Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебники Монографии и др 2 / Россия и Глобальные проблемы / Доклад Степашина о ПРИВАТИЗАЦИИ.pdf
Скачиваний:
84
Добавлен:
18.04.2015
Размер:
1.16 Mб
Скачать

3. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В

1993-2003 ГГ.

3.1. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов

Развитие экономики России в рассматриваемый период проходило в

условиях

кардинальных

структурных

изменений

всей

государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-

х годов

состояние российской

экономики характеризовалось

нарастанием

глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в «гонке вооружений», резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

На

конец 1991 года пришлась

самая тяжелая фаза экономического

кризиса,

которая

предопределила

резкую

дестабилизацию

социально-

экономической ситуации в стране и дальнейшее устойчивое и интенсивное снижение темпов экономического развития. Наиболее характерными чертами

этого периода являлись резкий спад производства во всех

отрас

промышленности и существенное усиление инфляционных процессов.

 

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в

частности, в

том, что

большая

часть расходов

союзного

бюджет

покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической натурализации

хозяйственных связей

и

нарастанию экономического

обособления

союзных

республик и регионов. Рыночный курс

133

, составлявший в

начале

рубля

 

1991 г. 35-40 рублей

за

доллар, к концу

года

упал

в3-5 раз (до 110-120

рублей за доллар по наличным

операциям

180и дорублей

– по

безналичным).

 

 

 

 

 

 

 

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики данного периода, можно выделить:

-глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государствав сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.

-разрушение единого экономического и финансового пространства,

разрыв

хозяйственно-экономических

и технологических связей

между

отраслями, предприятиями и

регионами, экономическое

обособление союзных республик и распад СССР;

- сокращение объемов и изменение

структуры внешнеторгового

оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных

средств,

рост государственного внешнего долга и расходов по его

обслуживанию;

 

133 См.: Российская экономика в 1991 году: Тенденции и перспективы. - М.: ИЭПП, 1992 г.,

с. 4-5.

73

-сокращение объемов производства в добывающих отрасл промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;

-катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех

 

сферах

экономики

при

резком

сокращении

финан

 

возможностей инвесторов;

 

 

 

 

-

неконтролируемый рост цен.

 

 

 

В

1991

году

реальный объем валового внутреннего продукта по

отношению к предыдущему году снизился на5%, в 1992 году на 19-20%, в

1993 году на

12%.

Объем валового внутреннего продукта 1996в

году

составил 2256 трлн

рублей и в

реальном

выражении

снизился 6%на по

сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году. Динамика снижения объемов валового внутреннего продукта Российской Федерации в начале90-х годов отражена на рис.2.

За этот период происходило опережающее снижение темпов и доли валового накопления по сравнению с совокупными расходами на конечное потребление. В структуре производства валового внутреннего продукта за все это время сохранялась тенденция роста доли услуг при устойчивом снижении производства товаров.

 

 

Рис. 2. Динамика валового продукта, расходов на конечное

 

 

 

 

%

потребление и валового накопления ( к 1990 году )

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

85

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1991

1992

1993

1994

1995

1996

 

 

 

 

 

 

 

 

Годы

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВП

Расходы на конечное потребление

Валовое накопление

 

 

Спад

производства

в

начале90-х

 

годов носил общий характер.

Им

были

охвачены

 

все

отрасли

 

экономики, в

том

числе

отрасли,

непосредственно работающие на потребительский рынок.

 

 

74

Индекс производства промышленной продукции в1991 году снизился

на 8%, индекс

производства

продукции

сельского

хозяйства– на 4,5%,

инвестиции в основной капитал – на 15 %, инфляция выросла в 2,6 раза.

Весьма

существенным

было

падение

производства , отрас

выпускающих конечную продукцию. По машиностроительному комплексу объем продукции сократился на57,4% (рис 3.), в легкой промышленности – на 84,1%, пищевой промышленности – на 44%.

 

 

Рис.3. Динамика производства продукции машиностроения

 

 

в 1992-1996 гг. (сезонность устранена, январь 1990 г. - 100%)

90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

80

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.92

.92

.92

.93

.93

.93

.94

.94

.94

.95

.95

.95

.96

.96

.96

янв

май

сен

янв

май

сен

янв

май

сен

янв

май

сен

янв

май

сен

 

Промышленность, всего

 

 

Машиностроение и металлообработка

В 1992 году падение промышленного производства составило18.8% к 1991 году. Объем производства продовольственных товаров сократился на

18%, товаров народного потребления – на 15%. Валовая продукция сельского

 

хозяйства

сократилась

на8%.

В 1992

году наблюдались

значительное

опережение

роста

розничных

цен по

 

сравнению

с

доходами

населения,

падение

уровня

жизни

большинства

населения, развитие

бартера

и

натуральной оплаты труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тенденция спада промышленного производства сохранилась и 1996к

 

году, однако она имела разные масштабы своего проявленияв различных

 

отраслях экономики (табл. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общий выпуск промышленной продукции по отношению к1995 году

 

сократился

на 5,5%. На

4,3%

 

сократилось

производство

промежуточных

 

товаров, на 14,5% снизилось производство средств производства, на 6,6% –

 

потребительских

товаров. Сокращение

внутреннего

спроса

и

снижение

эффективности экспорта продукции стало причиной возобновления спада в отраслях металлургии и химической промышленности. Наибольшее падение

75

производства

среди основных отраслей

промышленности имело место в

легкой промышленности.

 

 

Дальнейший спад проходил также в пищевой промышленности и в

сельском

хозяйстве. Производство

сельскохозяйственной

продукции

сократилось на 7%, производство пищевой продукции – на 9%. В то же время в этот период наименьшее падение производства имело место в топливноэнергетическом комплексе и по ряду позиций в металлургии, что привело к росту их удельного веса в структуре промышленности. К этому периоду в

основном

уже

 

завершилось

создание

системы

государств

регулирования

недропользования,

ориентированной

на

рыночные

экономические отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

ДИНАМИКА ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В 1990-1996 гг.

 

 

 

 

(в % к предыдущему году)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1990

1991

1992

 

1993

 

1994

1995

 

1996

 

 

Промышленность, всего

 

99.9

92.0

82.0

 

85.9

 

79.1

96.7

 

94.5

 

 

Электроэнергетика

 

 

102.0

100.3

95.3

 

95.3

 

91.2

96.8

 

98.4

 

 

Топливная промышленность

 

96.7

94.0

93.0

 

88.4

 

89.8

99.2

 

97.3

 

 

Черная металлургия

 

 

98.1

92.6

83.6

 

83.4

 

82.7

109.6

 

95.5

 

 

Цветная металлургия

 

97.6

91.3

74.6

 

85.9

 

91.1

102.8

 

94.6

 

 

Химическая и нефтехимическая

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

промышленность

 

 

97.8

93.7

78.3

 

78.5

 

75.5

107.6

 

89.0

 

 

Машиностроение и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

металлообработка

 

 

101.1

90.0

85.1

 

84.4

 

69.2

90.9

 

88.9

 

 

Лесная, деревообрабатывающая и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

целлюлозно-бумажная

 

98.8

91.0

85.4

 

81.3

 

69.5

99.3

 

77.7

 

 

промышленность

 

 

 

 

 

 

 

Промышленность строительных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

материалов

 

 

99.1

97.6

79.6

 

84.0

 

72.7

92.0

 

74.7

 

 

Легкая промышленность

 

99.9

91.0

70.0

 

77.0

 

54.0

69.8

 

72.4

 

 

Пищевая промышленность

 

100.4

90.5

83.6

 

91.0

 

82.5

91.8

 

90.8

 

 

Источник:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Российский статистический ежегодник. 1997: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 1997.

 

 

 

В 1991

году

сократилось

производство

продукции

топливной

промышленности. Если в 1990 г. в целом по основным видам топлива добыча

снизилась на 2% по

 

сравнению

с предыдущим годом, то в 1991 г.

производство всех видов топлива в условном исчислении составило лишь 94% от уровня 1990 года.

Спад производства в топливно-сырьевых отраслях усиливал ресурсную

несбалансированность народного хозяйства и

приводил

к

деградаци

отраслей

обрабатывающей

промышленности

и

усилению

сырье

направленности производства и

экспорта: доля обрабатывающих отраслей

(машиностроения, легкой

и

пищевой промышленности) в

стоимости

промышленной продукции

упала с55% в 1991 году до 30% в 1996 году (в

ценах 1990 г. – до 45%), тогда как вес топливно-энергетического комплекса

76

(ТЭК) увеличился с 10% до 36% (в сопоставимых ценах – до 22% при 14 % в 1999 году).

За пять лет энергоемкость промышленного производства выросла более чем на40%, существенно усилена роль импорта, доля которого в розничном товарообороте достигла в 1996 году 52% при 14 % в 1991 году. К 1996 году уровень производства в топливной промышленности достиг64,8% от уровня 1989 г., а в электроэнергетике– 80,7%, что в основном было

обусловлено сохранением относительно высокого внутреннего спроса и высокими экспортными возможностями нефтяной и газовой отраслей.

В 1996 году темпы спада производства в топливно-энергетическом комплексе были наименьшими по сравнению с другими отрасл промышленности. Суммарное производство ТЭК по сравнению с1995 годом сократилось на 2,1%. При этом в электроэнергетике производство снизилось на 1,6%, в нефтедобывающей промышленности – на 2%, в угольной – на 6%.

Среди причин спада промышленного производства в начале90-х годов можно указать следующие: полная или частичная остановка значительной

части

предприятий (начиная

с четвертого

квартала1993 года) из-за

отсутствия финансов для

пополнения запасов материальных оборотных

средств

(сырья, материалов,

комплектующих

изделий); инвестиционный

кризис; сближение внутренних и мировых цен на большинство видов

российской

продукции

перерабатывающего

комплекса

при

ни

конкурентоспособности

отечественной

продукции

по

сравнению

импортной, что

привело

к сокращению

внутреннего

спроса, снижению

 

эффективности экспорта и притоку в страну более дешевой импортной продукции. Кроме того, на состояние дел негативно влияли структурные особенности российской экономики, прежде всего наличие в ней обширного

неэффективного

сектора,

гипертрофированное

развитие

военно-

промышленного комплекса, общая технологическая отсталость.

 

Как уже

отмечалось, в рассматриваемый период

происходило

резкое

свертывание инвестиционной деятельности. Объем капитальных вложений в 1992 году сократился в сопоставимых ценах 45%на . В такой же мере снизились капитальные вложения, осуществляемые силами предприятий.

Производственные капиталовложения уменьшились наполовину, капиталовложения в отрасли агропромышленного комплекса– более чем на 60%. Снижение инвестиций в основной капитал в1996 году достигло 29,7% от уровня 1991 года.

Падение

объема инвестиций было обусловлено, во-первых, резким

 

сокращением

объема

централизованных

капитальных

,

влож

финансируемых за счет средств бюджета(если в 1993 году в общем объеме

инвестиций в основной капитал

бюджетные средства из бюджетов всех

уровней

бюджетной

системы

составляли34,3%, то

в 1996 году

они

составляли

20,1%).

Во-вторых,

наблюдалась

постоянная

нехватка

собственных финансовых ресурсов предприятий в результате падени

рентабельности

производимой

продукции

и

обесценения

основн

капитала; при

этом в структуре

затрат на

промышленную продукцию,

77

особенно в 1992-1993 годах, значительно

снизилась

доля амортизационных

отчислений (с 12,1% в 1990 г. до 2,6% в 1992 г. и до

0,9% в 1993 г.), которые,

как

правило, использовались

не

по

их

 

прямому

назначению(

модернизацию производства), а на приобретение материальных оборотных средств.

Общий спад производства во всех отраслях экономики затронул и внешнеторговую деятельность России. Экспорт и импорт систематически сокращались с начала 1991 года, что все более разрушительно действовало на экономику. Был разрушен механизм централизации валютных поступлений, который позволял в определенной мере выполнять обязательства внешнему долгу и поддерживать доверие иностранных кредиторов. Спад

внешней

торговли в1992 г. оказался более

глубоким, чем спад общего

объема

промышленного производства. Так,

например, внешнеторговый

оборот сократился по сравнению с 1991 г. на 23%, экспорт – на 25% и импорт

– на 21%.

Кризисные тенденции в сфере внешнеторговых отношений России стали следствием целого ряда негативных фактор. Этов снижение экспортных возможностей из-за углубившегося спада промышленного производства, в том числе в отраслях топливно-энергетического комплекса,

определяющих

объемы

экспорта

топливно-энергетических ресурсов–

основной статьи российского вывоза и главного

источника

валютны

поступлений;

кризис

кредитно-денежной

системы, нарастание

инфляционных процессов, приводящих к резкому падению курса рубля,

удорожанию

импорта и

стимулированию демпингового экспорта, .е.

к

сокращению валютной эффективности внешней торговли; необходимость

 

обслуживания растущих текущих кредитов и внешнего долга бывшего СССР

при недостаточном объеме и слабом пополнении валютного ;

резерв

определенные просчеты в таможенном и валютном регулировании.

 

 

За

1992-1996 годы

внешнеторговый

оборот

России

состави

618,0 млрд долларов США, в том числе экспорт – 350,4 млрд долларов США,

импорт –

267,6 млрд долларов США. Сальдо внешней торговли

страны

на

протяжении всего периода было положительным, за этот

период

ее

суммарный объем составил 82,8 млрд долларов США.

 

 

 

Вструктуре импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства, а также товары потребительского спроса, на которые приходилось 60-70 % от общего импорта страны.

Вструктуре экспорта Российской Федерации ведущее место занимали товары топливно-энергетического и металлургического комплексов, на их долю приходилось около70 % всего экспорта страны. При этом экспорт металла, химического и лесного сырья все больше приобретал вынужденный характер, поскольку на внутреннем рынке отсутствовал платежеспособный

спрос (неплатежи покупателей), а

также

в

связи

с ,

чтотем экспорт

 

становился основным каналом встречного импорта оборудования и сырья.

 

В

результате

либерализации

цен

резко

возросла

сто

большинства

видов

продукции

потребительского

и

производственно-

78

технического назначения. Так, например,

индекс потребительских

цен

в

1992 г. вырос в 26,1 раза по сравнению с1991 г. В целом

за период 1992 –

 

1996 гг. индекс потребительских

цен

вырос 2177в

раз, а

индекс

цен

 

производителей промышленной продукции – в 3865,8 раза. При этом рост

 

цен в отраслях, производящих сырье и материалы, значительно опережал

 

рост цен в отраслях, производящих конечную продукцию.

 

 

 

 

Либерализация

внешнеэкономической

 

,

де

предусматривавшая, в частности,

отказ

государства

от

монополии

на

внешнюю торговлю, введение внутренней конвертируемости рубля

и

свободный его обмен на иностранную валюту по рыночному курсу, привела

 

в1992-1996 гг. к серьезному ослаблению национальной денежной единицы.

Вусловиях слабой конкурентоспособности большинства отраслей обрабатывающей промышленности и сокращения валютных резервов курс

рубля относительно доллара США упал за период1992-1996 годы в 44,38 раза. Столь значительное падение курса рубля к доллару США во многом объяснялось тем, что в условиях высокой инфляции спрос на иностранную валюту не только определялся потребностями импорта, но и являлся средством накопления и страхования капиталов от обесценения. Покупка валюты населением стала основным средством сбережения денег. Если в

1992 году

покупка

валюты населением в

общем

объеме его

денежных

доходов

составляла

лишь0,6 %, то в 1996

году

она занимала

уже

18,7 процентов.

Начиная с 1994 года резко возросла доля убыточных предприятий и организаций. Если в 1992 году она составляла 15,3%, в 1994 году – 32,5%, то к 1996 году увеличилась до 50,6%, при этом увеличение числа убыточных предприятий происходило по всем отраслям экономики. Так же резко снижалась рентабельность производства продукции. Если в 1992 году она составляла 29,3%, в 1994 году – 14,5%, то в 1996 году ее уровень упал до 4,8%. Платежеспособность предприятий (отношение ликвидных ресурсов к обязательствам) упала в 1992-1996 годах с 41% до 7%.

Трансформационный кризис, переживаемый российской экономикой в 1992 – 1996 годах, был усилен в результате сжатия платежеспособного спроса и предложения кредитных ресурсов. Так, при росте цен в 2177 раз за 1992-1996 годы денежная эмиссия за этот период выросла только331,3в раза. Скорость обращения различных компонентов денежной массы выросла в 6-7 раз. При этом отношение показателя объема денежной массы 2Мк

годовому объему ВВП в 1995-1996 годах составило лишь 10-12%, тогда как в

 

конце 1990-1991 годов оно составляло около 70-75%.

 

 

Образовавшийся

денежный

дефицит

компен

преимущественно за счет сокращения производства и образования сферы неденежных бартерных и квазиденежных расчетов. Доля бартера в продажах предприятий обрабатывающей промышленности поднялась с менее чем10% в 1992 г. до 17%– 22% в 1994-1995 годах и к середине1996 года вышла на рекордный уровень в 38%. Существенным фактором, обусловившим резкое увеличение долговой нагрузки на платежные отношения в1995-1996 годах,

79

стало также установление высоких реальных процентных ставок, поскольку предприятия вынуждены были предпочитать дорогим банковским кредитам кредиторскую и дебиторскую задолженность. В результате действия всех

вышеперечисленных

факторов

сформировалась

долговая

экономик,

основанная на коммерческом, а не банковском кредитовании.

 

 

Сложившаяся в 1992–1996 годах

экономическая

ситуация

привела к

росту задолженности

по поступлению налогов и

сборов

в

бюджетну

систему Российской Федерации. Несмотря на рост доходов бюджетов в абсолютном выражении, происходило их снижение относительно объема валового внутреннего продукта.

К 1995

году доходы

консолидированного бюджета Российской

Федерации составили 30,6 % к ВВП, а в 1996 году уже составляли 27,8 % от

ВВП134, доходы

федерального

бюджета составляли соответственно16,2% и

14,0% от ВВП, совокупные доходы региональных бюджетов – 16,9% и 16,1%. Такая ситуация способствовала росту дефицита федерального бюджета и сделала необходимым обращение к масштабным заимствованиям на рынке государственных ценных бумаг. При этом расходы на обслуживание и погашение государственного долга стали составлять доминирующую долю

расходов

федерального

бюджета. В

этих

условиях

расширение

государственных заимствований

стало основным фактором, определяющим

бюджетную политику, цель которой сводилась исключительно к поиску способов и средств рефинансирования и исполнения обязательств перед

отечественными и зарубежными инвесторами, что увеличивало

риск

бюджетного кризиса при сохранении существующих тенденций.

 

 

Таким

образом, в 1992–1996 годах

в

России

сформировалась

экономическая модель, в рамках которой развивались лишь отрасли, либо

способные

осуществлять

конкурентоспособный

экспорт(газ, нефть,

нефтепродукты и часть продукции металлургии и химии), либо обладающие

монопольными позициями (топливно-энергетический

комплекс, пищевая

промышленность,

железнодорожный

транспорт,

 

металлургия),

либо

ориентированные

на

потребности

 

первой

 

необходимости(пищевая

промышленность, газ, электроэнергия).

 

 

 

 

Изменение

удельного

веса

основных

отраслей

в

стр

промышленного производства в

1991-1996 гг. показано на рис.4.

 

 

134 Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2003.

80