального банка Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, другого государственного органа и иной государственной организации, подчиненных Президенту Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, согласованному с Президентом Республики Беларусь, осуществляется:

а) в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и переданного подчиненным им республиканским юридическим лицам на праве оперативного управления или хозяйственного ведения:

- передача без изменения формы собственности предприятий;

- аренда предприятий;

- залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых превышает 300 тыс. базовых величин;

- передача в доверительное управление акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ);

б) приобретение в собственность Республики Беларусь за счет собственных средств или безвозмездно, в том числе из коммунальной собственности, предприятий, а также зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств;

По решению Совета Министров Республики Беларусь в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за республиканскими юридическими лицами, подчиненными республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, либо за этими органами и организациями, а также переданного в соответствии с законодательством в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам, производится: передача без изменения формы собственности:

- зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин;

- машин, оборудования, транспортных средств - в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам;

- аренда предприятий.п.3 указ

По решению Национального банка Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, другого государственного органа и иной государственной организации, подчиненных Президенту Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и переданного подчиненным им республиканским юридическим лицам на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, осуществляется:

- передача без изменения формы собственности зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств;

- отчуждение зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

- отчуждение машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин;

- залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин, - по согласованию с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь;

- залог машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин.п.4-5 указ

По решению республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций (их департаментов с правами юридического лица), подчиненных Правительству Республики Беларусь, в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за республиканскими юридическими лицами, подчиненными указанным органам и организациям, производится:

передача без изменения формы собственности:

- зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, - по согласованию с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь;

- машин, оборудования, транспортных средств;

- отчуждение зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

- отчуждение машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин;

- залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин, - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

- залог машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин.

По решению республиканских юридических лиц, в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, осуществлять аренду зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств по согласованию с соответствующими вышестоящими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси.п.6-7 указа

Положения Указа не распространяются на отчуждение имущества, изъятого, арестованного, конфискованного, обращенного в доход государства иным способом, и имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, на отчуждение имущества ликвидируемого республиканского юридического лица в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), на отчуждение государственного имущества в процессе приватизации, по договору предоставления безвозмездной спонсорской помощи, на отчуждение объектов экспортного контроля (специфических товаров), в том числе имущества военного назначения, а также высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь, имущества, являющегося носителем государственных секретов. Порядок распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, устанавливается местными Советами депутатов. Однако Указ N 575 предписывает облисполкомам, Минскому горисполкому в порядке, ими установленном, по согласованию с Президентом Республики Беларусь осуществлять отчуждение (за исключением отчуждения из коммунальной собственности в республиканскую) находящихся в собственности административно-территориальных единиц предприятий коммунальных юридических лиц, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин

Овейко