2 Правоохранительная деятельность Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

Обозначим отношение к вопросу об отнесении ФССП к правоохранительным органам, поскольку существуют все предпосылки для принятия этого решения, что подтверждается и мнением ряда ученых.

В. П. Божьев полагает, что деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. В связи с необходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законодательством порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда, возникает особая сфера правоприменения и правоохраны.¹⁹

На ФССП возложены функции органа дознания в части проведения дознания по определенной категории уголовных дел, предусмотренных п.4 ч.3 ст. 151 УПК РФ.

Таким образом, к настоящему времени создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой является принудительное исполнение судебных решений, а также исполнение связанных с ней других правоохранительных функций, что позволяет отнести ФССП к правоохранительным органам. ФССП имеет статус правоохранительного органа исполнительной власти федерального значения, централизованной структуры с вертикальной системой подчинения и обладающего значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

2.1 Правоохранительная деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

В п. п.1-2 ст.11 Закона о СП закреплены общие служебные обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, путем реализации которых они осуществляют свою правоохранительную деятельность.

Эти права и обязанности уже более конкретно и детально закреплены в целом ряде других нормативных актов, к числу которых относятся в т.ч., и приказы Минюста РФ (Приказ N 384, Приказ № 226 и др.), которые содержат целый комплекс мер, которые регламентируют обязанности приставов по ОУПДС. Должностной регламент судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району УФССП по РК приведен в Приложении Б.

1.Обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, в суде, а также при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда.

Обеспечение безопасности - это совокупность мер по предупреждению и пресечению посягательств на жизнь и здоровье лиц, связанных со служебной деятельностью, применяемых в целях создания надлежащих условий для отправления правосудия, т.е. обеспечение надлежащего общественного порядка. Безопасность вышеперечисленных лиц обеспечивается в зданиях и помещениях суда, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, а при необходимости - в вечернее время, выходные и праздничные дни.

В этих целях приставы обязаны: производить проверку документов удостоверяющих личность у граждан, находящихся в судебных помещениях, осуществлять их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований для предположения, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. В необходимых случаях производится их задержание и передача в последующем в ОВД с сообщением об обнаружении перечисленных вещей и предметов.

В этих целях судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе: удалять из зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц, нарушивших установленный порядок во время судебного заседания; использовать физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены ст.ст.15-18 Закона о СП и правилами применения и использования оружия и специальных средств должностными лицами службы судебных приставов.

В этой связи судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов должен: исполнять служебные обязанности в форменном обмундировании; иметь при себе исправное служебное оружие и специальные средства; быть готовым к немедленному предотвращению и пресечению противоправных действий подсудимых и т.п., проводить проверку подготовки судебных помещений к заседанию с целью удостоверения их готовности к проведению судебных заседаний и исключения нахождения в них представляющих опасность: предметов, вещей, горючих, взрывчатых, отравляющих и т.п. веществ.

2. Обеспечение безопасности доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания, поддержание общественного порядка в здании, помещениях суда; выполнение распоряжений председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда. Пристав сам не вправе брать в канцелярии уголовные дела, их получает секретарь судебного заседания, а пристав обеспечивает его сопровождение до соответствующего пункта назначения.

3. Охрана зданий, помещений суда.

Охрана здания и помещений суда по общему правилу осуществляется в рабочее время и детально регламентирована Гл.4 Приказа N 226. В случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществление такой охраны. Осуществление охраны зданий, помещений ФССП.

4. Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), постановлению судебного пристава-исполнителя или дознавателя службы судебных приставов. Под приводом понимается принудительное доставление лица к месту вызова путем сопровождения его судебным приставом (группой судебных приставов) по ОУПДС.

Основанием для привода являются постановление суда (судьи); постановление дознавателя; постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом (ч.5 ст.24 закона об ИП) (Приложение В).

5.Обеспечение по поручению старшего судебного пристава безопасности судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц ФССП при исполнении служебных обязанностей, в целях обеспечения эффективности исполнительного производства и физической защиты судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП.

6. Предупреждение и пресечение преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел.

7.На основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ, до пункта пропуска через Государственную границу РФ.

8.Также судебным приставам по ОУПДС поручено взаимодействовать с сотрудниками ОВД, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил РФ, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.

9. Приставы по ОУПДС обязаны проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

10. По поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания.

Судебный пристав по ОУПДС в соответствии с п.2 ст.11 Закона о СП и другими нормативными документами имеет право:

- при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо.

- при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);

- в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом об ИП;

- проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;

- в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;

- не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;

- при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом о СП.

В соответствии со ст. 15 Закона о СП, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, предусмотренных ст.ст. 16, 17 и 18 Закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в случае, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по ОУПДС обязан:

1. Предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным.

2.Применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным.

3.Обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

Статья 17 закона о СП регулирует порядок применение специальных средств судебными приставами по ОУПДС при исполнении ими служебных обязанностей, для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и находящихся в судебных помещениях граждан, а также на должностных лиц ФССП в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей; задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности; доставления в органы внутренних дел задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим; исполнения принудительного привода в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю лиц, уклоняющихся от выполнения законных требований по явке в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю; препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, в специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства и до пунктов пропуска через Государственную границу РФ, когда указанные лица своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим.

Пункт 1 ст. 18 Закона о СП допускает применение огнестрельного оружия судебными приставами по ОУПДС в случаях: отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности; пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами; отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения, а также на здания, помещения ФССП; пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

Пункт 2 ст.18 Закона предоставляет судебному приставу свободу усмотрения, заключающуюся в том, что они по собственному усмотрению, в зависимости от реальной опасности совершаемых противоправных действий, могут либо сначала произвести предупредительный выстрел и только после этого, если противоправное действие прекращено не будет, произвести выстрел на поражение, либо без предупредительного выстрела сразу произвести выстрел на поражение лица, совершающего противоправное действие.

Невыполнение законных требований судебного пристава, в т.ч. ее непредставление или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Кроме того, в процессе несения служебной деятельности судебный пристав по ОУПДС не допускает нахождения посторонних лиц в месте совершения исполнительных действий, обеспечивает сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей (п.6.7 Приказа МЮ № 226).