2.2 Ограничения прав и свобод человека и гражданина

Как известно, права человека являются общечеловеческим достоянием и обладают наивысшей ценностью. Эти права не должны ограничиваться, однако, существуют случаи, когда это необходимо и государство должно устанавливать определенные четкие обоснования и некие конкретные пределы введения ограничений прав или же ввести возможности возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, — это, вероятно, одна из важнейших составляющих взаимоотношений человека и государства. Безусловно, один из важнейших вопросов права – это установление и законодательное закрепление баланса между интересами личности, общества и государства. Также конституционное право определяет конституционные основы свободы личности.

Итак, конституционные ограничения – это установленные в Конституции РФ границы, в пределах которых субъекты могут осуществлять свои права и свободы. В основном, такие границы устанавливаются с помощью разнообразных запретов, обязанностей, приостановлений и ответственности.

Правовые ограничения прав и свобод зафиксированы в Конституции РФ и занимают в ней особое положение. Особенность этих ограничений заключается в том, что здесь они во многом приближаются к общетеоретической конструкции, приобретают надотраслевые черты, которые уже впоследствии конкретизируются в отдельных законах. Конституционные ограничения выступают в качестве индикатора, который позволяет определить степень свободы и защищенности личности. Установленные в Конституции РФ ограничения наилучшим образом характеризуют отношения между человеком и государством и представляют собой некий раздел между законностью и произволом.

Как уже говорилось, согласно ст. 17 п. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются наивысшей ценностью, однако основной закон страны допускает возможность их ограничения, о чем говорится ст. 55 п. 3, в котором установлено: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.».¹Также в Конституции в ст. 56 п. 3 четко фиксируется: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации».

Конституционные ограничения прежде всего связаны с неблагоприятными условиями для реализации интересов личности (угрозой или лишением опре­деленных ценностей), поскольку они направлены на их сдерживание и, одновременно, на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите (интересов правопорядка). Ограничения, согласно Конституции, сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельно допустимого» уровня.

Необходимо отметить, что ограничения отличаются от ущемлений, являющихся в какой-то степени теми же специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. правонарушениями.

Конституционные ограничения прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям:¹

1. Прежде всего, в зависимости от прав и свобод. Здесь ограничения разделяются на ограничения гражданских и политических прав (например, что касается ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в использовании права собственности на землю).

Однако, что среди прав существуют и такие, которые вообще не должны ограничиваться. Это такие права как абсолютные или основные. Они не создаются государством, не нуждаются в его признании и не могут быть ограничены или вовсе ликвидированы им. Эти права присущи индивидууму охраняют его свободу не только от незаконного, но и законного государственного принуждения. Говоря о правах, которые не подлежат ограничению, упоминают 4 статью Международного пакта о гражданских и политических правах. В этой статье предусмотрено, что такие права, как право на жизнь, право не подвергаться жестокому и бесчеловечному обращению, право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести и религии и др., ни при каких обстоятельствах не могут быть ограничены.

2. Так же ограничения могут классифицироваться в зависимости от времени действия. Здесь они делятся на постоянные – те, которые установлены в Конституции РФ и законах, и временные, которые должны быть четко обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации и т.д. Однако, постоянные ограничения весьма условны, поскольку в настоящее время все чаще и чаще складываются ситуации, когда установленные ограничения отменяются. В основном, это происходит по мере развития науки и техники, расширения возможностей человека, утверждения идей гуманизма и демократии.

3. В зависимости от сферы действия ограничения разделяются на общие, которые распространяются на все права и свободы и индивидуальные, те, которые распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ, в которой закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновенности жилища.

4. Ограничения разделяются так же и с учетом пределов использования: на государственные – например, федеральные, субъектов Федерации и муниципальные.

5. По содержанию делятся на финансово-экономические, личные и организационно-политические. К финансово-экономическим, например, относится запрет на определенную экономическую деятельность. К личным ограничениям может относится, например, арест, заключение под стражу, а к организационно-политическим, например, отставка и т. п.

6. И последнее разделение - по способам осуществления. Здесь ограничения делятся на:

«Запрет – это способ правового регулирования, представляющий собой веление, которое указывает на недопустимость определенного поведения и влечет за собой ответственность, а также закрепляющее юридическую невозможность поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.»¹

Обязанности — это меры общественно необходимого поведения человека.

Ответственность – это последствия, которые возникают на основании какого-либо гражданского правонарушения. Это некая обязанность правонарушителя совершить определенное имущественное действие (например, возместить убытки, уплатить неустойку), которое удовлетворяло бы законный интерес лица, чье право было нарушено.²

Все перечисленные ограничения необходимы, прежде всего, для того, чтобы правовые ограничения не превратились в препятствия прав и свобод личности на уровне их реализации, а также, чтобы из необходимого и законного средства они не трансформировались в социально вредные и противозаконные. Мне кажется, что проблема ограничений, по сути, является в какой-то степени проблемой поиска своеобразных «лазеек» для государственной власти, через которые отдельные должностные лица могут влиять на правовой статус личности в любом направлении, которое было бы им выгодно в определенной ситуации.