Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата– основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

3) полнота, в соответствии с ней происходит предва‑рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

Общие принципыотносятся ко всему государственному механизму и подразделяются насоциально‑политические и организационные.

К социально‑политическимпринципам, в свою очередь, относят:

1) разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

2) демократизм.Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

3) гласность.В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

4) законность– строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;

5) профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

6) гуманизм– принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;

7) национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

8) федерализм– принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным принципам относятся:

1) иерархичность; 2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата– это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

28. Понятие и признаки государственных органов. Виды государственных органов, их классификация.

Понятие и признаки государственного органа. Орган государства — учреждение,

участвующее в пределах своей компетенции в осуществлении функций государства и наделенное для

этого соответствующими властными полномочиями. Роль и место каждого органа в механизме

государства непосредственно связаны с правовым статусом этого органа, закрепленного в

нормативных правовых актах, с важностью и характером функций государства, в осуществлении

которых данный орган участвует.

Каковы основные признаки государственного органа, отличающие его от других (в том числе

негосударственных) органов и организаций? Во-первых, –и это самое главное — орган государства осуществляет свою деятельность от

имени государства, для чего он наделяется соответствующими государственно-властными

полномочиями. Выражается это в том, что орган государства наделяется правомочием на издание

нормативных правовых и индивидуальных актов, действие которых обеспечивается государственным

принуждением (подробнее об этом см. главу “Правотворчество”).

Во-вторых, деятельность органа государства всегда юридически оформлена. Она

осуществляется на основании нормативного правового акта статутного характера, как правило —

специального “положения” (“тава”) о государственном органе. В таком акте определяется правовой

статус данного органа, его полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, процедура его

деятельности, основы взаимоотношений с другими органами, учреждениями и организациями и т.д.

В-третьих, орган государства представляет собой относительно обособленную,

самостоятельную структуру, которая занимает свое, строго определенное место в системе

государственных органов и осуществляет свою деятельность по реализации соответствующей

государственной функции в пределах своей компетенции т.е. в конкретных, четко определенных

законодательством формах, а также специфическими, присущими данному виду органов методами.

В-четвертых, для осуществления возложенных на него функций и ресурсного обеспечения его

деятельности, государственный орган наделяется определенными финансовыми и другими

материальными средствами. В-пятых, орган государства создается в учредительном порядке (непосредственно населением,

например — Государственная Дума, Президент в Российской Федерации) или властным решением

вышестоящего органа (правительство, министерство).

Только в совокупности все перечисленные признаки дают представление о таком понятии, как

“государственный орган”. Общие признаки, присущие всем государственным органам, не исключают

того, что существуют специфические черты и особенности в порядке образования, структуре,

характере деятельности конкретного государственного органа, обусловленные его местом и ролью в

системе органов государственной власти. Данное обстоятельство делает целесообразным

классификацию органов государства.

Государственный орган создается для реализации строго определенного направления и

действует строго в рамках своей компетенции, складывающейся из закрепленных за ним полномочий

и обязанностей. Государственный орган не вправе уклоняться от осуществления закрепленных за ним

прав и возложенных на него обязанностей. В пределах своей компетенции и в рамках установленных

процедур он принимает решения самостоятельно, согласовывая их в необходимых случаях с другими

государственными органами.

Государственный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и

отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом Каждый государственный орган имеет особый вспомогательный организационно-технический

аппарат, состоящий из людей и материально-технических средств, способствующих работе

государственного органа и помогающих в реализации его полномочий. Можно сказать, что

государственный аппарат в узком смысле состоит из персонала оплачиваемых государственных

служащих и организационно-технического аппарата с соответствующим финансовым и ресурсным

обеспечением его деятельности.

В категории государственных служащих особое место принадлежит должностным лицам. Они

занимают определенные должности в результате назначения или выборов. Должностное лицо — это

лицо, выполняющее функции представителя власти и соответственно наделенное властными

полномочиями , либо осуществляющее в соответствии со своим должностным положением

организационно-распорядительные, координирующие, контрольные или административно-

хозяйственные функции.

Классификация государственных органов. При всем многообразии органов государства их

можно определенным образом классифицировать. В основу классификации могут быть положены

разные основания. Например, по способам формирования органов государственной власти

различаются органы власти, избираемые населением, избираемые или назначаемые другими органами

власти и т.п. К первичным органам государства относятся представительные учреждения (учредительное

собрание, парламент), образуемые непосредственно в результате выборов. Сюда же может быть

отнесен и глава государства (президент), если он избирается непосредственно населением.

К производным (или вторичным) государственным орган<%-5>ам относятся органы,

образуемые органами государственной власти. Таковы, например, органы исполнительной власти

(правительства, министерства и т.д.). Круг их полномочий, как правило, четко определен и закреплен

в нормативных правовых актах об этих органах (статутных законах, положениях), а деятельность

носит в основном подотчетный характер. К этой же категории можно причислить органы правосудия.

В унитарных государствах система государственных органов обычно централизована и

построена по иерархическому принципу. В федерациях это обычно двухуровневая система, состоящая

из федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации.

С точки зрения теории разделения властей структура механизма государства включает три

основных элемента: органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По объему полномочий и характеру осуществляемых функций государственные органы

делятся на органы общей компетенции (глава государства, правительство) и органы специальной

компетенции (министерства, ведомства; их компетенция распространяется на какую-либо

ограниченную, узкую сферу общественной жизни).

По процедуре принятия решений различают коллегиальные и единоначальные органы. В

первом случае решения принимаются большинством голосов правомочных принимать такие решения

должностных лиц органа, во втором — решение принимает единолично руководитель органа, и он же

несет за него персональную ответственность.

Особая роль в системе государственных органов принадлежит высшим органам

государственной власти. Именно они образуют политическую основу государства, всей политической

системы общества. Высшие органы государственной власти могут состоять из выбираемых лиц (депутатов) или назначаемых должностных лиц.__