Лекции по курсу «Основы права»

Тема 1.ГОСУДАРСТВО КАК ОСОБАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

План

1. Понятие государства, его признаки и функции.

2. Государство и государственная власть.

3. Формы государства.

Понятие государства, его признаки и функции

Государство можно определить как всеохватывающую политическую организацию господствующего класса, служащую главным орудием обеспечения его интересов.

Сформированное определение государства относится к государству в собственном смысле этого слова. Таковыми в первую очередь являются рабовладельческое и феодальное государство.

Раскрывая содержание понятия государство, мы прежде всего подводим его под такое рядовое понятие, как политическая организация. Тем самым мы переносим признаки, присущие общему понятию, на определяемое понятие "государство". Поэтому их не надо перечислять. Остается только указать основные особенности государства как особой политической реальности. Таковыми будут: 1) всеохватывающий характер государства; 2) существование государства как политической организации господствующего класса; 3) его служебная роль.

Государство, являясь основным политическим институтом, призвано осуществлять управление обществом, охрану экономической и социальной структур, поддержание общественного порядка и функционирование всех социальных институтов.

Государство – продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В различные эпохи, в различных условиях государство выступает как организация для управления обществом, как механизм властвования. Государство не имеет вечной природы, оно не существовало в первобытном обществе, а появилось лишь на финальном этапе его развития в силу многообразных причин, прежде всего связанных с новыми организационно-трудовыми нормами существования людей.

Государство, его механизм (система государственных органов) не остаются неизменными, застывшими.

Государство изменяется вместе с обществом как политическая форма его организации. Мы можем говорить об особенностях государственного механизма рабовладельческого, феодального, буржуазного общества и др. Это один подход к классификации государств, существуют и другие. Например, можно выделить государства авторитарные, тоталитарные, демократические.

Следовательно, государство можно определить как особую организацию политической власти общества, располагающую специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа.

Если говорить о демократическом типе государства, то его становление и развитие в европейских странах относится к концу XVIII-XIX вв. Строительство качества демократического государства начато сегодня и Россией. Развитие России как правового демократического государства предполагает, что:

1) носитель суверенитета и единственный источник государственной власти РФ есть его многонациональный народ;

2) демократия (народовластие) осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, многопартийности;

3) государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином;

4) человек, его права и свободы – высшая ценность;

5) система государственной власти основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий (компетенции) между РФ, составляющими ее республиками, краями, областями, автономными округами и местными органами самоуправления;

6) верховенство закона или связанность с правом, основанном на воле общества.

В понятии "государство вообще" фиксируют общие признаки, свойственные всякому государству независимо от его характера.

Можно вести речь о признаках, отличающих государство от первобытной организации общества, и можно говорить о признаках, благодаря которым оно отличается от всякой общественной организации, объединения, движения.

Государство отличается от социальной организации первобытного общества следующими признаками.

Во-первых, оно обладает политической властью, то есть организованным концентрированным принуждением одной части общества другой.

Во-вторых, характеризуется распределением населения по административно-территориальным единицам.

Характерное для государства территориальное деление населения:

а) закрепляет разрыв кровных связей бывшего рода, разрыв, вызванный подвижностью и переменчивостью местожительства населения, и связи с развившимся товарообменом, переменой занятий и отчуждением земельной собственности;

б) делает общепринятой организацию людей лишь по месту жительства, вне зависимости от их родовых связей;

в) превращает всех людей независимо от их положения в подданных государства;

г) четко определяет внешние границы государства, а также его внутреннее административно-территориальное строение.

В-третьих, государство устанавливает налоги, благодаря которым содержится его аппарат.

Государство отличается от других общественных организаций, объединений и движений следующими основными особенностями.

Во-первых, государство охватывает все население, проживающее в пределах его территории. Общественные же организации, объединения и движения охватывают только определенную часть общества.

Во-вторых, государство отличается наличием особого разряда лиц – чиновников, особого аппарата, наделенного властными полномочиями.

В-третьих, государство выступает в качестве официального представителя всего общества, является его концентрированным выражением и воплощением.

В-четвертых, государство отличается от других организаций наличием суверенитета.

Под государственным суверенитетом следует понимать самостоятельность и независимость государственной власти при решении стоящих перед ней задач.

Указанные признаки государства получили всеобщее признание в юридической литературе. Они являются существенными.

А чтобы безошибочно установить общественный признак, надо руководствоваться положением, согласно которому между явлением и его главным признаком существует неотъемлемая двусторонняя зависимость, а именно: отсутствие указанного признака неизбежно влечет за собой и отсутствие явления, признаком которого оно является. В свою очередь, без явления не может существовать такой признак.

Промежуточный вывод – существенными признаками государства являются:

1. Наличие публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения. Этот особый слой людей составляет аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию, чтобы подчинить поведение людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих здесь. В первобытном обществе подчиненность людей власти была обусловлена их принадлежностью к роду, то есть кровно-родственной связью. Признак же государства характеризуется распространением его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.

3. Государственный суверенитет, то есть независимость государственной власти от новой иной власти внутри страны и вовне. Государственный суверенитет, дающий право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает государство, наряду с другими его признаками, от других организаций общества (например, политических партий), территориальных образований.

4. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство – единственная организация, которая осуществляет правотворчество, то есть создает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Существование системы принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей.

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят свое выражение в функциях государства, которые связаны с основными направлениями его деятельности.

В основе классификации функций лежат сферы деятельности государства, то есть те области общественных отношений, на которые оно воздействует. В зависимости от этого функции государства можно подразделить на внутренние и внешние.

1. Внутренние функции – это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним относятся охранительные и регулятивные.

Осуществление охранительных функций предполагает деятельность государства по обеспечению и защите всех закрепляемых и регулируемых правом общественных отношений. В этих целях государство заботится:

а) об отстаивании прав и свобод граждан, о соблюдении законности и правопорядка;

б) об обеспечении гражданского согласия в обществе;

в) о равной защите всех форм собственности;

г) об охране окружающей среды и т. д.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих человеку от рождения. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Регулятивные функции характеризуют роль государства в организации общественного производства, развитии экономики страны, в создании необходимых условий для формирования личности. В этих целях государство осуществляет регулирование экономической среды жизни в интересах человека и общества, заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии людей. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную функции, функцию налогообложения и взимания налогов и другие.

Экономическая функция государства сводится к:

а) выработке экономической политики;

б) управлению государственными предприятиями и организациями;

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики.

В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поощрение конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).

Осуществление социальной функции государства предполагает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия (статья 7).

Налогообложение и взимание налогов – важнейшая функция государства. Это обусловлено тем, что бюджет государства состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В 1992 году принят Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации, где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. В Российской Федерации создана и действует налоговая служба, налоговая полиция РФ. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

2. Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, его взаимоотношениях с другими странами. К числу внешних функций относятся: взаимовыгодное международное сотрудничество, обеспечение обороны государства от нападения извне и другие. Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям:

а) внешнеполитическая деятельность;

б) внешнеэкономическая деятельность и сотрудничество в гуманитарной сфере, области охраны природы и др.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации основывается на принципах признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, равноправия и невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказе от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и прочих общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация – член ООН, постоянный член Совета Безопасности ООН. Она взаимодействует со многими иными международными организациями.

Функция обороны Российской Федерации основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. В 1992 году был принят Закон Российской Федерации об обороне, в котором определяются принципы, лежащие в основе организации обороны страны, а в 1993 году издан Указ Президента Российской Федерации об основных положениях военной доктрины Российской Федерации.

Внешние и внутренние функции государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Государство и государственная власть

Государство и государственная власть находятся в тесной взаимосвязи. И эта взаимосвязь не сводится только к тому, что государственная власть являет собой один из существенных признаков, отличающих государство от других структур человеческого общества, негосударственных организаций: религиозных, профессиональных, партийных.

В широком философском плане взаимосвязь государства и государственной власти можно рассматривать как соотношение формы и содержания. Государство олицетворяет материальную силу власти, которая не может осуществляться без соответствующего механизма. Поэтому органы государства – основные орудия власти, ее материальные выразители.

В правовом государстве система государственной власти основана на принципе разделения властей, на верховенстве права. Верховенство права означает, что государственные органы связаны правом, то есть действуют в точном соответствии с Конституцией, законами, в рамках своей компетенции, в пределах тех государственно-властных полномочий, которыми они наделяются для выполнения стоящих перед ними задач. Власть подчинена праву.

В демократическом государстве государственная власть исходит от народа. Именно народ признается единственным источником власти. Однако выразителем воли народа, непосредственным носителем власти выступает государство – официальный представитель всего общества. Вместе с тем народ вправе и сам, непосредственно, выражать свою государственную волю, осуществлять принадлежащую ему власть, например, путем референдума, то есть всенародного голосования по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Государственная власть осуществляет руководство обществом при помощи государственного аппарата.

Государственная власть в субъектах федерации наряду с федеральными органами власти осуществляется также и органами власти субъектов федерации республик, областей, краев, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Система органов власти в соответствии со статьей 77 Конституции РФ устанавливается самостоятельно.

Государственным аппаратом называется система органов, учреждений и организаций, наделенных властными полномочиями и созданных для решения стоящих перед ними задач и осуществления ими функций.

Государство осуществляет свои функции в определенных формах. А именно, в правовых и организационных формах.

Правовые формы осуществления функций: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная связаны с изданием различного вида правовых актов: законов и иных нормативных актов (правотворческая форма), актов применения права (правоисполнительная), охранительных актов (судебные решения, приговоры, акты арбитражных судов).

Организационные формы осуществления функций выражаются в оперативно-распорядительной, управленческой деятельности государства по осуществлению его функций.

Функции государства осуществляются при помощи его механизма.

Механизм государства – система государственных органов и материальных средств, направленных на практическое осуществление задач и функций государства.

Первичная "клеточка" государственного механизма – орган государства. Взятые в единстве и взаимодействии, органы государства образуют государственный аппарат. Другую часть механизма государства составляют материально-принудительные средства обеспечения государственной власти.

Органы государства отличаются следующими признаками: 1) обладают государственно-властными полномочиями, устанавливают общеобязательные нормативы поведения либо издают индивидуальные правовые предписания; 2) образуются в установленном порядке и наделяются определенной компетенцией (правами и обязанностями); 3) являются частью государственного аппарата, соподчинены с другими органами; 4) характеризуются структурой, внутренним устройством и состоят из должностных лиц.

Таким образом, государственный орган – первичное звено государственного аппарата, обладающее конкретными государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией, в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

На виды государственные органы могут подразделяться по различным основаниям: по принципу разделения властей и компетенции – законодательные, исполнительные, судебные; по пределам деятельности (соподчиненности) – высшие, центральные, местные; по способу формирования – первичные (формируются населением на основе выборов), производные (формируются иными государственными органами).

В процессе политической реформы в Российской Федерации сформированы и закреплены в Конституции РФ 1993 года следующие виды государственных органов.

Представительные и законодательные органы, избираемые населением (Государственная Дума) либо формируемые на основе Конституции и федеральных законов (Совет Федерации) и осуществляющие прежде всего законодательные и организационно-контрольные функции.

Исполнительную власть РФ осуществляет правительство РФ как высший исполнительный федеральный орган.

Органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ осуществляют оперативную исполнительно-распорядительную деятельность по выполнению функций государства в различных сферах жизнедеятельности общества и государства и во исполнение законов издают различные государственно-властные правовые акты общеобязательного значения: постановления, распоряжения, инструкции, решения.

Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Система судов РФ подразделяется на три ветви: Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, Арбитражные суды.

Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и других местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы государства

Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация власти в данном государстве, как осуществляется власть, какими органами, какими методами. Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

1. Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Эта верховная власть обычно наследственная. При этом различают монархию абсолютную, характерную, как правило, для позднего периода средневековья (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган (например, парламент). Современная форма ограниченной монархии – парламентарная монархия. Роль монарха в ней номинальна; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентарной монархии – современная Великобритания.

В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок. Республики могут быть либо парламентарные, либо президентские, либо смешанные.

В парламентарной республике глава государства – выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется при условии, что оно располагает поддержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность (например, парламент вправе выразить недоверие правительству, что ведет к отставке правительства). Вместе с тем в парламентарной республике возможен досрочный роспуск парламента главой государства. Так, президент Италии (парламентарной республики) согласно Конституции страны может, заслушав председателей двух разноуровневых палат, распустить обе палаты или одну из них. Это возможно, например, в случае непреодолимых противоречий в их позициях. В настоящее время парламентарная республика существует, кроме названной уже Италии, в таких странах, как Германия, Австрия и др.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы исполнительной власти. Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом. Президент, избираемый населением, вместе с тем не имеет права роспуска парламента. Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления.

Во многих странах имеет место республиканская форма правления, имеющая смешанный характер, то есть сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентарной республики (правительство несет ответ перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.). К таким странам смешанной формы республиканского правления относится, например, Франция.

Для некоторых латиноамериканских стран, а также других государств характерна иная модель формы правления – суперпрезидентская республика. Ее основная черта – гипертрофированная, и по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.).

2. Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально-территориальную организацию, то есть то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение, как строятся их взаимоотношения с центральной властью.

Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Международно-правовая форма соединения государств, союза между ними носит название конфедерации.

Унитарное государство – это простое, единое государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.). Примером унитарных государств могут служить, например, Япония, Франция, Эстония. В таких государствах, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований, например, при наличии национальных меньшинств.

Федеративное государство – это сложное, союзное государство как результат объединения ряда государств или государственных образований – членов федерации. Члены федерации (штаты, земли, государства) имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы власти членов федерации, два вида правовых актов – федеральные и правовые акты субъектов федерации, а также гражданство федерации и гражданство субъектов федерации.

К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

Конфедерация – это менее прочное по сравнению с федерацией объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость. В конфедерации, в отличие от федерации, нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств – членов конфедерации. Нет в конфедерации и единого гражданства: есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода, а также право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешней политики, вопросов войны и мира, формирование единой армии и некоторые другие). Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов в бюджет конфедерации, конфедерация не обладает. Ее бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

Другими словами, объединение нескольких государств в конфедерацию (в отличие от федерации) не приводит к образованию нового государства. В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей. При этом они создают специальные объединенные органы для координации своих действий. Как правило, их решения становятся обязательными для граждан отдельных государств, входящих в конфедерацию, лишь после утверждения органами этих государств. Например, конфедерацией была Швейцария до 1848 года. В 1982 году в конфедеративный союз объединились два государства – Гамбия и Сенегал: возникла конфедерация Сенегамбия, которая через несколько лет распалась. Российская Федерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедерации.

Наряду со сказанным выше можно охарактеризовать форму государства с точки зрения демократизма или антидемократизма их правления. Суть таких государственных форм передается понятием "политический режим".

Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также теми методами и приемами (демократическими, антидемократическими), с помощью которых осуществляется государственная власть.

Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, легально действующие оппозиционные партии, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на соответствующих выборах и т.д.

В условиях антидемократического режима (авторитарного, тоталитарного) происходит попрание прав и свобод человека, подавление оппозиции, не исключается упразднение высшего представительного органа власти (парламента) или превращение его в марионеточное учреждение, формирование правительства армией, захватившей власть, и т.п.

Для характеристики формы государства, его политического режима важное значение имеет понятие демократия (народовластие). Этим понятием обозначается устройство государств, в которых правление осуществляется по воле большинства, единственным источником власти признается народ. Законодательная власть в демократическом государстве осуществляется представительным органом, избираемым населением (народным собранием, парламентом). Выборы органов народного представительства осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Права человека в демократическом государстве обеспечиваются в соответствии со статьями Конституции.

Федеральное Собрание является постоянно действующим законодательным органом.

Главой Российского государства является Президент Российской Федерации. Статус Президента РФ закреплен в главе 4 Конституции.

Президент избирается народом из граждан России не моложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации не менее 10 лет. Срок его полномочий 4 года. Перед вступлением в должность Президент торжественно приносит присягу народу и парламенту.

Президент как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Обширные полномочия Президента РФ в основных сферах государственной жизни, в законодательном процессе и при формировании высших государственных органов позволяют определить форму Российского государства как президентскую республику.

Президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть подвергнут наказанию во время пребывания в должности.

Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации как высший исполнительный федеральный орган.

Статус Правительства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ.

Органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ осуществляют оперативную исполнительно-распорядительную деятельность по выполнению функций государства в различных сферах жизнедеятельности общества и государства и во исполнение законов издают различные государственно-властные правовые акты общеобязательного значения: постановления, распоряжения, инструкции, решения.

Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. После своего назначения на должность Председатель правительства в недельный срок представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Эти предложения оформляются указом Президента РФ.

Срок полномочий Правительства РФ начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ, избранным на новых выборах. Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ возможно при отставке Правительства или выражении ему недоверия Государственной Думой.

Тема 3. ИСТОЧНИКИ ПРАВА

1. Источники права. Законы и подзаконные акты. Их юридическая характеристика. Конституция-Основной Закон РФ

2. Понятие, классификация нормативно-правовых актов по юридической силе и субъектам государственного творчества

3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц  

Источники права. Законы и подзаконные акты. Их юридическая характеристика. Конституция – Основной Закон РФ

Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Под источником права в юридической науке обычно понимают внешние формы выражения и закрепления правил поведения общего характера.

Формирование таких правил поведения может осуществляться путем прямого установления государством в процессе его правотворческой деятельности в виде актов компетентных государственных органов либо путем санкционирования сложившихся правил, норм поведения, судебных решений и пр.

К органам, осуществляющим нормотворческую деятельность, относятся, например, Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.

Следует особо подчеркнуть, что не любой государственный правовой акт может быть источником права, а только тот, который содержит нормы поведения, общие правила, другими словами, представляет собой нормативный акт. Например, указы Президента о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и т.д. не есть источник права, хотя налицо их государственно-правовой характер. Они не могут выступать источниками права, ибо не содержат каких-либо общих правил, то есть юридических норм. Такие акты, разрешающие индивидуальные, конкретные дела, именуются индивидуальными. Издаются они всеми государственными органами, но, естественно, в пределах их компетенции (например, соответствующие структуры власти принимают решение о предоставлении гражданам жилой площади, о назначении пенсии и т.д.), но от этого источниками права не становятся.

Мировой и исторический опыт свидетельствует, что возможно и иное решение: к источникам права в некоторых странах (например, в Великобритании) относятся не только нормативные акты в поясненном уже понимании, но и правовые обычаи, судебные, юридические прецеденты, нормативные договоры.

Под правовым обычаем (обычным правом) следует понимать нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании общества обязательное значение. Действие обычного права начинается там, где молчит закон. Например, суды в дореволюционной России за недостатком закона вправе были обращаться к обычному праву (в делах торговых и др.). Обычное право не должно противоречить закону.

Судебный прецедент имеет значение источника права в том случае, когда признается, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения подобных случаев на будущее. В этом случае судебное решение, по существу, становится нормой права, и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило. Особенное распространение судебный прецедент получил в Великобритании. В нашей стране иной подход к судебной практике, к судебным решениям, который можно выразить следующей формулой: задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права. Не имеет у нас распространения и правовой обычай, хотя он и не отрицается. Так, статья 5 Гражданского кодекса РФ (часть первая) закрепляет положение об обычаях делового оборота, то есть сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. В некоторых странах источником права служат религиозные постулаты и воззрения. Например, мусульманское право представляет одну из сторон религии ислама. В основе мусульманского права лежат такие источники, как священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев Мухаммеду, Сунна – сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Мухаммеда, и др.

Нормативный договор – соглашение равноправных участников общественных отношений, предназначенных для определенного круга лиц в рамках одного или нескольких государств (например, межгосударственные договоры).

1. К источникам права в Российской Федерации относятся прежде всего законы. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. В Российской Федерации согласно действующей Конституции законодательный орган РФ есть, как уже сказано, Федеральное Собрание – парламент России. Закон также может быть принят непосредственно народом – путем референдума (всенародного голосования). Так, Конституция РФ была принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Законами регулируются наиболее значимые, важнейшие общественные отношения.

Законы в Российской Федерации по своему значению (юридической силе) делятся (классификация ученых МГЮА) на:

а) основные (это Конституция РФ, конституции республик в составе РФ);

б) федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно статье 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ (перечень вопросов, относящихся к ведению РФ, содержится в статье 71 Конституции РФ). В некоторых случаях принятие федеральных конституционных законов прямо предусмотрено нормами Конституции РФ. Так, в соответствии со статьей 70 Конституции РФ Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом;

в) федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72 Конституции РФ). Федеральные законы, согласно статье 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным конституционным законам;

г) законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Законы, уставы субъектов РФ (республик и др.) не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Среди законов выделяют кодифицированные законы: основы законодательства, кодексы (например, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Уголовный кодекс РФ и др.)

Законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими актами государства. Высшая юридическая сила законов выражается в том, что отдельные государственные акты издаются на их основе и должны им соответствовать. Они суть подзаконные акты.

2. Подзаконный акт, как акт правотворчества, основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям.

Все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сфере распределения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на:

1. Общие. Нормативные предписания высших органов исполнительной власти. Действие этих актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. Например: постановления правительства, нормативные указы президента.

2. Местные подзаконные акты. Издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах... Действие местных актов ограничено подвластной им территорией. Например: постановление местной администрации города.

3. Ведомственные подзаконные акты – разновидность правовых актов общего действия, которые распространяются на ограниченную, специальную сферу общественных отношений. Например: банковские, транспортные, правоохранительные органы издают приказы, инструкции.

4. Внутриорганизационные подзаконные акты издаются общественными организациями для разрешения своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций. Например: уставы политических партий.

Значительное место среди подзаконных актов как источников права занимают указы Президента Российской Федерации, хотя, как уже отмечалось выше, не все они могут быть таковыми. Источники права – это те указы Президента, которые содержат нормы права, то есть нормативы, и направлены на регулирование общественных отношений. К их числу относится, например, Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормы права могут содержаться также в различных постановлениях и иных актах, принимаемых палатами Федерального Собрания – Советом Федерации и Государственной Думой, Правительством Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 года "О совершенствовании деятельности Государственной налоговой службы Российской Федерации") и др.

На территории субъектов Российской Федерации, кроме перечисленных выше актов, действуют также нормативные акты, принимаемые органами государственной власти и управления субъектов РФ. Это постановления, распоряжения органов исполнительной власти краев, областей, другие правовые акты.

К источникам права РФ относятся также договоры: Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года субъектами Российской Федерации (при этом надо иметь в виду, что в случае несоответствия положениям новой Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ), международные договоры, договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, надо иметь в виду и то, что, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ есть составная часть ее правовой системы. На значение общепризнанных норм международного права как источника права РФ указывает и статья 17 Конституции РФ, устанавливающая, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, соответствующие Конституции РФ.

Появление конституций как основных законов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права, и свободы граждан. Современная Великобритания – страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период 13 – 20 вв. Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.

Первой писаной конституцией (то есть представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 году и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 года.

1. Как Основной Закон государства и общества Конституция в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы конституционного и общественно-экономического строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы – основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

2. Конституция, как уже отмечалось, есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.

Текущее законодательство развивает положения Конституции. В ряде случаев Конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного закона ( например, ст. 70 Конституции РФ закрепляет, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом). Как юридическая база законодательства Конституция суть центр всего правового пространства. Она способствует согласованности всего правового развития и систематизации права.

3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

4. Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что она закрепляет устои общественного и государственного строя.

Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Согласно статье 135 Конституции РФ, положения главы 1 "Основы конституционного строя", главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" и главы 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть пересмотрены парламентом России – Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции, и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей России.

Поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации всего 89 субъектов Федерации).

Понятие, классификация нормативно-правовых актов по юридической силе и субъектам государственного творчества

При рассмотрении источников права было установлено, что существуют следующие источники, питающие появление и действие права: нормативно-правовые акты, обычаи, прецеденты, договоры. В зависимости от принадлежности к той или иной правовой семье роль и значение каждого из указанных источников либо уменьшается, либо увеличивается. В частности, в государствах континентальной правовой системы (романо-германской семьи) юридическая практика руководствуется в основном нормативно-правовыми актами. Поэтому нормативно-правовые акты нуждаются в более пристальном к ним внимании, особенно в тех странах, где им принадлежит роль ведущего источника права. Российская Федерация тоже относится к числу таких государств.

Под нормативно-правовыми актами понимаются документы, принятые в установленном порядке уполномоченными на то государственными или иными компетентными органами, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права. Нормативно-правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией в строго установленной форме.

В процессе своей деятельности органы власти могут издавать правовые акты разного характера. Они могут иметь нормативный или ненормативный характер.

К ненормативным актам относятся акты, не содержащие общих правил поведения, являющиеся актами однократного применения и относящиеся к индивидуально конкретным отношениям. Ненормативными являются индивидуальные правовые акты (например, приговор суда, указ о награждении орденом, приказ о приеме на работу и т.п.) и ненормативные акты общего характера (например, решение властного органа об амнистии, решение суда о разрешении строительства водохранилища, приказ о проведении учебного семинара на предприятии и т.п.). Если индивидуально-правовой акт имеет разовое значение и касается индивидуально определенных лиц, то это – ненормативный акт общего характера: хотя и исчерпывается однократным исполнением, но предназначен для реализации многими субъектами.

Однако ненормативные правовые акты не являются источниками права, поэтому особое внимание следует уделить нормативно-правовым актам.

В реальной практике встречается громадное многообразие нормативно-правовых актов. Их можно разделить на виды по признаку принадлежности к той или иной отрасли права, по субъекту их издания, по издающему их конкретному органу и др.

Центральным и главным в классификации нормативно-правовых актов является их разделение по юридической силе. Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, его значение, роль и положение органа, издавшего акт, зависит от его конституционных полномочий и компетенции.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

Высшая юридическая сила законов означает, что:

-все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им, а в случае расхождения правового акта с законом действует последний;

-законы могут исходить только со стороны специально уполномоченного на это органа законодательной власти;

-законы регулируют наиболее важные для самосохранения общества и государства общественные отношения;

-законы могут быть отменены или изменены только тем органом, который их издал, и никаким другим;

-порядок подготовки и издания законов строго регламентирован и определяется только законами.

Законы подразделяются на обыкновенные и конституционные.

К конституционным законам относят Конституцию – основополагающий политико-правовой акт, закрепляющий государственный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Помимо Конституции к конституционным законам относят федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией.

В Конституции Российской Федерации 1993 года названо 14 таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в законодательном органе. К томе же на принятый конституционный закон (согласно ст. 108) не может быть наложено вето Президента.

К обычным законам относят другие акты текущего законодательства, связанные с регулированием разнообразных общественных отношений. В частности, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, содержащие нормы соответствующих отраслей права, являются примерами обычных законов, хотя бы и "необычных" по большому объему. Основную часть обычных законов составляют так называемые текущие законы, к числу которых относят законы федеральные и законы субъектов Федерации. Если федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации, то законы отдельных субъектов не могут распространять свое действие за их пределы. Так, помимо федерального Закона "О языках народов РСФСР", в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, имеются свои законы о языках, но в случае их расхождения с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Подзаконные нормативно-правовые акты – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.

Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе. Обычно выделяют следующие виды подзаконных актов:

– указы и распоряжения Президента;

– постановления и распоряжения Правительства – акты исполнительного органа государства по вопросам, отнесенным к его компетенции;

– акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов;

– акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений;

– локальные нормативные акты – это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации.

Практическое использование нормативно-правовых актов выдвигает на первый план вопрос о действии нормативно-правовых актов. В противном случае не будет ясности относительно пределов границ их действия.

Нормативные акты имеют временные, пространственные, предметные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено моментом вступления его в силу и моментом утраты им силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других правовых актов. В частности, в Российской Федерации федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в официальных изданиях: "Российской газете" и "Собрании законодательства РФ". Они публикуются в этих изданиях в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если законом или актом законодательного органа не установлен другой порядок вступления их в силу.

Прекращение действия нормативных актов во времени происходит следующими способами:

– указанием срока, в течение которого акт будет действовать, при отсутствии продления его действия на новый срок;

– отменой данного акта;

– заменой данного акта другим.

Следует отметить, что вновь принятый нормативный акт может распространять свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в силу, только в виде исключения. Это так называемая обратная сила закона. Обратная сила закона придается только законодателем, поскольку произвол в этом деле мог бы привести к противоречащим духу права последствиям.

Действие нормативного акта в пространстве связывается с их распространением на определенную территорию – государственную территорию. Под последней понимается сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ним, недра, а также территория демократических представительств за рубежом, военные и торговые суда, воздушные, космические летательные аппараты.

Территориальные пределы действия нормативных актов являют юрисдикцию государства. Законодательство других государств применяется на территории данного государства постольку, поскольку оно само это допускает в форме конкретных отношений с зарубежными государствами или в форме признания. Международные договоры регулируют действие законодательства одного государства за пределами его территории; особенно это имеет значение в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств.

Предметное действие права означает регулирование строго определенных общественных отношений. Имеется в виду, что нормы одной отрасли права не могут распространять свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права. Например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных отношений, не имеют силы для регулирования отношений между органами государственного управления, то есть если первые регулируются нормами гражданского права, то вторые – нормами административного права.

Субъективное действие права или действие по кругу лиц означает распространение требований норм на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

Однако из указанного правила есть три исключения.

Первое относится к главам государств, правительств, сотрудникам дипломатических и консульских представительств и некоторым иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом, и к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Второе относится к проживающим на территории государства иностранным лицам, лицам без гражданства, которые хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, но в некоторых правоотношениях не могут быть носителями прав. Эти изъятия связаны с избирательным правом, избранием в органы государственной власти, в судьи, с принятием на службу в вооруженные силы и органы внутренних дел.

Третье имеет отношение к гражданам независимо от их местонахождения, если они совершили действия, за которые предусмотрена уголовная ответственность. И это независимо от того, понес ли данный гражданин наказание по нормам иностранного государства или нет.

Все параметры действия нормативных актов закладываются во многом изначально, то есть в результате особого рода деятельности по их изданию, которое называется нормотворчеством.

Нормотворчество – это главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в общее правило поведения.

Процесс формирования права имеет ряд стадий.

1. Возникновение объективно обусловленной потребности в регулировании общественных отношений;

2. Целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общеобязательной потребности и соответствующих интересов. В общеобязательных правилах поведения – нормотворчество. Нормотворчество имеет три способа:

– правоустановительная деятельность полномочных государственных органов (например, Государственной думы в РФ);

 – нормотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента);

– непосредственное нормотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни).

Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности нормотворческий (правотворческий) процесс. Это своего рода технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов.

Как и во всяком процессе, складывающемся из определенных действий, в нормотворческом процессе можно выделить ряд последовательных стадий:

– законодательная (нормотворческая) инициатива, то есть внесение в правотворческий орган проекта акта или предложения об издании нормативного акта;

– разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение;

– рассмотрение проекта того акта в том органе, который уполномочен его принять;

– принятие нормативного акта уполномоченным органом, субъектом;

– доведение содержания нормативного акта до его адресатов.

Нормотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Создание систематизированных актов происходит различными путями, один из которых наиболее важный – кодификация.

Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логический цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются противоречия в нормах, устаревший правовой материал, обеспечивается их согласованность, логичность.

Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Начало их действия определяется моментом вступления в юридическую силу.

В действующем законодательстве существует 3 способа установления этого момента:

во-первых, нормативно-правовой акт вступает в силу со времени его издания;

во-вторых, время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования нормативно-правового акта;

в-третьих, нормативно-правовой акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем самом.

Продолжительностью действия нормативно-правового акта считается время, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения действия.

Нормативно-правовые акты считаются утратившими силу и прекратившими действие по следующим основаниям:

1. В результате прямого указания об отмене, содержащегося либо в тексте вновь принятого акта, либо в решении специально на то уполномоченных органов государства.

2. В связи с принятием нового нормативно-правового акта, заменившего ранее действовавший, если даже старый акт формально не отменен.

3. По истечении срока действия, установленного в самом нормативно-правовом акте.

Теперь рассмотрим, как действует нормативно-правовой акт в пространстве. Его действие ограничивается определенной территорией государства.

Под территорией государства следует понимать все сухопутное и водное пространство внутри государственных границ страны, воздушное пространство над ней, ее недра.

К ней, кроме того, относится территория посольств и миссий государства за границей, военные корабли и торговые суда в открытом море. Территория субъектов Российской Федерации определяется как пространство внутри их границ.

Однако следует иметь в виду, что законом допускается возможность применения норм данного государства к гражданам и юридическим лицам, находящимся за границей. Так, уголовная ответственность граждан наступает по законам Российской Федерации и в тех случаях, когда преступление совершено ими за границей.

Территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов.

В условиях интеграции государств в мировое сообщество особое значение приобретает возможность применения международных актов к внутригосударственным отношениям. Более того, в Конституции РФ записано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Здесь уже идет речь о приоритете международных актов над внутренним законодательством.

Что же касается действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, то прежде всего следует иметь в виду, что они создаются с непосредственной целью распространения на граждан данного государства.

Вместе с тем нормативно-правовые акты действуют и в отношении иностранцев и лиц без гражданства в той мере, в какой это касается их статуса. При этом принимается во внимание принцип взаимности в международных отношениях. Так, например, по взаимной договоренности могут приравниваться дипломы об образовании, то есть признаваться их одинаковая значимость на территориях договаривающихся государств.

Иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать и исполнять законодательство государства, на территории которого они находятся, и нести за его нарушение соответствующую форму ответственности, вплоть до уголовной. Исключением из этого правила являются лишь дипломатические представители и другие лица, указанные в законах и международных соглашениях. Ответственность этой категории лиц разрешается дипломатическим путем.

Говоря о действии нормативно-правовых актов по кругу лиц в отношении граждан данного государства, важно иметь в виду, что имеются особые акты, которые распространяют свое действие только на соответствующую категорию граждан (военнослужащие, студенты, пенсионеры и т.д.).

Федеративная форма организации государственной власти обусловливает и избирательный характер действия соответствующих актов государственных органов по кругу лиц. Так, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на лиц, проживающих в пределах их территорий.

Тема 4. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Понятие, признаки правоотношений

2. Структура правоотношения его содержание

3. Формы проявления субъективного права и юридической обязанности

4. Предпосылки правоотношений

Понятие, признаки правоотношений

1. Понятие правоотношения.

Как известно, люди в своей жизни вступают в многообразные общественные связи, многие из которых, будучи правоотношениями, регулируются нормами права. Общественные отношения становятся правовыми отношениями в результате реализации норм права, которые содержат общие правила поведения. Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.

Для правоотношений характерно наличие субъективных прав и обязанностей его участников (субъектов).

Юридические нормы предоставляют одному участнику отношения право, а на другого участника отношения возлагают обязанность.

Действие норм права выражается в возникновении у лиц юридических прав и обязанностей, в появлении правоотношений

Правовые отношения характеризуются следующими основными признаками, чертами.

1. Правоотношение – это общественное отношение, то есть это многообразные социальные связи между людьми, а не между ними и предметами материального мира. Собственник вещи имеет совокупность прав на нее, но обретают жизнь эти права в отношениях с другими людьми: им собственник может продать вещь, уступить право владения, подарить, от них же он требует соблюдения своего права собственности.

2. Как и любые общественные отношения, это результат сознательно-волевой деятельности человека. Правовые связи между людьми устанавливаются сознательно и являются результатом продуманной человеческой деятельности. Правоотношения обладают волевым характером. Это означает, что для их возникновения необходима воля их участников. Причем есть правоотношения, для возникновения которых необходима воля всех участников (вступление в брак возможно лишь при согласии обеих сторон, купля-продажа возможна при согласии продавца и покупателя и т.п.), и есть правоотношения, для возникновения которых достаточно воли одного участника (наследственные правоотношения возникают по односторонней воле наследователя, уголовное дело возбуждается по воле правоохранительного органа).

3. Правоотношения возникают вследствие воздействия норм права на поведение людей. Это урегулированные нормами права общественные отношения.

4. Правоотношение – правовая связь между людьми посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи через юридические права и обязанности, которые закреплены в нормах объективного права законов. Носитель субъективного права (то есть тот, кому принадлежит право) – лицо управомоченное, носитель юридической обязанности – лицо обязанное. В правоотношениях лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то другой человек, организация, государственный орган.

5. Правоотношение – это правовая связь между людьми, которая поддерживается, охраняется государством. Последнее, во-первых, способствует беспрепятственной реализации прав и обязанностей в правоотношениях, во-вторых, обеспечивает применение мер принуждения в случаях их нарушения.

Таким образом, правоотношение – возникающая на основе норм права связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных прав и юридических обязанностей ее участников и поддерживаемая, охраняемая государством.

Поэтому правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях. Без взаимных прав и обязанностей нет самого правоотношения. Например, каждый студент находится в правовых отношениях с вузом. Студент вправе получать тот объем знаний, который, в свою очередь, обязан предоставить ему вуз в соответствии с программой обучения. Права и обязанности участников правовых отношений составляют юридическое содержание правоотношений.

Промежуточный вывод: правоотношение – это волевое общественное отношение, урегулированное нормами права.

Всякое правоотношение характеризуется следующими особенностями:

1) оно возникает только на основе права;

2) в нем представлена воля участников правоотношения;

3) способом его обеспечения является государственное принуждение.

Правовое отношение является особой формой волевого отношения. Оно в конечном счете определяется характером и спецификой производственных отношений. Так, форма собственности, а вернее правоотношения, связанные с ней, своим существованием непосредственно выражают их. А, к примеру, уголовно-правовые или административно-правовые правоотношения характеризуются отсутствием такой непосредственной связи.

Производный характер правоотношений вовсе не исключает их обратного воздействия на базисные отношения. Складываясь между субъектами права на основе юридических норм, они могут стимулировать или, например, препятствовать развитию или упрочению определенных производственных отношений.

Особенностью правоотношений, как уже указывалось выше, является то, что они возникают и существуют только на основе норм права. Нормы права носят всегда абстрактный характер, ибо представляют собой общеобязательные правила поведения. А правоотношения индивидуально – конкретны, ибо выступают в форме взаимной связи конкретных лиц. И эти лица, вступая в них, обретают соответствующие права и обязанности. Иначе говоря, по отношению к ним применяются нормы права или индивидуализируются.

В правоотношениях представлена воля их участников. Поскольку каждый из них сознательно вступает в эти отношения, то их намерения совпадают. Поэтому мы и говорим, что в правовых отношениях выражена их общая воля. Собственно, без такой воли немыслимы правоотношения, ибо всякое отношение – это взаимная связь двух сторон, в основе которой лежит общее. Так, в основе обмена товаров лежит стоимость, весового отношения – тяжесть и т.д.

 Вместе с тем волевые акты участников правоотношений не могут не различаться, ибо каждый из них преследует свою цель. Проиллюстрируем это примером. Гражданин А. намеревается продать дом, а гражданин Б. изъявил желание его приобрести. Посредством общего волевого акта осуществляется купля-продажа. Но в этом отношении гражданин А. стремится получить обусловленную договором определенную сумму денег за свой дом, а гражданин Б. заинтересован получить в собственность дом в соответствующем состоянии.

Как видим, здесь их волевые акты различаются. Поэтому Гегель и писал, что "в этом тождестве воль содержится также и то, что каждая воля есть и остается не тождественная другой, для себя своей волей".

Структура правоотношения и его содержание

В юридической науке используется понятие "структура правоотношений", элементы которого следующие: а) содержание правоотношения; б) субъекты правоотношения; в) объект правоотношения; г) основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Материальное содержание правоотношения есть поведение его субъектов, их действия и поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как сторонам взаимодействия прав и обязанностей. Юридическое содержание такого рода правовых связей – права и обязанности субъектов правоотношения. Объектом правоотношения считаются материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношения. Обратимся к такому примеру: гражданин заключил договор со строительной организацией на строительство дачного дома. В результате возникло правоотношение, материальным содержанием которого является деятельность данной организации и гражданина, направленная на строительство дома. Юридическое содержание данного правоотношения – права и обязанности его сторон (участников): гражданин обязан оплатить работу по строительству дома; организация обязана построить дом, который и является объектом правоотношения.

Основными элементами правоотношений являются: субъекты правоотношений, его содержание, которое составляют субъективные и юридические обязанности и объекты.

Правоотношения всегда складываются между лицами: индивидами или организациями. Лица, между которыми складываются правоотношения, являются субъектами права. Понятие "субъекты права" и "субъекты правоотношения" не вполне тождественны. Лица, которые являются носителями юридических прав и обязанностей (субъекты права), могут и не быть субъектами конкретных отношений. Следовательно, понятие "субъект права" несколько шире понятия "субъект правоотношения". Субъекты правоотношений – это его участники, которые имеют субъективные права, юридические обязанности.

Все субъекты права обладают общим качеством, которое позволяет им быть участниками разнообразных отношений – правосубъектностью. Последняя включает в себя две возможности: правоспособность – способность иметь права и нести обязанности и дееспособность – способность своими действиями осуществлять права и обязанности. Во многих отраслях права правоспособность и дееспособность совпадают в одном лице и наступают одновременно (государственное, трудовое, административное право). Однако в некоторых отраслях и институтах (гражданское право) может наблюдаться разъединение право- и дееспособности. В области гражданских правоотношений дееспособными считаются лица, достигшие определенного возраста (ст. 21, 27 28 ГК РФ), но все они обладают гражданской правоспособностью. В связи с этим различаются: а) общая правосубъектность – это предпосылка для признания лица субъектом права в целом и как возможность правообладания характеризуется равенством в отношении всех граждан Российской Федерации; б) отраслевая правосубъектность – предпосылка лица быть субъектом конкретных отраслевых правоотношений, которая подразделяется в зависимости от возрастных и некоторых иных качеств лиц на стадии возникновения, – развития и завершения; в) специальная правосубъектность – предпосылка правообладания в некоторых специальных областях общественной жизни при условии наличия образования, определенного возраста, иных качеств. Например, должность врача гражданин может занимать только при наличии специального образования.

Все многообразие субъектов правоотношений можно разделить на две большие группы: 1) индивиды (физические лица), 2) организации (коллективные субъекты). Физические лица включают в себя граждан данного государства, лиц без гражданства и иностранцев. Таким образом, последние признаются субъектами права и не могут быть субъектами только некоторых правоотношений по законодательству данного государства.

К организациям относятся: государство в целом, государственные органы, общественные и хозяйственные объединения (юридические лица). Чтобы быть участником правоотношения, необходимо обладать определенными юридическими качествами. Речь идет о правоспособности (то есть способности обладать правами и нести юридические обязанности) и о дееспособности, иначе говоря, о способности своими действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности. У организаций правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования.

Правоспособность физических лиц, по общему правилу, возникает с момента рождения; дееспособность – с момента достижения определенного возраста. Дееспособность связана также с психическим состоянием человека: необходимо быть психически здоровым. По законодательству полная дееспособность наступает с 18 лет. Но имеются и исключения из этого общего правила.

Например, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некоторым видам преступлений – с 14 лет. Или пример другого рода. В отдельных, исключительных случаях брачный возраст может быть снижен с 18 лет до 16 лет. Согласно Кодексу о браке и семье Российской Федерации решение об этом вправе принять соответствующие органы местной исполнительной власти.

Организации выступают субъектами правоотношений в следующих случаях.

1. Реализуя свои властные полномочия, например, по изданию государственно-властных правовых актов (Государственная Дума, Правительство, органы прокуратуры, судебные органы).

2. Участвуя в социально-политической жизни общества и государства (общественные объединения, партии, профсоюзы при реализации правомочий, предусмотренных их уставами).

3. Осуществляя хозяйственную и коммерческую деятельность. В этом случае организация выступает в правоотношениях в качестве юридического лица, признаки которого определены в ст. 48 ГК РФ.

Юридическими лицами могут быть коммерческие либо некоммерческие организации, формы которых определены в ст. 50 ГК РФ.

Субъектом некоторых правоотношений может выступать государство в целом. Например, в международно-правовых отношениях с другими государствами; государственно-правовых отношениях при взаимодействии Российской федерации в целом с субъектами Федерации; гражданско-правовых отношениях по использованию объектов федеральной государственной собственности.

Правоотношение имеет свое содержание. При этом материальным содержанием правоотношения как вида общественного отношения является то фактическое поведение, которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить. Таким образом, материальное содержание правоотношения складывается из возможного (дозволенного) поведения управомоченного и должного поведения обязанного лица. Юридическое содержание правоотношения – это его составные юридические элементы, то есть субъективные права и юридические обязанности, рассматриваемые в единстве и взаимодействии. Юридическое содержание выражает специфику правоотношения как правовой формы фактических общественных отношений.

Субъективное право, в отличие от объективного права как системы общеобязательных норм, установленных государством, принадлежит конкретному субъекту и представляет собой установленную законом меру возможного поведения уполномоченного в правоотношении.

Субъективное право характеризуется следующими основными чертами: 1) это возможное поведение управомоченного, что отличает субъективное право от должного, необходимого поведения обязанного лица; 2) субъективное право всегда имеет пределы, границы возможного поведения (меру). Юридические возможности, принадлежащие лицу, дают простор для его собственного поведения, но вместе с тем ограничены рамками объективного права, закона; 3) юридическое право характеризуется государственной обеспеченностью, оно защищается, гарантируется в установленном законом порядке, формах; 4) субъективное право по своему целевому назначению устанавливается для удовлетворения интересов самого управомоченного лица. Вместе с тем в нем выражаются общественные потребности, блага, ценности. Субъективное право нацелено на такое его использование, которое является полезным, нужным, во всяком случае не вредит другим людям, обществу; 5) субъективное право неразрывно связано с юридическими обязанностями. Эта связь выражается прежде всего в том, что субъективное право в правоотношении обеспечивается путем возложения юридических обязанностей на других лиц. Каждому субъективному праву соответствует определенная юридическая обязанность других лиц.

Субъективное право имеет определенное строение. Оно состоит из юридических возможностей, которые называются правомочиями. По своему содержанию правомочия могут быть подразделены на две основные группы: а) возможности на положительные действия самого управомоченного; б) право требования определенного поведения от обязанных лиц. В случае нарушения объективного права, добровольного неисполнения (несоблюдения) юридических обязанностей в составе субъективного права возникает еще одна возможность: прибегнуть к реальным мерам защиты субъективного права, к мерам государственного принуждения. Эта возможность в составе субъективного права называется притязанием и является дополнительной возможностью, которая служит средством осуществления основных правомочий.

Вторым элементом содержания правоотношения является юридическая обязанность. Отличаются следующие существенные признаки юридических обязанностей. 1. Они отличаются категоричностью, безусловностью, обязанные лица не могут уклониться от исполнения обязанностей, последние во всех случаях обеспечиваются мерами государственного принуждения, которые применяются при их неисполнении. 2. Юридические обязанности закрепляются в законах, иных нормативных актах и представляют собой определенную меру (границы, пределы) должного поведения. 3. Они устанавливаются в интересах управомоченного, обеспечивают последовательную реализацию субъективных прав. Прослеживается тесная взаимосвязь основных элементов субъективного права и юридической обязанности. Так, право на положительные действия управомоченного обеспечивается необходимостью воздерживаться от совершения определенных действий со стороны обязанных лиц. Обязанностям действовать активно корреспондирует право требования совершения данных действий, принадлежащее управомоченным лицам. Обоснованные притязания могут порождать правоохранительные правоотношения, в которых обязанные лица должны претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за добровольное неисполнение обязанностей. В этом проявляется единство юридических прав и обязанностей как содержания правоотношений.

Субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений возникают по поводу каких-либо предметов или явлений окружающего нас внешнего мира. Эти предметы или явления выступают в качестве объектов правоотношений. Таким образом, под объектами правоотношений понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений.

Все объекты разнообразных правоотношений можно объединить в четыре группы.

1. Имущество, вещи. К ним относятся недвижимые вещи – земельные участки и все, что прочно связано с землей: леса, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, являются движимым имуществом.

2. Действия субъектов правоотношений. Например, передача имущества, выполнение работы, уплата денег.

3. Результаты интеллектуальной (творческой) деятельности. Это авторские права в связи с созданием произведений науки, литературы, искусства.

4. Нематериальные блага, непосредственно связанные с личностью человека: жизнь и здоровье, достоинство личности, честь и доброе имя и др.(ст. 150 ГК РФ).

Формы проявления субъективного права и юридической обязанности

1. Возможность положительного поведения обладателя субъективного права в целях удовлетворения своих интересов. Например, право собственника на владение, распоряжение, пользование в законных интересах;

2. возможность управомоченного лица требовать определенного поведения от обязанных лиц для удовлетворения своих законных интересов. Например, возместить убытки (ст. 15 ГК);

3. Субъективное право предусматривает возможность управомоченного лица на самозащиту своих прав (ст. 14 ГК) и обращение к компетентным органам в случае нарушения законных интересов.

Юридическая обязанность также имеет три формы своего проявления и заключается:

1) в необходимости воздерживаться от действий, запрещенных нормами права;

2) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченного лица (обязанность исполнить условия договора);

3) в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (обязанность должника уплатить неустойку), то есть нести юридическую ответственность.

Предпосылки правоотношений

К предпосылкам правоотношений относятся:

– нормы права;

– правосубъектность;

– юридические факты.

Без этих предпосылок нельзя утверждать существование правоотношений. Нормы права являются обязательными для появления как субъективных прав, так и юридических обязанностей. Если нормой права не предусмотрено их возникновение, то и правоотношения не существует.

Правосубъектность как предпосылка представляет собой совокупность качеств, предусмотренных нормами права, необходимых для того, чтобы лица и организации стали субъектами правоотношений. Только при наличии правосубъектности лица и организации могут получить возможность участвовать в правоотношениях.

Правосубъектность включает правоспособность и дееспособность, а также деликтоспособность.

Под правоспособностью понимается способность иметь права и обязанности, предусмотренные нормами права. Правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования (получения свидетельства о регистрации внесения в единый государственный реестр и т.п.). Правоспособность физического лица возникает с момента рождения человека.

В отличие от правоспособности дееспособность почти всегда возникает по достижении определенного возраста, когда подросток способен действовать осознанно.

Дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Необходимость различения правоспособности и дееспособности имеет значение и смысл для физических лиц. У организации право и дееспособность, как правило, неразделимы.

В отраслях права вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица решается неодинаково. В связи с этим по российскому законодательству выделяют следующие типы дееспособности:

– полную (с 18 лет);

– частичную (с 14 до 18 лет);

– дееспособность малолетних (с 6 до 14 лет).

В гражданском праве дееспособность в полном объеме возникает с 18 лет. Однако несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать мелкие сделки, самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять авторские права и т.п. Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет имеют право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, которые им предоставили законные представители, и т.д.

Таким образом, малолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны.

В уголовном праве ответственность за совершенное правонарушение определяется исходя из тяжести последствий правонарушения. Способность отвечать за совершенные правонарушения называется деликтоспособностью. За уголовные преступления ответственность наступает с 16 лет, а за наиболее тяжкие преступления – с 14 лет.

Дееспособность ограничивается не только возрастом, она может быть ограничена в соответствии с законом. Так, в части 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства". В частности, в соответствии с законодательством РФ решением суда могут быть ограничены в дееспособности лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами. Помимо этого недееспособными могут быть признаны судом лица, которые не в состоянии правильно оценивать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства.

Третьей предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Под юридическими фактами понимаются такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. Юридические факты предусматриваются в гипотезах правовых норм. С юридическими фактами могут быть связаны не только правоотношения, но и приобретение правосубъектности. Так, например, возникновение правоспособности прямо связано с таким фактом, как рождение человека. Определение наличия или отсутствия юридического факта весьма важная задача, поскольку от ее правильного решения зависит констатация возникновения правоотношения. В этой связи неочевидные факты нуждаются в доказывании или презюмировании. В ходе доказывания устанавливается истина, то есть существовал ли должный факт на самом деле или нет. Презюмирование же заменяет процесс доказывания факта. Оно представляет собой предположение о существовании или отсутствии юридического факта. Например, презумпция невиновности, в соответствии с которой лицо считается невиновным до тех пор, пока суд не докажет обратное.

Юридические факты можно классифицировать по различным основаниям. Все юридические факты можно подразделить на события и действия в зависимости от обусловленности их волей людей.

События – это обстоятельства, не зависящие от воли человека: стихийное бедствие, рождение, смерть и т.п. Если события происходят в зависимости от воли людей, то это действия, и совершаются они осознанно. действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные и противоправные. Правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты – действия, приводящие к юридическим последствиям, например, сделки, судебные решения и т.п. Юридические поступки – действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерения лица, их совершившего, например, создание художественных произведений, находка и т.п. Противоправные деяния могут быть подразделены на уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их определенная совокупность, которую называют фактическим (юридическим) составом.

Вся совокупность юридических фактов может быть подразделена не только по волевому признаку, но и по характеру наступающих последствий. Имеются в виду:

– правообразующие (заключение трудового договора, поступление в вуз и т.п.);

– правоизменяющие (обмен жилой площади, перевод с работы по срочному трудовому договору на работу по бессрочному договору и т.п.);

– правоотменяющие (прекращение трудового договора, окончание вуза и т.п.).

Предпосылки возникновения правоотношений указывают на разнообразие вызывающих их условий. В свою очередь, это определяет и многочисленность самих правоотношений, которые могут быть классифицированы по различным признакам. По отраслевому признаку правоотношения разделяются на государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и т.д., по степени конкретизации (определенности субъектов) правоотношения разделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные правоотношения – это такие правоотношения, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права, а другая сторона правоотношения – носитель юридической обязанности – персонально не определена. В этом случае один субъект наделяется субъективным правом, а все остальные субъекты являются носителями обязанности не нарушать это право. К примеру, собственник имущества имеет правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащей ему собственностью, а все остальные лица обязаны воздерживаться от нарушений прав собственника.

Относительные правоотношения – это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примером относительного правоотношения могут служить групповые правоотношения, в соответствии с которыми праву нанимателя требовать выполнения определенной работы соответствует обязанность работника выполнять данную работу. Правоотношения, возникающие из различных гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены и т.п.), также иллюстрируют относительные правоотношения.

В зависимости от выполняемых функций правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные – это такие правоотношения, которые направлены на обеспечение развития общественных отношений путем установления прав и обязанностей. Регулятивными являются большинство гражданских, трудовых и семейных правоотношений. Охранительные правоотношения – это такие правоотношения, которые содержат в основном запреты (ограничения) и связаны с применением мер государственного принуждения. Охранительные правоотношения встречаются в основном в уголовном и административном праве.

Определение принадлежности правоотношения к тому или иному виду имеет значение при установлении соотносимости правовых норм, правосубъектности, юридических фактов, поскольку различное их содержание может иметь отношение только к определенному правоотношению.

Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1.Понятие, признаки правомерного поведения

2.Правонарушения: признаки, виды, состав

3.Понятие и принципы юридической ответственности

Понятие, признаки правомерного поведения

Правомерное поведение – это осознанная форма деятельности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм.

Правомерное поведение – типичная форма юридически значимых поступков субъектов права. Оно предписывается государством, ибо отвечает интересам общества. В сущности, правомерное поведение означает подчинение индивидуальной воли лица общей воле.

Правомерное поведение представляет собой форму деятельности субъекта права, направленную на удовлетворение определенных интересов, сообразующихся с предписанием норм права. Например, должник возвращает долг кредитору. сами по себе нормы не являются средством удовлетворения тех или иных потребностей субъектов права. Они предоставляют возможность правомерного использования соответствующих ценностей и благ во имя достижения своих целей. Причем следует иметь в виду, что к категории правомерных деяний относятся только те формы поведения субъектов права, которые урегулированы юридическими нормами.

Правомерное поведение как специфическая форма деятельности представляет собой осознанную деятельность, выраженную в правовой активности граждан. Правовая активность по-своему содержанию – это единство двух сторон – объективной и субъективной. Объективная сторона характеризуется как акт внешнего поведения.

Это само деяние, причинная связь между правомерным поведением и наступившими последствиями, место, время, способ совершения такого деяния.

Объективная сторона правовой активности выражается в правомерном поведении субъектов. Но не любое правомерное поведение может быть признано проявлением правовой активности. Во-первых, это должна быть инициативная, наиболее эффективная деятельность по достижению целей, установленных в правовых нормах, во-вторых, правовую активность следует рассматривать как специфическую деятельность субъектов, критерии, возможность и предметная направленность которой связаны с функционированием права и других правовых средств. С этой стороны правовая активность отличается от иных видов социальной активности: производственной, общественно-политической, нравственной и др. Для проявления правовой активности лица должны обладать общей и отраслевой правосубъектностью, выступать в качестве субъектов правоотношений. Их правомерная деятельность облекается в определенные правовые формы.

Субъективную сторону правовой активности составляет осознание субъектом потребностей и интересов в положительной правовой деятельности по реализации субъективных прав и обязанностей, отношение к правовым явлениям как необходимым и целесообразным, их готовность к активной правовой деятельности.

Правомерное поведение характеризуется следующими отличительными признаками.

1. Это сознательно-волевое деяние субъекта, то есть его осознанное действие или бездействие.

2. Это поведение социально-правовой значимости, затрагивающее социальные интересы личности и общества, имеющее социально-правовую форму проявления.

3. В правомерном поведении непосредственно реализуются требования правовых норм, оно является связующим звеном между правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная норма.

4. Правомерное поведение – один из результатов проведения в жизнь требования законности, совокупность всех правомерных деяний составляет правопорядок.

Таким образом, правомерное поведение – юридически значимое, допускаемое или одобряемое государством и обществом, соответствующее требованиям правовых норм сознательно-волевое деяние, направленное на реализацию соответствующих юридических прав и обязанностей.

Виды правомерного поведения с точки зрения содержания правовых деяний соответствуют формам реализации правовых норм:

а) соблюдение запретов – поведение, выражающееся в воздержании от совершения запрещаемых законом действий;

б) исполнение обязанностей – активные правомерные действия, направленные на претворение в жизнь позитивных правовых требований;

в) использование субъективных прав – правомерное поведение, направленное на удовлетворение потребностей, интересов субъектов в форме реализации правовых возможностей собственными действиями.

В зависимости от мотивов правомерное поведение подразделяется на виды:

1) социально-активное, то есть поведение, основанное на убеждении в необходимости и целесообразности следования праву. Оно предполагает высокий уровень правосознания и правовой культуры, а также согласие с законодателем. Этот вид поведения имеет первостепенное значение для общества и государства;

2) конформистское, то есть деяние, основанное на подчинении правовым предписаниям без их осознания и проявления правовой активности. Такое поведение является следствием приспособления к правовой деятельности или привычки соблюдения правовых предписаний;

3) маргинальное, то есть деяние, которое, хотя и соответствует правовым предписаниям, но совершается из-за страха перед наказанием, боязни, личной выгоды и т.п.

Помимо внутренних мотивов правомерное поведение обуславливается рядом внешних факторов политического, экономического, организационного и другого характера.

Правомерное действие – это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей объектов.

Правомерные действия могут быть подразделены на три основные группы: 1) индивидуальный акт; 2) юридический поступок; 3) правомерные действия, создающие указанный в законе объективированный результат, имеющий хозяйственное или культурное значение (результативное действие).

Рассмотрим заявленную вторую группу. Юридический поступок есть разновидность правомерных действий, которые, однако, в отличие от юридических актов могут быть и не направлены на определенные юридические последствия, но они приводят к таким последствиям в силу норм права. Например, находка клада: имел или нет гражданин, нашедший клад, право на вознаграждение, право на него возникает непосредственно в силу закона.

Юридические поступки в отличие от результативных действий могут быть совершены лишь дееспособными субъектами.

Правонарушения: признаки, виды, состав

Правомерное поведение составляет основную массу поступков в сфере правового регулирования. вместе с тем в любом обществе еще не редки случаи отклоняющегося от норм права поведения. Это неисполнение юридических обязанностей, объективно противоправные деяния, и наконец, наибольший вред общественным отношениям причиняют правонарушения. Правонарушение – посягающее на установленный порядок общественных отношений противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица, причиняющего вред обществу.

Правонарушения характеризуются следующими отличительными признаками.

1. Правонарушения – всегда акты поведения людей, выражающиеся в действии или бездействии.

2. Они противоречат предписаниям правовых норм, правилам поведения, выраженным в их диспозиции.

3. Правонарушения являются виновными деяниями деликтоспособных лиц.

4. Все правонарушения причиняют тот или иной вред обществу; лица, совершившие правонарушения, подвергаются государственному или общественному осуждению.

Признаки правонарушения находят выражение в составе правонарушения, то есть в совокупности закрепленных в юридических нормах его сторон, элементов.

Обязательные элементы правонарушения следующие:

а) объект правонарушения – те общественные отношения, на которые направлены противоправные деяния правонарушителя;

б) объективная сторона правонарушения, которую составляют сами противоправные деяния, его характеристика, способ совершения, вредоносный результат их совершения, причинная связь между противоправным деянием и наступающим вредом (группой, систематически, с применением оружия, во время эпидемии, стихийного бедствия и т.д.);

в) субъектом правонарушения является деликтоспособное лицо, признанное в установленном законом порядке виновным в совершении правонарушения;

г) субъективная сторона правонарушения – вина как выражение внутреннего отрицательного отношения правонарушителя к интересам общества, граждан. Умышленная вина характеризуются тем, что лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения и желает или сознательно допускает их наступление. Неосторожная вина означает, что лицо предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить, либо не предвидит их, хотя могло и должно было предвидеть.

Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.

В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлениями называются виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой наказания. Преступление – это такое деяние, которое по степени причиненного вреда представляет собой опасность для общества в целом. В соответствии со ст. 7 УК РФ преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй, его политическую и экономическую системы, собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное, посягающее на правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом.

Другой вид правонарушений – проступки. Они вредны для общества, но в отличие от преступлений причиняемый ими вред не содержит опасности для общества в целом, его устоев.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными и влекущие применение не наказания, а взысканий.

Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются (мнение ученых МГУ им М.В. Ломоносова).

Другие авторы группируют проступки по своеобразию объектов правонарушений и особенностям причиняемого вреда.

Гражданские правонарушения (деликты) – это вредные для общества деяния в области договорных и недоговорных имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, за которые законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Дисциплинарные правонарушения как разновидность проступков, подрывая трудовую, служебную, учебную или воинскую дисциплину, наносят вред нормальному функционированию различных государственных, учебных и других организаций.

Правонарушение (его состав) – непосредственное основание для применения к лицам мер государственного принуждения в виде юридической ответственности. При этом общим нормативным основанием юридической ответственности являются правовые нормы, где устанавливаются вид и мера юридической ответственности, процессуально-процедурный порядок применения государственного принуждения.

Понятие и принципы юридической ответственности

Юридическая ответственность – одно из проявлений социальной ответственности, ее ретроспективной стороны (ответственности за прошлое антисоциальное деяние) в сфере правового регулирования.

Юридическая ответственность отличается следующими основными чертами:

1. По основаниям юридическая ответственность – это реакция государства на совершенное правонарушение. Она имеет только ретроспективный характер, представляет собой ответственную меру за прошлое негативное (противоправное) поведение.

2. По характеру юридическая ответственность – это претерпевание мер воздействия за несоблюдение правовых требований в виде определенных лишений личного, имущественного или организационного порядка. Она носит государственно-властный характер, представляет собой реализацию правоохранительной государственной деятельности, государственно-властного принуждения.

3. По содержанию юридическая ответственность – применение к лицу мер государственно-принудительного воздействия – санкций преимущественно штрафного характера. Она обладает особенностями правового явления, включается в механизм правового регулирования, связана непосредственно с правовыми категориями – санкциями, обязанностями.

Юридическая ответственность – разновидность государственного принуждения, но это всегда правовое принуждение, осуществляемое в нормативно регламентированном объеме и определенных процессуальных формах.

Таким образом, юридическая ответственность – обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного правового воздействия за совершенное правонарушение в виде лишения личного, имущественного или организационного порядка.

К иным мерам правового государственного принуждения относятся: превентивные, принудительные средства (задержание, обыск, выемка и прочее), меры защиты субъективных прав, принудительное осуществление юридических обязанностей.

Социально-правовая природа и особенности юридической ответственности обусловливают ее функции: общесоциальные (воспитательная, превентивная) и специально-юридические (штрафная, карательная – основная, правовосстановительная – дополнительная).

В соответствии с видами правонарушений и отраслями права:

а) уголовная ответственность наступает за совершение преступлений и поэтому представляет собой самый суровый вид юридической ответственности. Учитывая повышенную суровость уголовной ответственности, она осуществляется лишь в судебном порядке, никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию без приговора суда. Иные виды ответственности следуют за совершением проступков;

б) гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств, за причинение внедоговорного имущественного ущерба, иных проступков, нарушающих нормы частного права. Наиболее характерные санкции сводятся к возмещению правонарушителем причиненного имущественного вреда, выплате неустойки, (штрафные санкции, пени). Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке;

в) административная ответственность наступает за административные проступки. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возможное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права (права управления транспортным средством, права охоты), административный арест;

г) дисциплинарная ответственность состоит в применении дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу и т.д.). На рабочих, служащих, учащихся, военнослужащих, виновных в совершении дисциплинарного проступка, возлагается дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью (директор предприятия, ректор вуза и т.д.).

Тема 6. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

  1. Понятие, особенности и принципы гражданского права    2. Источники гражданского права   3. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей    4. Пределы осуществления гражданских прав   5. Самозащита гражданских прав   6. Возмещение убытков

7. Юридические лица

Понятие, особенности и принципы гражданского права

Среди отраслей права, образующих систему российского права, особое место занимает гражданское право. Именно этой отраслью регулируется большинство общественных отношений.

Гражданское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения между юридически равными и имущественно независимыми субъектами.

Предметом гражданско-правового регулирования являются общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права: имущественные и связанные с ними неимущественные отношения.

Основную массу отношений, регулируемых гражданским правом, составляют имущественные отношения. Имущественные отношения всегда возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенного лица, либо в связи с переходом имущества от одного лица к другому. Имущественные отношения – это отношения между людьми и определенными коллективами по поводу имущества.

В свою очередь имущественные отношения подразделяются на отношения вещного и обязательного характера.

Вещные отношения – это отношения, связанные с обладанием субъектом определенными вещами. Содержание их характеризуется, во-первых, отношением субъекта к принадлежащей ему вещи (имущества) и, во-вторых, отношениями между ним и иными лицами по поводу данной вещи. Вещные отношения существуют либо в виде отношений собственности, либо в виде иных отношений вещного характера, производных от отношений собственности. Данные отношения создают экономическую и правовую базу хозяйственной самостоятельности обладателя имущества и отражают имущественные отношения в статике.

Другую группу имущественных отношений составляют обязательные отношения. Они связаны с переходом имущественных благ от одних лиц к другим и выражают динамику экономических отношений, процесс обмена результатами общественной деятельности. Эти отношения возникают из договорных и внедоговорных оснований.

Носителями личных неимущественных прав выступают не только граждане, но и коллективы – организации.

Личные неимущественные отношения характеризуются следующими основными чертами:

1) они лишены экономического содержания, независимо от их связи с имущественными отношениями;

2) предметом их являются нематериальные блага: имя, честь, достоинство, авторство на произведения науки, литературы и т.д., деловая репутация, фирменное наименование;

3) нематериальные блага неотделимы от личности. Носителями личных неимущественных прав выступают не только граждане, но и их коллективы – организации.

Метод гражданско-правового регулирования – это совокупность способов, приемов и средств, с помощью которых гражданское право воздействует на общественные отношения, поведение граждан и организаций.

Характерным признаком метода гражданско-правового регулирования является равенство участников имущественных и личных неимущественных отношений. Критерий равенства участников прямо закреплен в ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Участники обладают имущественно-распорядительной самостоятельностью и независимы друг от друга. За ними признается равное положение, то есть между ними отсутствуют отношения власти и подчинения. Метод гражданского права предоставляет возможность участникам определять свои отношения по собственному усмотрению. Другими словами, это метод диспозитивный. Суть диспозитивности заключается в том, что участники гражданских правоотношений в силу указания закона могут отступать от каких-то предписанных правил поведения, могут формировать эти правила на основании договора. Диспозитивность связана с выражением волеизъявления субъектов и приданием этому волеизъявлению решающего значения. В других отраслях широко используется метод власти и подчинения, приказа и исполнения, метод субординации, то есть метод вертикального взаимодействия.

Принципы гражданского права – основные начала, руководящие положения, выражающие сущность норм гражданского права и определяющие главные направления его развития.

Именно на основании принципов строится все гражданское законодательство в целом. В силу того, что они закреплены в действующем законодательстве, они имеют общеобязательное значение. Таким образом, принципы гражданского права имеют особое значение как для применения гражданско-правовых норм, так и для процесса их совершенствования.

Основные принципы гражданского права следующие.

1. Юридическое равенство. Все участники гражданских правоотношений равны и не наделены по отношению друг к другу никакими властными полномочиями.

2. Свобода договора. Поскольку субъекты гражданского права независимы друг от друга и равноправны, они определяют свои взаимоотношения на основе свободного волеизъявления и согласования своих интересов: могут делать все, что прямо не запрещено законом. С этим тесно связан и другой принцип.

3. Инициатива и материальная заинтересованность сторон. Субъектам гражданского права предоставляется беспрепятственная возможность реализовать свои способности, активно используя их для удовлетворения материальных и духовных потребностей.

4. Поскольку материальную основу гражданских правоотношений составляют отношения собственности, особое значение имеет принцип закрепления многообразия форм собственности, их равенство и правовая защита.

5. Реальность и гарантированность гражданских прав. Субъекты имеют возможность пользоваться принадлежащими им правами, а к их нарушителям применяются санкции и иные средства, обеспечивающие восстановление нарушенных прав. Судебная защита имеет всеобщий характер.

Конституция РФ (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. ГК, предусматривая данное положение в качестве одного из своих основных начал, указывает, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (при каких-либо чрезвычайных обстоятельствах). Субъекты РФ не вправе регулировать имущественные и связанные с ними неимущественные отношения на подведомственной им территории.

Источники гражданского права

Нормативные формы, в которых выражены те или иные гражданско-правовые нормы, называются источниками гражданского права.

Для источников гражданского права характерен принцип дозволенности, который выражается формулой: дозволено все, что непосредственно не запрещено законом. При этом юридические действия лиц должны соответствовать принципам права и непосредственным требованиям законодательства. Субъекты гражданского права обладают возможностью юридической инициативы и самостоятельности в вопросах, не урегулированных нормативными актами, либо отнесены к их компетенции.

Виды источников гражданского права:

1. Нормы международного права и международные договоры с участием РФ.

2. Законы. 3. Акты Президента. 4. Акты Правительства.

Акты министерств и ведомств.

5. Обычаи делового оборота, деловые обыкновения.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Правила, содержащиеся в международных соглашениях с участием РФ, подписанные ею, подлежат применению на территории РФ. Более того, международные договоры имеют приоритет перед нормами национального права.

2. Законы – нормативные акты, принимаемые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой.

а) конституционные – Конституция РФ;

б) универсальные (кодифицированные) – Гражданский кодекс РФ, ч. I и II, жилищный кодекс;

в) специальные (текущие) законы – "О несостоятельности (банкротстве)", “Об акционерных обществах", "О некоммерческих организациях".

3. Указы и распоряжения Президента – это акты высшего должностного лица РФ. Они принимаются на основе, во исполнение и развитие законов.

4. Постановления и решения Правительства РФ – это нормативные акты высшего органа исполнительной власти. Они издаются на основании законов, разрабатывают механизм их реализации и конкретизируют содержание законов. Как правило, акты Правительства принимаются по вопросам экономической деятельности.

5. Обычаи делового оборота – это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Необходимость в их применении возникает, когда по различным причинам затруднительно ответить на вопрос о том, как следует регулировать те или иные отношения (например, время разгрузки и погрузки судна регулируется обычаями порта).

Для установления обычая делового оборота необходимо наличие: а) сложившегося, то есть постоянного и достаточно определенного в своем содержании, б) широко применяемого, в) не предусмотренного законодательством правила поведения в какой-либо области предпринимательства. Обычаем не может считаться порядок взаимоотношений между отдельными предпринимателями, который может быть целесообразным, однако общим правилам обычая не отвечает. Понятие области предпринимательства следует толковать достаточно широко: это может быть и отрасль экономики, и отдельные ее подотрасли, возможны также и межотраслевые обычаи делового оборота.

Обычай делового оборота не обязательно должен быть зафиксирован в определенном документе, хотя нередко такие документы имеются. Национальные Торгово-промышленные палаты изучают существующие обычаи и публикуют их для сведения заинтересованных лиц. В РФ публиковались сборники обычаев многих морских портов и обычаев в области внешней торговли. Письменным подтверждением обычаев могут быть условия публикуемых примерных договоров (см. п. 2 ст. 427 ГК и коммент. к ней). В иных случаях стороны вправе доказывать наличие обычая и, напротив, оспаривать его существование, используя любые допускаемые правом доказательства.

Во многих статьях ГК говорится о применении обычаев делового оборота, если отношения сторон не определены нормами законодательства и условиями связывающего стороны обязательства (ст. 309, 311, 314, 315). Применение обычаев предусматривается отдельными нормами и других действующих в РФ актов, в частности ст. 134 – 135 КТМ. Обычаи делового оборота должны приниматься во внимание также при толковании условий договора (см. ст. 431 ГК и коммент. к ней).

Система законодательства достаточно консервативна и объективно не может успеть за развитием общественных отношений. Поэтому государство регулирует лишь наиболее важные и ценные из них. Все остальные самостоятельно регулируются участниками имущественных отношений на основе договоров, сделок и т.д. Однако сами субъекты всегда полно и исчерпывающе регулируют такие взаимоотношения. Но как быть при возникновении спора по поводу отношений, не урегулированных нормами гражданского права, договором и т.д.? В подобных случаях возникает необходимость применения закона, регулирующего сходные отношения по аналогии.

Применение закона по аналогии допускается, если: отношение, по поводу которого возник спор, не урегулировано непосредственно нормами права или договором между сторонами; имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения и потому может быть применен к спорному случаю.

На практике нередки случаи, когда вообще отсутствует закон, регулирующий даже сходные ситуации, вследствие чего невозможна аналогия закона. В таких случаях суд должен исходить из общих начал и смысла законодательства, то есть принципов, что называется аналогией права.

ГК РФ в отличие от ГК 1964 г. устанавливает правила применения гражданского законодательства в случае пробелов в законодательстве. Такие пробелы восполняются путем применения:

а) закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона) (см. ст. 288 ГК и коммент. к ней);

б) общих начал (см. ст. 1, 2 ГК и коммент. к ним) и смысла гражданского законодательства (аналогия права), требований добросовестности, разумности и справедливости.

Аналогия закона и аналогия права ранее предусматривались ГПК. ГК трансформировал данное правило в норму материального права, установив универсальность его применения всеми участниками правоотношений и всеми правоприменительными органами.

Для применения аналогии закона и аналогии права необходимо наличие предусмотренных в ст. 6 ГК условий: неурегулированность соответствующих отношений законодательством или соглашением сторон, отсутствие обычая делового оборота, наличие схожего законодательства, а также его непротиворечие существу соответствующих отношений.

Применение аналогии закона и аналогии права должно быть правоприменительными органами обосновано.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

Гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений, возникают из юридических фактов, с которыми закон и другие правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение этих прав и обязанностей. статья 8 ГК содержит детальный перечень таких фактов – оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Он не является замкнутым и включает лишь наиболее часто встречающиеся основания. Как и ст. 4 ГК 1964 г., статья 8 ГК допускает возможность возникновения гражданских прав и обязанностей из юридических фактов, хотя и не предусмотренных правовыми актами, но соответствующих общим началам и смыслу гражданского законодательства (принципам диспозитивности, свободы договора, равенства сторон и др.).

Из девяти оснований, упомянутых в п. 1, только два являются новыми по сравнению со ст. 4 ГК 1964 г. Это судебное решение, установившее гражданские права и обязанности, и приобретение имущества не из договоров и иных сделок либо актов государственных органов, а по другим допускаемым законом основаниям. Данные два основания были известны судебной практике, но не выделялись в ГК 1964 г. Вместе с тем как наименование, так и содержание ряда оснований в ст. 8 ГК претерпели по сравнению с ГК 1964 г. существенные изменения.

В качестве важнейшего основания возникновения гражданско-правовых отношений назван договор. Речь идет о договорах, заключаемых по свободному усмотрению сторон, а не на основании плановых актов; договорах как предусмотренных, так и не предусмотренных законом или иными правовыми актами (см. ст. 421 ГК и коммент. к ней).

Акты государственных органов и органов местного самоуправления могут теперь служить основанием возникновения гражданских прав и обязанностей лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, ГК называет ряд таких актов: акт государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23), решение уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о создании УП, основанного на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и др. Термин "плановый акт" в ГК не используется.

ГК предоставил суду широкое усмотрение при защите гражданских прав, в частности, по вопросам, по которым стороны правоотношения не пришли к соглашению, и тем самым придал судебному акту характер юридического факта. Судебные решения могут не только изменять или прекращать уже возникшие права и обязанности, но и служить основанием их возникновения. Так, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эманси-пация) возможно по решению суда (см. ст. 27 ГК и коммент. к ней); суд может признать право муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь (см. ст. 225 ГК и коммент. к ней) и др.

В соответствии со ст. 108 АПК при удовлетворении арбитражным судом иска о признании недействительным отказа в регистрации либо признании необоснованным уклонение управомоченного органа от государственной регистрации организация или индивидуальный предприниматель считаются зарегистрированными с даты, указанной в резолютивной части судебного решения. В этом случае само решение порождает правовые последствия, идентичные последствиям акта государственной регистрации. Решение арбитражного суда заменяет и согласие антимонопольного органа на создание или реорганизацию юридического лица в случаях, предусмотренных в ст. 17 и 18 Закона о конкуренции. Если суд при обращении к нему с жалобой признает необоснованным отказ в даче согласия или уклонение антимонопольного органа от дачи согласия, он принимает решение о признании согласия выданным (ст. 20 закона).

Решение суда по преддоговорным спорам создает права и обязанности сторон. Условия договора при споре определяются решением суда, и договор признается заключенным на указанных в решении суда условиях, даже если при наличии решения о понуждении заключить договор сторона уклоняется от его выполнения (см. ст. 445, 446 ГК и коммент. к ним).

Таким образом, данная статья закрепляет трехчленную классификацию судебных решений и соответственно исков, имеющих практическое значение для исполнения решений. Возможны решения о признании, либо присуждении, либо установлении, изменении, прекращении гражданских прав и обязанностей. В последнем случае принудительного исполнения решения не требуется.

Новым является основание, указанное в п. 4. Наряду с договором и другими сделками возможно приобретение имущества по основаниям, предусмотренным ГК или другими законами. К ним ГК, в частности, относит приобретение права собственности на имущество в силу приобретательной давности (см. ст. 234 и комментарии к ней), на находку (см. ст. 228 и комментарии к ней), на безнадзорных животных (см. ст. 231 и комментарии к ней), на клад (см. ст. 233 и комментарии к ней).

В п. 7 статьи 8 ГК воспроизведено название одного из оснований возникновения прав и обязанностей, давно известное российскому законодательству и измененное в ст. 4 ГК 1964 г. При этом неосновательное обогащение как основание возникновения прав и обязанностей наполнено более широким содержанием. Так, из ст. 395 ГК вытекает, что к неосновательному обогащению относится неосновательное получение денежных средств и уклонение от их возврата, а также неосновательное сбережение денежных средств за счет другого лица.

Обязательства, возникшие вследствие неосновательного обогащения, как и вследствие причинения вреда другому лицу, будут регламентированы во второй части ГК. До ее принятия применяются гл. 19 Основ ГЗ и гл. 40, 42 ГК 1964 г. в части, не противоречащей ГК и Основам ГЗ.

К юридическим фактам, служащим основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, относятся также действия, не упомянутые в ст. 8 ГК, и события. События, то есть обстоятельства, не зависящие от воли человека (смерть гражданина, стихийные явления, военные действия), упоминаются в ряде статей ГК (см. ст. 17, 111, 401, 418 и комментарии к ним). События служат основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, когда правовые акты связывают с ними такие последствия.

Наряду с активными действиями основанием прав и обязанностей могут быть воля, выраженная путем молчания, или неосновательное воздержание от действия (бездействие). Так, ст. 16 ГК предусматривает право гражданина или юридического лица требовать от государства или муниципалитета возмещения убытков, причиненных как их незаконными действиями, так и бездействием. Молчание признается выражением воли совершить сделку лишь в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон (см. ст. 158 ГК и комментарии к ней).

Гражданские права и обязанности могут возникать и из совокупности юридических фактов. В п. 2 статьи 8 ГК предусмотрено, что наряду с договором или иным основанием возникновения прав на имущество, подлежащее государственной регистрации, необходим еще факт регистрации. Такой регистрации подлежат права на недвижимые вещи (см. ст. 130, 131, 164 ГК и комментарии к ним).

Промежуточный вывод:

Ст. 8 ГК содержит перечень фактов – оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

В качестве важнейшего основания названы договоры и иные сделки, предусмотренные законом; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законодательством (например, акт местного самоуправления о создании унитарного предприятия); из судебного решения; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (дарение, купля-продажа); в результате создания произведения науки, искусства, литературы и т.п.; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения (например, причинение вреда или сбережение денежных средств за счет другого лица); события, обстоятельства, не зависящие от воли человека (например, стихийное бедствие).

Пределы осуществления гражданских прав

В п. 1 ст. 9 ГК закреплен один из основных принципов гражданского права – принцип диспозитивности. Суть принципа заключается в следующем:

а) субъекты гражданских правоотношений самостоятельно распоряжаются своими правами;

б) правовые акты государственных органов не могут обязать сторону имущественных отношений предъявлять иски контрагентам о взыскании задолженности;

в) не могут устанавливаться сроки для предъявления таких (о взыскании задолженности) требований в пределах срока исковой давности.

Взыскание неустойки, убытков при нарушении обязательств одной из сторон также является правом, но не обязанностью другой стороны. Осуществление гражданских прав стимулируется имущественной заинтересованностью самих участников оборота.

Большинству норм ГК придан диспозитивный характер. Такие нормы применяются, если по усмотрению сторон не определены условия договора, содержание прав и обязанностей.

Усмотрение сторон по осуществлению гражданских прав не беспредельно. Государственное регулирование рыночных отношений возлагает на субъектов гражданских прав ряд обязанностей. Эти субъекты не вправе отступать от императивных норм (см. ст. 422 ГК и комментарии к ней), обязаны соблюдать основы правопорядка и нравственности (см. ст. 169 ГК и комментарии к ней), не преступать пределы осуществления гражданских прав, установленные ст. 10 ГК, осуществлять права разумно и добросовестно. Рядом норм ограничены права государственных и муниципальных унитарных предприятий по распоряжению недвижимостью (см. ст. 131 ГК и комментарии к ней), по распоряжению и использованию земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (см. ст. 260 ГК). Установлены и иные ограничения, которые необходимо учитывать при осуществлении гражданских прав.

В п. 2 ст. 9 ГК установлен запрет на соглашения об ограничении осуществления гражданских прав. Отказ граждан и юридических лиц от использования этих прав не влечет правовых последствий. Так, предприниматели нередко включают в договор условие об урегулировании возможных конфликтов только путем переговоров. Такой отказ от судебной защиты недействителен.

В соответствии со ст. 10 ГК "не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах".

Эти нормы являются новыми для ГК РФ.

Во-первых, они требуют от граждан и юридических лиц осуществления гражданских прав разумно и добросовестно, во-вторых, запрещают им злоупотреблять своими правами, ведущими к нарушению прав и интересов третьих лиц. Имеются в виду три случая злоупотребления: а) злоупотребление правом с прямым умыслом нанести ущерб интересам третьих лиц; б) злоупотребление правом, хотя и не имеющее такой цели, но объективно причиняющее вред третьим лицам; в) злоупотребление доминирующим положением на рынке в целях ограничения конкуренции.

Запрет осуществлять монополистическую деятельность и ограничивать конкуренцию адресован субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке. Согласно ст. 4 “Закона о конкуренции” для признания положения предпринимателя на рынке доминирующим нужны два условия – доля на рынке, превышающая 35 %, и возможность ограничивать конкуренцию. Антимонопольные органы формируют и ведут Государственный реестр предприятий-монополистов. Термин "монополист" употребляется в нормативных актах о реестре как синоним доминирующего положения. Значение реестра в том, что включение в него юридического лица или индивидуального предпринимателя освобождает от необходимости в каждом случае устанавливать признаки доминирующего положения.

“Закон о конкуренции” (ст. 5, 6) содержит общие запреты на злоупотребление предпринимателя своим доминирующим положением и дает примерный перечень запрещенных индивидуальных действий или соглашений (согласованных действий) лиц, занимающих доминирующее положение. К ним относятся: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих его сторону в неравное по сравнению с другими контрагентами положение; использование монопольных цен; соглашения о повышении, снижении или поддержании цен на торгах, о разделе рынка по территориальному принципу или по объему продаж, об отказе от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) и др.

Закон о конкуренции запрещает также ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами, то есть недобросовестную конкуренцию. В ст. 10 Закона указаны формы недобросовестной конкуренции.

Потерпевшие от злоупотребления гражданским правом лица вправе воспользоваться средствами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК. Так, в случае причинения злоупотреблением доминирующим положением или недобросовестной конкуренцией убытков предприниматель вправе потребовать их возмещения.

Ограничение усмотрения юридических лиц, занимающих монопольное положение на рынке, в осуществлении гражданских прав, ограничение свободы договора антимонопольным законодательством направлены на защиту прав и интересов лиц, противостоящих контрагентам-монополистам, и является одной из важнейших форм государственного регулирования рынка.

В п. 3 ст. 10 ГК нет критериев определения новых для ГК понятий добросовестного и разумного осуществления прав. Их содержание требует конкретизации в процессе применения ГК судом, пока же остается большой простор для судебного усмотрения. Основное значение данной нормы в том, что она закрепляет презумпцию добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений. А правовые презумпции имеют прежде всего процессуальное значение, так как распределяют бремя (обязанность) доказывания. Из презумпции, закрепленной в комментируемой статье, вытекает, что доказывать недобросовестность или неразумность действий должен тот, кто с таким поведением связывает правовые последствия. Так, при предъявлении требований к лицу, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени юридического лица, предъявившие их учредители должны доказать, что убытки вызваны недобросовестными или неразумными действиями этого лица (см. ст. 53 ГК и комментарии к ней).

Статья 11 ГК детализирует конституционную норму о гарантиях судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Статья 46 Конституции РФ закрепляет два важных положения:

1) гражданские права подлежат судебной защите независимо от того, имеется ли соответствующее указание в ГК и иных законах. Исключения из этого правила – защита гражданских прав в административнои порядке – могут устанавливаться только законом. При этом суд контролирует законность решений, принятых в административном порядке. Так, Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 года (Ведомости РФ, 1992, номер 42, ст. 2319) разрешение ряда споров, связанных с предоставлением права на использование изобретений, полезной модели, промышленного образца, отнесено к компетенции Высшей патентной палаты. И хотя закон не допускает передачи таких споров в суд, в силу ст. 11 ГК решение Высшей патентной палаты может быть обжаловано в суде. Когда закон предоставляет субъекту возможность обратиться за защитой нарушенных прав либо в суд, либо к государственному или иному органу, выбор способа защиты принадлежит участнику гражданского правоотношения. 2) Суд защищает как нарушенное, так и оспариваемое право. Например, одна из сторон гражданского правоотношения считает, что договор заключен, а вторая оспаривает заключение договора или считает его ничтожным. Тогда возможно предъявление в суд иска о признании наличия договорных отношений, либо о признании договора действительным (соответствую-щим закону).

2) статья 46 Конституции РФ определяет судебные органы, осуществляющие защиту гражданских прав, относя к ним суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд. (Здесь не разграничена подведомственность дел между судами, поскольку она определяется процессуальным законодательством – ГПК и АПК). Для разграничения компетенции судов при осуществлении защиты гражданских прав процессуальным законодательством использованы два критерия: субъективный состав спорящих сторон и (или) характер правоотношения, по которому возник спор. Как правило, субъекты спорных отношений предопределяют подведомственность спора. Споры между юридическими лицами, ведущими хозяйственную деятельность, подведомственны арбитражному суду, как и споры, стороной которых выступает индивидуальный предприниматель. В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граждан, иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Существует и масса исключений из общего правила подведомственности.

По соглашению сторон спор может быть передан на разрешение третейского суда. Порядок передачи третейскому суду споров, подведомственных судам общей юрисдикции или арбитражным судам, установлен соответствующими Постановлениями Верховного суда РФ либо Положением о третейском суде (если дело подведомственно не арбитражному суду).

Соглашение о передаче в третейский суд конкретного спора должно быть заключено в письменной форме.

Решение третейского суда исполняется сторонами добровольно. При исполнении решения суд общей юрисдикции, утверждая решение третейского суда, выдает исполнительный лист, или выдается приказ арбитражного суда о его исполнении.

Повышение значения судебной защиты гражданских прав, изменение компетенции суда в применении гражданского законодательства нашло отражение во многих нормах ГК. Он отводит суду важную роль в осуществлении гражданских прав и применении способов их защиты. Большее количество дел и споров отнесено к ведению суда. Появление публичных договоров, расширение перечня случаев, когда заключение договора становится обязательным для одной из сторон, усиливает значение правообразующих решений суда. Расширяется усмотрение суда в определении условий договора, когда отсутствие согласованного волеизъявления сторон заменяется его решением (см. ст. 426, 445, 446 ГК и комментарии к ним). В ГК возросло количество норм, предоставляющих суду возможность изменять и прекращать правоотношения (см. ст. 40, 57, 61, 237 и комментарии к ним), изменять и прекращать договоры (см. ст. 450, 451 и комментарии к ним).

Ряд норм ГК содержат оценочные критерии. Так, в силу ст. 151 размер компенсации морального вреда определяет суд. Оценка уважительности причин пропуска срока исковой давности гражданином осуществляется судом (см. ст. 205 ГК и комментарии к ней). На усмотрение суда ГК оставляет решение вопросов, связанных с самовольной постройкой (см. ст. 222 и комментарии к ней).

Такие понятия, как добросовестное и разумное поведение, нормально необходимое и разумное поведение, нормально необходимое время и др. не конкретизированы в ГК, их содержание будет пополняться судебным толкованием. Все это означает повышение роли судебной практики в применении ГК и осуществлении судебной защиты.

Самозащита гражданских прав

Статья 15 "Самозащита" – новый для законодательства РФ способ защиты гражданских прав. Для него характерна возможность защитить свои права без обращения к суду. Статья допускает самозащиту при наличии трех условий: нарушение права, необходимость пресечь это нарушение и соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию правонарушения. Самозащита не должна выходить за пределы дозволенного. Отсюда возможность некоторого сравнения самозащиты с понятием уголовного права – необходимой обороной.

Одним из проявлений самозащиты является удержание вещи, которое рассматривается ГК как один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 325, 359, 360 ГК).

Удержание вещи возможно до момента исполнения обязательств должником. В случае неисполнения обязательства кредитор получает право продать вещь с публичных торгов.

Близки к самозащите так называемые "меры оперативного взаимодействия ", то есть одностороннее изменение стороной условий договора при его нарушении другой стороной. Например: изменение формы расчета, бесспорное списание и другие меры, предусмотренные Положением о поставках продукции и Положением о поставках товаров.

Возмещение убытков, причиненных нарушением гражданских прав, является наиболее адекватным гражданскому праву и имущественным отношениям способом защиты права.

В ст. 15 ГК закреплен важнейший принцип частного права – полное возмещение убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

ГК предусматривает два вида убытков – реальный ущерб и упущенную выгоду (восстановив для обозначения этих видов термины, которые до ГК 1964 года использовались в законодательстве). В понятие упущенной выгоды введен новый критерий для определения размера упущенной выгоды, т.к. при подсчете размера убытков определяется, каковы были бы доходы, которые лицо получило бы при надлежащем исполнении обязанностей с учетом обычных условий гражданского оборота. Другая новелла состоит в том, что при получении нарушившим право лицом доходов потерпевшая сторона вправе требовать возмещение упущенной выгоды в размере не меньшем, чем доходы, которые получил правонарушитель. Эта норма детализирована в ст. 393 ГК.

Возмещение убытков, причиненных нарушением гражданских прав, является наиболее адекватным гражданскому праву и имущественным отношениям способом защиты права.

В ст. 15 ГК закреплен важнейший принцип частного права – полное возмещение убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

ГК предусматривает два вида убытков – реальный ущерб и упущенную выгоду (восстановив для обозначения этих видов термины, которые до ГК 1964 года использовались в законодательстве). В понятие упущенной выгоды введен новый критерий для определения размера упущенной выгоды, т.к. при подсчете размера убытков определяется, каковы были бы доходы, которые лицо получило бы при надлежащем исполнении обязанностей с учетом обычных условий гражданского оборота. Другая новелла состоит в том, что при получении нарушившим право лицом доходов потерпевшая сторона вправе требовать возмещение упущенной выгоды в размере не меньшем, чем доходы, которые получил правонарушитель. Эта норма детализирована в ст. 393 ГК.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Понятие, особенности юридического лица как субъекта гражданского правоотношения

Субъекты гражданского правоотношения – это его участники, в качестве которых могут выступать физические лица, юридические лица и государство. В правоотношении должно участвовать не менее двух сторон, одна из которых выступает управомоченной, а другая обязанной.

В гражданских правоотношениях участвуют не только физические лица, но и создаваемые ими организации, обладающие статусом юридического лица. Закон дает следующее определение этому понятию: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету" (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Первыми юридическими лицами были в свое время торговые компании. В этом был свой смысл. Создание юридическими средствами нового, самостоятельного субъекта права (пусть и не имеющего физического воплощения) позволяло не только концентрировать средства для коммерческой деятельности, но и уменьшать риск потенциальных потерь для их участников или учреждений. Наличие у организации (юридического лица) собственного имущества было предпосылкой самостоятельной имущественной ответственности по заключаемым договорам. Не случайно наибольшее распространение получили такие юридические лица, которые несут не только самостоятельную, но и исключительно имущественную ответственность (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества). Уже позже категория юридического лица стала использоваться в отношении иных организаций, допущенных к участию в имущественном обороте.

Признаками юридического лица являются следующие:

1) организационное единство;

2) имущественная обособленность;

3) самостоятельная имущественная ответственность;

4) выступление в гражданском обороте и юрисдикционных органах от своего имени.

Организационное единство определяется внутренними взаимосвязями между составляющими структуру юридического лица (частями, подразделениями), упорядоченностью их деятельности, направленный на достижение общей цели. Вовне организационное единство находит свое выражение в фирменном наименовании, товарном знаке (знаке обслуживания), единой печати.

Организационное единство закрепляется в уставе, учредительном договоре либо в положении об организации (последнее характерно для ряда некоммерческих юридических лиц).

Юридическое лицо может иметь свои подразделения вне места своего нахождения – филиалы и представительства. Эти обособленные структуры имеют свои функции. Представительство выражает интересы лица и осуществляет их защиту. Филиал может осуществлять те же функции, что и юридическое лицо (или их часть), в том числе и функцию представительства. Однако это отнюдь не означает, что филиалы и представительства являются юридическими лицами. Они остаются составными частями единой организации юридического лица.

Имущественная обособленность означает отделенность имущества его учредителей и участников. Для обособления имущества недостаточно его объединения в общую собственность. Сама организация должна иметь его на праве собственности, в хозяйственном ведении или в оперативном управлении. Вещные права не являются исключительной юридической формой имущественного обособления юридического лица. Дело в том, что в состав имущества входят не только вещные объекты, но и обязательственные права (например, средства на банковских счетах юридических лиц) – именно этим имуществом юридическое лицо отвечает по своим обязательствам. Внешне имущественное обособление проявляется в том, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь самостоятельный баланс, в котором отражается все имущество, поступления, затраты, активы и пассивы юридического лица. Для организаций, финансируемых за счет внешнего источника, аналогичную роль играет смета, отражающая поступление и расходование финансовых средств (такого рода юридические лица, как правило, осуществляют управленческую, социально-культурную и иную некоммерческую деятельность).

Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица состоит в том, что организация несет ответственность за результаты хозяйственной деятельности и отвечает по своим долгам принадлежащим ей имуществом. Ни учредители, ни участники по общему правилу не отвечают имуществом по долгам организации. Лишь при недостаточности имущества юридического лица они должны отвечать по обязательствам юридического лица – и только в случаях, прямо предусмотренных законом или учредительными документами юридического лица, например:

– если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями, участниками, собственниками имущества юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК РФ);

– полные товарищи в полном или коммандитном товариществе (п. 1 ст. 75, п. 2 ст. 82 ГК РФ);

– участники общества с дополнительной ответственностью (п. 1 ст. 95 ГК РФ);

– члены производственного кооператива (п. 2 ст. 107 ГК РФ).

Выступление от своего имени означает, что в гражданском обороте юридическое лицо имеет фирменное наименование, которое фиксируется в учредительном документе и подвергается государственной регистрации. Структурные подразделения организации не могут выступать в имущественных отношениях от имени организации, в состав которой они входят.

Коммерческие и некоммерческие юридические лица

Возникновение юридических лиц происходит в определенном порядке, зависящие от того, какого вида юридическое лицо образуется. Юридические лица публичного права (например, те или иные органы Генной власти и управления)  возникают на основании соответствующего публично-правового акта.

Что же касается юридических лиц частного права, то общим порядком их возникновения является так называемый явочно-нормативный порядок. Он предполагает наличие общего нормативного акта, регулирующего порядок возникновения и деятельности определенного юридического лица. Решение (распоряжение) собственника или учредительный договор нескольких собственников и выполнение предусмотренных в указанном акте требований дает право на признание за субъектом свойства юридического лица, что удостоверяется фактом государственной регистрации. При разрешительном порядке для образования юридического лица необходимо разрешение компетентного органа государственной власти, решающего вопрос о целесообразности создания нового объекта права. Этот способ распространен значительно меньше, он является исключительным.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом. Такой закон пока не принят. Регистрация осуществляется поэтому на основе норм Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденном Указом Президента РФ от 08.07.94 г. Регистрация производится в трехдневный срок. За нее взимается сбор. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Юридические лица, не обладающие правом осуществления предпринимательской деятельности, подлежат регистрации в соответствии с требованиями законодательных актов о соответствующих видах юридических лиц.

Дата регистрации в органах юстиции – это момент возникновения правоспособности юридического лица. Кроме того, государственная регистрация необходима для обеспечения финансового контроля.

Прекращение деятельности юридического лица имеет место вследствие его реорганизации либо ликвидации. Реорганизация – та или иная форма изменения статуса юридического лица. В качестве таких форм выступают:

1) слияние;

2) присоединение;

3) разделение;

4) выделение;

5) преобразование.

При слиянии двух или более юридического лица все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

В случае присоединения одного (или нескольких) юридического лица к другому это другое лицо становится обладателем всех имущественных прав и обязанностей присоединенного (присоеди-ненных) юридических лиц.

Когда происходит разделение юридического лица, создаются два или более юридических лиц, а прежнее юридическое лицо прекращает свое существование. К возникшим новым юридическим лицам переходят по разделительному акту (балансу) в соответствующих частях права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Выделение юридического лица характерно тем, что юридическое лицо продолжает существовать, однако некоторые его структуры обособляются, и на их основе создается одно или несколько юридических лиц, к каждому из которых переходят в соответствующих частях права и обязанности реорганизованного юридического лица.

В случае преобразования происходит существенное изменение правового статуса юридического лица. Например, общество с ограниченной ответственностью вправе преобразовываться в акционерное общество или в производственный кооператив. У прекращающего свою деятельность юридического лица в случае преобразования может быть только один правопреемник.

Реорганизация может быть добровольной (то есть по решению учредителя-собственника или по решению руководящего органа юридического лица), но может быть и принудительной (по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда).

Реорганизация юридического лица подлежит государственной регистрации.

Ликвидация юридического лица означает прекращение его существования без возникновения отношений правопреемства. Иначе говоря, ликвидация юридического лица происходит без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно (по решению своего уполномоченного органа или по решению учредителей, участников). Однако возможна и принудительная ликвидация – по решению суда. Основаниями являются:

– осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

– осуществление деятельности, запрещенной законом;

– осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

– осуществление общественной или религиозной организацией, благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям;

– некоторые другие основания.

При ликвидации удовлетворением претензий кредиторов и распределением оставшегося после этого имущества занимается ликвидационная комиссия. Ее назначают учредители (участники) юридического лица или же орган, принявший решение о его ликвидации по согласованию с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц. После завершения расчетов с кредиторами составляется и утверждается ликвидационный баланс. В государственный реестр юридических лиц вносится запись о прекращении существования юридического лица.

Несостоятельность юридического лица (банкротство) имеет место, когда данное лицо неспособно удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, работ, услуг (в том числе обеспечить внесение обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды). Если приостановка текущих платежей и неспособность обеспечить требования кредиторов имеет место в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения, то тогда наступает несостоятельность.

В такой ситуации юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно, во внесудебном порядке. Для этого юридическое лицо (должник) и кредиторы должны прийти к взаимному соглашению. Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при ГКИРФ назначает конкурсного управляющего, осуществляющего ликвидацию.

Возможен и другой вариант: осуществление реорганизационных процедур в виде внешнего управления и санации. Они применяются арбитражным судом по ходатайству собственника, должника или кредитора. Их цель – поддержание и оздоровление юридического лица – должника с целью предотвращения его банкротства. Реорганизационные процедуры имеют прежде всего экономический характер и не имеют ничего общего с реорганизацией юридического лица как способа прекращения его существования.

Внешнее управление осуществляет арбитражный управляющий, которого назначает арбитражный суд на срок не более 18 месяцев. Это лицо получает все права по управлению. Вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Задача управляющего состоит в восстановлении платежеспособности должника.

Санация – это финансовая помощь должнику со стороны собственника, кредитора или других лиц. Ходатайство о проведении санации подают те же лица, которые могут ходатайствовать о назначении управления. Если до вынесения определения о проведении санации не определены лица, желающие участвовать в этом процессе, арбитражный суд с согласия собственника и кредитора может объявить конкурс на участие в санации. Продолжительность данной процедуры – не более 18 месяцев. Если через 12 месяцев после ее начала удовлетворено не менее 40 % суммы требований кредиторов, а по истечении срока санации восстановлена платежеспособность должника – процедура прошла успешно.

В тех случаях, когда реорганизационные процедуры не достигли своей цели, арбитражный суд принимает решение о признании юридического лица банкротом, его ликвидации и об открытии конкурсного производства. Назначается конкурсный управляющий, который формирует состав ликвидационной комиссии и руководит ее работой.

Юридическое лицо – должник считается ликвидированным с момента исключения его из единого государственного реестра на основании определения арбитражного суда (о завершении конкурсного производства) либо (в случае добровольной ликвидации при банкротстве), на основании представления собрания кредиторов о ликвидации юридического лица.

Статья 50 ГК разделила все юридические лица на "коммерческие" и "некоммерческие" организации. Основанием послужила цель осуществляемой организацией деятельности. Коммерческими признают организации, которые имеют основной целью извлечение прибыли, а некоммерческими – те, которые такой цели не преследуют и полученную прибыль не распределяют.

К числу коммерческих юридических лиц относят хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия, а к некоммерческим – потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, а также некоторые другие, обладающие указанными признаками юридические лица, предусмотренные законом.

Некоммерческим организациям предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь при одновременном наличии двух условий: эта деятельность должна, во-первых, служить достижению целей, поставленных перед организацией, и, во-вторых, по своему характеру соответствовать этим целям.

Учредительные документы юридического лица

ГК (ст. 52) определяет обязательный состав учредительных документов, предъявляемые к ним требования, а также порядок их изменения.

Учредительными документами являются учредительный договор и устав (либо только учредительный договор). При этом учредительный договор заключается учредителями, а устав утверждается учредителями (участниками). Если юридическое лицо создается одним учредителем, оно действует на основе утвержденного этим учредителем устава. В виде исключения некоммерческие организации в предусмотренных законом случаях могут действовать на основе общего положения об организациях данного вида (например, средние специальные учебные заведения).

Пункты 1 и 2 ст. 52 ГК в основном совпадают с п. 2 ст. 13 Основ, но есть некоторые отличия. Одно из них состоит в том, что ГК допускает случаи создания определенных юридических лиц одним учредителем.

Статья 52 устанавливает единый для всех юридических лиц набор данных, которые необходимо включать в учредительные документы. Эти данные конкретизируются, детализируются и дополняются другими статьями ГК, а также специальными законами, посвященными отдельным видам юридических лиц. Имеются в виду статьи, относящиеся к полному товариществу (ст. 70), товариществу на вере (ст. 83), акционерным обществам (пп. 1 и 3 ст. 98), производственным кооперативам (п. 2 ст. 108), потребительским кооперативам (п. 2 ст. 116), фондам (п. 4 ст. 118), а также ассоциациям и союзам (ст. 122).

В случаях, когда в состав учредительных документов входит учредительный договор, в нем должны содержаться указанные в ч. 2 п. 2 комментируемой статьи условия (имеются в виду обязательство образовать юридическое лицо, определение порядка совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему имущества учредителями и участия его в деятельности, а также условия и порядок распределения прибыли и убытков между участниками, управления им и выхода учредителей (участников) из его состава). Перечисленные условия относятся к числу существенных для данного договора, а потому в силу п. 1 ст. 432 ГК учредительный договор должен считаться заключенным лишь с момента, когда стороны достигнут согласия по этим, а также по всем другим условиям, относительно которых по заявлению хотя бы одного из учредителей должно быть достигнуто согласие, либо их необходимость предусмотрена в законе (в частности, в законе, посвященном данному виду юридических лиц).

Независимо от вида юридического лица в учредительных документах нужно указать его наименование и место его нахождения, а также порядок управления им. В отличие от основ ГЗ предполагает, что указание предмета и целей необходимо только для юридических лиц, чья правоспособность признается Кодексом специальной, то есть для некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и для других коммерческих организаций. Вместе с тем предмет и цели могут содержаться также в учредительных документах всех других организаций, в частности, хозяйственных товариществ и обществ, если учредители (участники), как уже отмечалось, захотят ограничить правоспособность юридического лица. Однако такое ограничение должно быть определенным образом выражено в учредительных документах. Необходимость во включении в учредительные документы указания на предмет и цели деятельности юридического лица может быть предусмотрена в законе.

ГК содержит норму (п. 3 ст. 52) о порядке внесения изменений в учредительные документы. Изменения приобретают юридическую силу для третьего лица с момента их государственной регистрации, а при наличии специальных указаний в законе – с момента уведомления органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц. В целях защиты интересов третьих лиц установлено: если такие лица действовали с учетом фактически совершенных изменений в учредительных документах организации, она, равно как и ее учредители (участники), не вправе ссылаться на то, что соответствующие изменения в учредительных документах еще не были к тому времени зарегистрированы.

Органы юридического лица

Органом является часть юридического лица, которая формирует и выражает вовне его волю. Именно через свои органы юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (п. 1 ст. 53 ГК).

Состав органов и их компетенция определяются законом, иными правовыми актами и учредительными документами, а порядок назначения (избрания) – законом и учредительными документами.

Общие указания на этот счет конкретизируются в самом ГК применительно к отдельным видам юридических лиц. Так, установлено, что в полном товариществе дела ведутся всеми участниками сообща (ст. 72), в товариществе на вере управление (ведение дела) осуществляют только полные товарищи (ст. 84), в обществах с ограниченной или с дополнительной ответственностью создается высший орган – общее собрание участников, а также подчиненный ему исполнительный орган – единоличный или коллегиальный (ст. 91 и п. 3 ст. 95), в акционерном обществе высшим органом также является общее собрание участников (акционеров), а исполнительным, в зависимости от числа акционеров, либо коллегиальный (правление), либо единоличный (директор, генеральный директор); если общество насчитывает более 50 членов, учреждается еще один орган – наблюдательный совет (ст. 103). В производственном кооперативе, как и в других корпорациях, функционирует общее собрание членов – высший орган, правление и (или) его председатель – исполнительный орган (ст. 10). В отличие от корпоративных юридических лиц унитарные предприятия имеют только один, к тому же единоличный орган – руководителя (ст. 113). Различаются органы, созданные только для формирования воли юридического лица, и те, которые одновременно выражают его волю вовне. Последние для совершения сделок от имени юридического лица не нуждаются в доверенности, однако лишь при условии, если они действуют в рамках предусмотренной законом, иным правовым актом или учредительными документами компетенции. Особенность унитарных предприятий составляет то, что в них руководитель, назначенный собственником либо уполномоченным собственником лицом и им подотчетный, является одновременно единственным волеобразующим и волеизъявляющим органом.

В виде общего правила в корпоративных организациях волеизъявляющий орган формируется путем выборов.

Пункт 2 ст. 53 посвящен приобретению гражданских прав и принятию обязанностей действиями участниками корпоративной организации. Как предусмотрено в соответствующей норме, и приобретение прав, и принятие обязанностей возможно лишь в случаях, когда на этот счет имеются прямые указания в законе. В самом ГК данный вопрос урегулирован применительно к полным товариществам и товариществам на вере: в том и в другом юридическом лице все полные товарищи вправе действовать от его имени. В остальных корпорациях участники, не отличаясь в этом смысле от всех других лиц, вправе выступать от имени товарищества (общества) только при наличии доверенности.

Рассматриваемые случаи не следует смешивать с теми, когда члены корпорации в установленном порядке избраны органами юридического лица (директором, генеральным директором и т.п.).

Пункт 3 ст. 53 ГК определяет, как должен действовать орган юридического лица и каковы последствия нарушения им своих обязанностей. Действия органа должны быть осуществлены, во-первых, в интересах юридического лица, во-вторых, добросовестно и, в-третьих, разумно. При этом в силу п. 3 ст. 10 добросовестность и разумность действий органа предполагается.

Приведенный пункт регулирует лишь внутренние отношения юридического лица с его органом. Следовательно, нарушение указанных требований является вместе с тем достаточным основанием для оспаривания действительности совершенных органом действий, в том числе заключенных им сделок (договоров).

Несоблюдение хотя бы одного из приведенных выше трех требований является вместе с тем достаточным основанием для признания действий органа противоправными и виновными. При этом из первого по счету требования вытекает недопустимость для органа (участника корпорации, о котором идет речь в п. 2 ст. 53 ГК) действовать в собственных интересах или в интересах третьего лица, не совпадающих с интересами самого общества (товарищества). Во всех случаях, когда нарушение приведенных требований органом повлекло за собой причинение убытков юридическому лицу, его учредители (участники) вправе (если иное не предусмотрено законом или договором) потребовать возмещения причиненных юридическому лицу убытков. Такие же требования могут быть заявлены и к руководителю унитарного предприятия, но если иное не вытекает из закона уже по нормам трудового, а не гражданского права.

Ответственность юридического лица

Статья 56 ГК воспроизвела норму, содержавшуюся в ст. 15 Основ гражданского судопроизводства. А это означает, что при отсутствии у юридического лица необходимых для погашения долга средств на счете в банке взыскание может быть обращено в равной мере и на находящиеся в натуральной форме оборотные средства (сырье, топливо, материалы, готовая продукция, полуфабрикаты и т.п.), и на основные средства юридического лица (здания, сооружения и т.п.). Вместе с тем ГК предусмотрел исключение из соответствующего правила. Как и Основы, ГК имеет в виду финансируемые собственником учреждения. исключение из принципа – юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом – определено ГК исчерпывающим образом, а потому введение любого другого исключения возможно только при условии изменения самой ст. 56.

Особенность ответственности учреждения как особого вида юридических лиц состоит в том, что в силу п. 2 ст. 120 ГК оно отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При решении вопроса об ответственности учреждения следует иметь в виду, что в силу ст. 298 ГК учреждение вправе самостоятельно распоряжаться связанными с осуществлением им различной деятельности доходами ( примером могут служить доходы школы от сдачи в аренду принадлежащего ей помещения) и приобретенным за счет таких доходов имуществом (допустим, купленным школой за счет полученной арендной платы оборудованием). Очевидно, нет препятствий к тому, чтобы указанное имущество, находящееся на отдельном балансе, стало дополнительным по отношению к денежным средствам объектом взыскания по долгам учреждения.

В отличие от учреждения казенное (унитарное) предприятие, подобно всем остальным юридическим лицам, несет ответственность по долгам всем принадлежащим ему имуществом (п. 5 ст. 113 ГК). Однако учреждения и казенные предприятия объединяет то, что субсидиарную ответственность по их долгам несет собственник (ст. 115 и 120 ГК).

В роли субсидиарно ответственного лица применительно к учреждениям в зависимости от того, кому оно принадлежит на праве собственности, выступают Российская Федерация, определенный субъект Федерации, муниципальное образование, общественная или религиозная организация и др. Применительно к казенным предприятиям субсидиарно ответственной признается только Российская Федерация, поскольку такие образования могут быть созданы только Российской Федерацией на базе принадлежащего ей как собственнику имущества.

Статья 399, посвященная регулированию субсидиарной ответственности как таковой, считает достаточным основанием для заявления требований кредитором к субсидиарному должнику то, что основной должник отказался погасить долг или кредитор в разумный срок не получил от должника ответ на предъявленное требование. В отличие от этого субсидиарная ответственность по долгам казенного предприятия наступает только при отсутствии у него имущества, а учреждения – при недостаточности денежных средств (ст. 115 и 120 ГК). Следовательно, кредитору для обращения своих требований к собственнику учреждения или казенного предприятия придется доказать не только факт неплатежа или отказа казенного предприятия или учреждения от платежа, но также и то, что он, кредитор, принимал для взыскания с основного должника меры, которые оказались безуспешными вследствие отсутствия у казенного предприятия имущества, а у учреждения – не только денежных средств, но и имущества, приобретенного за счет доходов от осуществлявшейся им деятельности. Практически это означает необходимость привлекать по иску кредитора к участию в деле в качестве соответчиков как самого должника, так и субсидиарно ответственное за него лицо и возложить ответственность на того или другого с учетом действия ст. 115 и 120.

Ответственность юридического лица является самостоятельной. Эта ее особенность закреплена в п. 3 ст. 56 ГК и выражается в том, что учредители (участники) и собственники не отвечают по его долгам, а оно само не несет ответственности по долгам учредителей (участников).

Статья 56 (п. 3) также предусматривает определенное исключение из приведенной нормы. Речь идет о случаях, когда несостоятельность (банкротство) вызвана учредителями (участниками), собственником имущества либо другими лицами, которые имеют право давать обязательные для юридического лица указания или иным образом определять его действия. На каждого из этих лиц может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам юридического лица. Приведенная норма воспроизводит п. 3 ст. 15 Основ с двумя особенностями.

Во-первых, расширен круг лиц, несущих солидарную ответственность по долгам юридического лица (Основы включали в него только собственников). Во-вторых, в соответствии с Основами субсидиарная ответственность при банкротстве (несостоятельности) могла наступать только при условии, если действия соответствующих лиц были "неправомерными". В ГК отсутствует указание на характер подобных действий. Из этого следует, что необходимость нести субсидиарную ответственность возникает для перечисленных лиц даже и тогда, когда соответствующие действия были правомерными, не связанными с каким-либо нарушением действующего законодательства.

В Кодекс включены на этот счет также некоторые специальные нормы, регулирующие наступление субсидиарной ответственности учредителей (участников) по долгам отдельных видов коммерческих и некоммерческих организаций. Так, п. 2 ст. 68 содержит указания об ответственности участников при реорганизации товарищества в общество. Пункт 1 ст. 75 и п. 2 ст. 82 предусматривают условия наступления ответственности участников – полных товарищей по долгам соответственно полного товарищества и товарищества на вере, а ст. 79 – условия ответственности лица, которому передана доля в складочном капитале полного товарищества. В ст. 80 содержатся указания о порядке обращения взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества. Статья 87 посвящена ответственности участников общества с ограниченной ответственностью, ст. 95 – участников общества с дополнительной (применительно к обществу с ограниченной ответственностью, а также акционерному обществу имеются в виду суммы не полностью внесенного взноса или соответственно неполной оплаты акций). Статья 116 регулирует наступление ответственности членов потребительского кооператива по его долгам, а ст. 121 и 123 – ответственности членов по долгам ассоциаций. Пункт 3 ст. 56 допускает возможность наступления ответственности учредителей (участников) или собственника по долгам юридического лица также и в случаях, когда на этот счет есть прямое указание в его учредительных документах. При определении смысла соответствующей нормы необходимо иметь в виду, что содержание в ГК модели юридических лиц обязательны для участников гражданского оборота. Выбрать новую, неизвестную законодательству модель, либо изменить существующую законодательную модель участники оборота не вправе. По этой причине учредительные документы конкретного юридического лица не могут отступать от конструкции соответствующей модели, составной частью которой всегда является характер ответственности самого юридического лица и его учредителей (участников). Нельзя, например, создавать полное товарищество, в котором учредители (участники) ограниченно отвечают по его долгам, либо общество с ограниченной ответственностью, в котором учредители (участники) отвечают по долгам общества в полном объеме. По этой причине содержащаяся в п. 3 ст. 56 отсылка по вопросу об ответственности к учредительным документам юридического лица имеет в виду только случаи, когда в статье ГК, посвященной определенному виду юридических лиц, предусмотрена возможность устанавливать в учредительных документах субсидиарную ответственность учредителя (участников) по долгам юридического лица и (или) размер такой ответственности. Так, в силу ст. 95 ГК участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его долгам своим имуществом в одинаковом для всех кратном объеме к стоимости их вкладов с тем, что размер такой ответственности определяется учредительными документами. Или другой пример: в соответствии со ст. 107 члены производственного кооператива субсидиарно отвечают в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Несостоятельность (банкротство) юридического лица

Выступление любого предпринимателя в гражданском обороте предполагает доверие к нему и осуществляемым им действиям. Особенно это относится к юридическим лицам, поскольку контрагент и тем самым потенциальный кредитор знает, что по общему правилу тот, кто стоит за юридическим лицом (собственник имущества, учредитель, участник), нести ответственность за его действия не будет. В этой связи законодатель предусматривает необходимые меры, направленные на то, чтобы риск кредиторов юридического лица оказался наименьшим. Данной цели служит, в частности, включенный в 1992 году в российское право институт несостоятельности (банкротства).

У указанного института есть и своя, специальная задача. Она состоит в том, что, коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом.

Основу соответствующего института, помимо комментируемой статьи 65, составляют Закон РФ от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", а также ряд изданных в его развитие актов. Эти акты, адресованные, судя по их наименованию, только предприятиям, распространяются и на некоторые другие виды юридических лиц. Банкротство служит одним из оснований для ликвидации юридического лица. Процедура, связанная с ликвидацией по указанному основанию, может применяться только в отношении определенных юридических лиц. В это число входят прежде всего те, кто отнесен п. 2 ст. 50 к коммерческим организациям, то есть хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным предприятиям. Наряду с ними могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и некоторые некоммерческие организации. Имеются в виду потребительские кооперативы и благотворительные организации либо иные фонды (далее в тексте по отношению ко всем этим юридическим лицам используется термин "предприятия").

Казенные предприятия обладают одновременно признаками, присущими и коммерческим, и некоммерческим организациям. Учитывая, что за действия казенных предприятий несет субсидиарную ответственность собственник (Российская Федерация), признано невозможным применение к ним процедуры банкротства.

Действующее законодательство содержит и еще одно ограничение: указанная процедура может быть применена только в случаях, когда общая сумма заявленных кредиторами требований составляет не менее 500 минимальных размеров оплаты труда.

Банкротом признается юридическое лицо, которое не в состоянии удовлетворить требования кредиторов в связи с тем, что его обязательства превысили стоимость принадлежащего ему имущества, и соответственно структура его баланса оказалась неудовлетворительной. Закон от 19 ноября 1992 года формализовал это общее требование, признал, что речь идет о случаях, когда предприятие приостановило текущие платежи, при этом не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев с момента наступления срока исполнения соответствующих обязательств.

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 года № 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий", изданное в развитие Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий", устанавливает систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособного предприятия. Эта система включает три коэффициента: "текущей ликвидности", "обеспеченности собственными средствами" и "восстановления (утраты) платежеспособности".

Первый из них характеризует общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременность погашения срочных обязательств предприятием. Второй – наличие у предприятия собственных наличных средств для его финансовой устойчивости, а третий – наличие или отсутствие возможности восстановить неплатежеспособность в течение определенного времени. При этом названы контрольные размеры первых двух коэффициентов.

В принципе, если хотя бы один из коэффициентов окажется ниже указанной величины, это может служить основанием для признания структуры баланса предприятия неудовлетворительной со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако окончательный вывод зависит от учета третьего по счету коэффициента. Это объясняется тем, что при определенных его значениях, указанных в постановлении от 20 мая 1994 года, предприятие может быть признано платежеспособным или, по крайней мере, имеющим реальную возможность восстановить свою платежеспособность, если даже первый или второй коэффициенты либо оба вместе отклонились от контрольных значений.

Тема 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие административного права и его особенности

    2. Понятие, признаки административного права     3. Административная ответственность, понятие и ее признаки 4. Виды административных взысканий     5. Административная ответственность несовершеннолетних    

Понятие административного права и его особенности

Слово "администрация" на латинском языке означает управление. Это дает повод иногда определять административное право как управленческое право. Действительно, нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих. Например, нормы административного права, содержащиеся в Законе о Правительстве от 22 дек. 1992 г., устанавливают порядок формирования Правительства РФ, компетенцию, его взаимоотношения с другими органами государственного управления. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных служащих, порядок прохождения государственной службы.

Наряду с этим нормы государственного права регулируют общественные отношения в другой, не менее важной, но более обширной социальной сфере, где осуществляется охрана общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Административно-правовое регулирование производится здесь в первую очередь с помощью "наблюдения", "надзора", "контроля". Однако в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами органы исполнительной власти применяют соответствующие меры административного принуждения. Так, согласно Указу Президента РФ "О милиции общественной безопасности в Российской Федерации" от 12 февраля 1993 г., основные задачи данной милиции состоят в охране общественного порядка и общественной безопасности, которая осуществляется путем предупреждения и пресечения правонарушений.

Административное право – поведенческая отрасль права, и как любая другая отрасль, она состоит из организованных воедино юридических норм. Каждая норма содержит правило, модель должного поведения. Например, норма, содержащаяся в статье 46 Устава Свердловской области, устанавливает полномочия губернатора и определяет основные направления его управленческой деятельности. Норма статьи 158 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает ответственность за мелкое хулиганство и посредством этого определяет правомерное поведение граждан. Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов: органов исполнительной власти, должностных лиц, граждан, общественных и религиозных объединений, частных экономических структур.

Огромное множество административно-правовых норм содержится в самых разнообразных нормативно-правовых актах: в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях Правительства РФ, постановлениях и инструкциях министерств, государственных комитетов, законах и постановлениях органов субъектов Федерации. Такие акты называются источниками административного права. Наиболее важные из них: Конституция Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ от 18 апреля 1991 года "О милиции", Закон РФ от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров – Правительстве РФ", Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации", Федеральный закон от 20 июля 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.

Административно-правовые нормы исходят от государства. Это не просто правила поведения, призванные направлять поступки людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью поведения, но властные предписания. При этом нужно обратить внимание на один из важнейших признаков административно-правовой нормы: при своем воздействии на поведение людей (общественные отношения) она на одного субъекта возлагает юридические обязанности (например, на водителя автотранспорта), другому субъекту предоставляет права (инспектору ГАИ, осуществляющему наблюдение за движением транспорта). Подобная связанность субъектов, обусловленная действием правовой нормы, образует конкретное административно-правовое отношение.

Можно выделить следующие административно-правовые отношения.

1. Внутриаппаратные отношения. Административно-правовые нормы, закрепляющие систему органов исполнительной власти, компетенцию органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы, образуют внутриаппаратные отношения. Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между двумя департаментами внутри министерства.

2. Отношения между органами исполнительной власти и гражданами. В административном праве достаточное место занимают нормы, регулирующие отношения между властью и гражданами. Это, пожалуй, наиболее традиционные и распространенные отношения в правовой деятельности. Гражданин может в течение жизни не иметь дела с судом и с представительными органами, но ему трудно и даже невозможно избежать связей с административными учреждениями и их должностными лицами: с участковым уполномоченным, почтой и телефоном, инспектором ГАИ, работником собеса.

3. Значительную часть административно-правовых отношений составляют отношения между гражданами. Эти отношения складываются преимущественно в сфере общественного порядка. Государство, охраняя порядок в общественных местах (улицы, парки, железнодорожные вокзалы, общественный транспорт и т.д.), не везде может поставить работника милиции, инспектора ГАИ или инспектора пожарной охраны. Закон обязывает граждан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением каждым прав и интересов другого. Так, правовая норма в разделе 8 Правил дорожного движения (1993), предписывает: "При выезде на дорогу с прилегающей территории водитель должен уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, а при съезде с дороги – пешеходам и велосипедистам, путь движения которых он пересекает". Однако в случае возникновения угрозы для дорожного движения или нарушения правил дорожного движения водителями транспорта или пешеходами в их действия вмешиваются органы исполнительной власти (госавтоинспекция) и применяют меры административного принуждения. Данная административно-правовая норма при реализации образует правоотношение, субъектами которого являются связанные взаимными обязанностями и правами водитель машины и пешеход, а также в известной степени инспектор ГАИ, осуществляющий наблюдение за движением транспорта и пешеходов в общественных местах.

Административное право отличается от других отраслей права множеством субъектов. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, арендные и частные предприятия, коммерческие банки, иностранные фирмы.

Понятие, признаки административного правонарушения

Административное правонарушение – это посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Основными характерными признаками административного проступка являются:

а) общественное деяние, посягающее на общественные отношения;

б) противоправность деяния, то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами;

в) виновность лица, совершившего деяние;

г) возможность применения административных взысканий.

Перечень закрепленных признаков – необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного проступка.

Определенная совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением, установлена правом и называется составом данного проступка.

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все названные законом признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

В состав административного проступка включаются четыре элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектом административного правонарушения является вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. По общему правилу ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Административное законодательство подразделяет субъекты на общие и специальные (должностные лица, особые категории служащих).

Объектом административного правонарушения является то, на что правонарушение направлено (здоровье граждан, их права, свободы, государственная или личная собственность, общественный порядок и др.).

Субъективная сторона включает три компонента: вина, цель и мотив. Вина – психическое отношение субъекта к совершенному им правонарушению. Формы вины, учитываемые в административном законодательстве при определении меры наказания, – умысел и неосторожность.

Объективную сторону составляют: противоправное деяние; причиненный вред (с учетом места, времени, способа, средства совершения проступка), и причинная связь между противоправным деянием и наступившим результатом.

Административная ответственность, понятие и ее признаки

Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности. Любой вид юридической ответственности, будь то уголовная, административная или дисциплинарная, характеризуется следующими признаками.

1. Основанием ответственности является правонарушение (преступление, проступок).

2. Наступает при наличии вины.

3. Суть ее заключается в применении к виновным мер государственного принуждения.

4. Ответственность наступает только за деяния, предусмотренные законодательными актами РФ.

Помимо общих, административная ответственность характеризуется специфическими признаками.

1. Основанием административной ответственности служит административное правонарушение (проступок), посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободу граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

2. К виновным применяется система административных взысканий.

3. Нормативным основанием административной ответственности является Кодекс об административных нарушениях РФ (КоАП), а также иные законодательные акты РФ.

4. Определен строгий перечень органов, налагающих административные взыскания: суды, народные судьи, органы государственного управления, профсоюзные инспекции, районные комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и государственные инспекции.

Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности. Как мелкое хулиганство квалифицируется оскорбительное приставание к гражданам, хватание за руки, одежду. Если же к этим действиям присоединяются другие, связанные с сопротивлением работнику милиции, пытавшемуся пресечь хулиганские действия, то налицо будет злостное хулиганство, то есть уголовное преступление.

Виды административных взысканий

Кодекс об административных правонарушениях РФ за совершение административных правонарушений предусматривает применение следующих административных взысканий.

1. Предупреждение выносится в письменной форме (нарушение водителем транспортных средств правил дорожного движения).

2. Штраф – денежное взыскание (нарушение правил дорожного движения пешеходами), выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда на момент окончания или пресечения правонарушения, а также величине, кратной стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда либо до десятикратной величины стоимости похищенного имущества.

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием или объектом правонарушения, означает принудительное изъятие его у лица, которому он принадлежит, с последующей передачей торгующей организации для продажи и выдачей вырученных денег бывшему владельцу (уклонение от реализации огнестрельного оружия гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на его хранение в связи с выбытием из охотничьих обществ).

4. Лишение специальных прав (водительские права) на срок до 3 лет применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 15 дней до 3 месяцев. Это взыскание не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

5. Конфискация предмета – принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (незаконная продажа товаров или иных предметов по ценам, превышающим действующие цены – ст. 150.2, нарушение правил охоты и рыболовства, азартные игры – ст. 164.1). Конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

6. Исправительные работы заключаются в принудительном привлечении виновного к труду с удержанием до 20 процентов заработка в доход государства (распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде). Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (судьей).

Срок исправительных работ от 15 дней до 2 месяцев.

7. Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается судом, не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к инвалидам первой и второй групп.

Административная ответственность несовершеннолетних

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

1. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссиями, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. Может быть проведена дополнительная проверка дела или обследование по поступившим заявлениям. До рассмотрения дела со всеми материалами знакомятся несовершеннолетний, его родители или лица, их заменяющие, если это необходимо, также представители воспитательных учреждений. Комиссия рассматривает дело не позднее 15 дней со дня его поступления. Вина подростка в совершении конкретного административного проступка должна быть доказана с той же степенью обоснованности, что и вина взрослого. Присутствие подростка на заседании комиссии обязательно. На нее также приглашаются родители, в необходимых случаях представители воспитательных, учебных заведений. На заседании члены комиссии оценивают все материалы дела и могут вынести решение о применении мер воздействия, которое оформляется постановлением. Постановление комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в государственный орган исполнительной власти или в народный суд по месту жительства несовершеннолетнего.

К несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:

а) возложение на подростка обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему. Применение этой меры целесообразно, если совершен незначительный проступок и виновный, осознав неправильность своего поведения, искренне раскаивается в содеянном. Извинение может быть принесено публично: либо на заседании комиссии, либо на собрании коллектива, либо при личной беседе с потерпевшим;

б) вынесение предупреждения. Эта мера применяется при совершении малозначительных правонарушений. Комиссия в письменной форме предупреждает несовершеннолетнего о возможных последствиях при совершении им повторных правонарушений;

в) объявление выговора или строгого выговора на заседании комиссии. Постановление об объявлении выговора направляется по месту учебы или работы подростка. Данная мера воздействия действует в течение 1 года, она считается снятой, если в течение этого срока не совершено нового правонарушения;

г) возложение обязанности возместить причиненный ущерб или своим трудом устранить его. Эта мера может применяться к несовершеннолетним, имеющим свой заработок (стипендию), и если сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда;

д) наложение штрафа также возможно только в отношении работающих подростков;

е) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или заменяющих их лиц, или под наблюдение трудового коллектива, общественной организации с их согласия. Комиссия сама проявляет инициативу в поиске и выборе организаций или граждан, которые смогли бы обеспечить перевоспитание несовершеннолетних;

ж) передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу по их ходатайствам. Для передачи на поруки требуется согласие правонарушителя и ходатайство той или иной организации, которая, хорошо зная несовершеннолетнего, ручается за него и берет на себя ответственность за надлежащее его поведение;

з) направление в профессионально-техническое училище. Самая серьезная мера воздействия. Она применяется в случаях систематического совершения правонарушения, когда административному проступку предшествовали другие общественно опасные деяния, нарушения общественного порядка, применялись другие меры воздействия, которые не возымели действия. В специальных школах несовершеннолетние могут содержаться до достижения 15 лет, а в специальных ПТУ – до 18 лет. Несовершеннолетние находятся в специальных учебно-воспитательных учреждениях до исправления, но не более 3 лет. Учащиеся специальных школ, достигшие 15 лет, но не исправившие своего поведения, комиссией по делам несовершеннолетних по месту нахождения таких школ могут быть направлены в специальные ПТУ. Вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания несовершеннолетнего в специальных учебных заведениях и лечебно-воспитательных учреждениях периодически, но не реже 1 раза в год, рассматривается комиссиями. Указанная мера может применяться условно с годичным испытательным сроком.

2. В случае совершения лицами от 16 до 18 лет наиболее серьезных и наиболее часто встречающихся правонарушений, как то:

ст. 49 – мелкое хищение государственного или общественного имущества;

ст. 114-122 КоАП РФ – ряд административных проступков, связанных с нарушением правил дорожного движения и транспортных средств;

ст. 148, ст. 172-175 КоАП РФ – нарушение правил использования, хранения, продажи огнестрельного оружия и боеприпасов;

ст. 158 – мелкое хулиганство;

ст. 159 – стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах;

ст. 165 – злостное неповиновение законным распоряжениям работника милиции;

ряда других правонарушений – они подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Тема 8. ТРУДОВОЕ ПРАВО

1.Понятие трудового права, черты трудового права в объективном и субъективном смысле  2.Понятие, стороны и содержание трудового договора (контракта)   3.Прием на работу    4.Прекращение трудового договора (контракта)    5.Заработная плата      

Понятие трудового права, черты трудового права в объективном и субъективном смысле

Трудовое право – это самостоятельная отрасль права, регулирующая такие общественные отношения, которые возникают по поводу применения труда, а сам общественный процесс труда является предметом обязательств и объективной регламентации.

Данная отрасль отделилась от гражданского права. Трудовое право обладает четко выраженным частноправовым характером, однако в нем есть и некоторые черты публичного права.

Прежде всего трудовое право регулирует непосредственно трудовые отношения, возникающие в процессе функционирования предприятия, учреждения, при обычных взаимоотношениях работника и работодателя. Кроме этого, трудовым правом охватываются и иные отношения, возникающие за пределами территории завода или вне коридоров учреждения (трудоустройство, профессиональная подготовка, разрешение споров в суде и др.). Несмотря на их кажущуюся отдаленность от основных признаков непосредственно трудового правоотношения, их обязательным участником является конкретный работник со всеми исходными признаками.

Все вышесказанное – характерные черты трудового права в объективном смысле. В субъективном смысле право на труд есть возможность каждого лица свободно распоряжаться своими способностями к труду.

С начала приватизации и легализации различных форм собственности, в том числе и частной, традиционная область действия трудового права существенно изменилась. Если до 1990 г. в предмет регулирования трудового права включались, главным образом, отношения, складывающиеся между работником и государственным предприятием, то сейчас предмет регулирования данной отрасли права значительно расширился. В настоящее время трудовое право распространяется не только на рабочих и служащих, но и на всех работников наемного труда, независимо от формы собственности.

С другой стороны, наметилось и некоторое сужение сферы действия современного трудового права. Так, значительно ограничены в настоящее время полномочия профсоюзов и трудовых коллективов, особенно на негосударственных предприятиях.

В условиях многоукладной экономики меняется и содержание основных приемов регулирования трудовых отношений. Наряду с использованием общих и традиционных приемов – дозволение, запрет и предписание – в трудовом праве применяются и такие способы регулирования отношений, как: участие работников непосредственно или через общественные организации в установлении условий труда; договорный характер привлечения к труду и, следовательно, договорный способ регулирования отношений; особый режим выполнения взаимных обязательств сторонами на основе сочетания равенства и подчинения; приоритет локального регулирования отношений перед государственным (федеральным и отраслевым); значительная дифференциация в установлении условий труда.

Таким образом, сфера распространения трудового права и метод регулирования трудовых отношений очерчивают рамки действия единого понятия трудового права, обуславливают его самостоятельность и определяют его место в целостной системе российского права.

Понятие, стороны и содержание трудового договора (контракта)

Трудовой договор (контракт) является главным основанием возникновения трудовых правоотношений между работником и работодателем. Работник именно через заключение трудового договора (контракта) оформляет свою правовую связь с предприятием любой формы собственности.

Определение трудового договора (контракта) дано в ст. 15 КЗоТ, редакция которой подвергалась незначительным изменениям. В соответствии с названной статьей: "Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и предприятием, учреждением, организацией, по которому работник обязуются выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон".

Трудовой договор (контракт) имеет ряд особенностей, отличающих его от гражданско-правовых соглашений, связанных с трудом.

Прежде всего, трудовой договор носит личностный характер, то есть выполнение трудовых обязанностей осуществляется только через личное трудовое участие работника. Замена исполнителя другим лицом не допускается. Работник включается в производственную деятельность путем зачисления в личный состав (на государственных предприятиях); оформления членства в корпоративных объединениях (производственных кооперативах, арендных предприятиях, различных хозяйственных товариществах); на основе трудового найма (в частных предприятиях).

Предмет трудового договора (контракта) также представляет одну из особенностей данного соглашения. По трудовому договору работник выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности, а не отдельное эпизодическое задание. Иными словами, предмет трудового договора составляет процесс труда, а не его результат (как по гражданско-правовым договорам подряда, заказа, поручения и др.).

Чрезвычайно показательным отличительным признаком трудового договора является обязанность работника подчиняться внутреннему трудовому распорядку того предприятия, с которым он связан трудовым контрактом. По гражданским сделкам исполнитель самостоятельно определяет характер труда, распределяет труд во времени. В организационном плане он связан с заказчиком лишь сроком завершения оговоренной работы.

Трудовой договор (контракт), как и гражданско-правовые сделки, носит возмездный характер. Однако если размер и способ выдачи вознаграждения между субъектами гражданского соглашения определяется их договоренностью, то в трудовом договоре (контракте) оплата, как правило, определяется по заранее установленным нормам и в соответствии с конечными результатами хозяйственной деятельности предприятия.

Субъектный состав трудового договора (контракта) – еще один его отличительный признак. Сторонами трудового договора (контракта) являются работник (физическое лицо) и работодатель (юридическое лицо), обладающие трудовой праводееспособностью. С одной стороны, в трудовом договоре всегда выступает конкретное физическое лицо (гражданский договор возможен и между двумя юридическими лицами). Работником может быть лицо (гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства), достигшее 15 лет и обладающее реальной способностью трудиться. В исключительных случаях и при условиях, оговоренных законом, возможен прием на работу с 14 лет.

Работодателем выступают в большинстве случаев юридические лица. Работодателем может быть предприниматель (или представляющая его администрация), обладающий или не обладающий статусом юридического лица. Нанимать работника может и государство через администрацию соответствующего предприятия (учреждения, организации), а также органы местного самоуправления (муниципалитеты). Работополучатели – это индивиды, заключающие или заключившие трудовой договор с нанимателем. К другим субъектам трудового права относятся ассоциации предпринимателей, профсоюзы (тред-юнионы), производственные советы (комитеты), различные трехсторонние органы (от локальных комиссий по урегулированию трудовых споров до национальных экономических советов), государственные органы (министерства труда, управления по трудовым отношениям, службы посредничества и примирения и т.п.). Особую роль играют суды.

Таким образом, трудовой договор (контракт) между работником и работодателем представляет собой самостоятельное, специфическое, определенное трудовым законодательством соглашение, лежащее в основании возникновения трудового правоотношения.

Содержание трудового договора составляют условия, определяющие права и обязанности сторон. Все условия можно подразделить по их юридической силе на две группы:

1) условия, установленные соглашением сторон;

2) условия, установленные в законе, не подлежащие оговариванию между сторонами. Условия первой группы, в свою очередь, подразделяются на: обязательные (необходимые) и дополнительные (факультативные).

Обязательными являются условия, без которых трудовой договор (контракт) не считается заключенным, то есть договор не будет иметь юридической силы. К обязательным условиям относятся:

1) условия о роде работы (в качестве кого будет трудиться работник, объем и перечень трудовых обязанностей);

2) условия о месте работы;

3) условия о сроке договора (контракта), предусмотренного пунктом ст. 17 КЗоТ.

К факультативным условиям договора относятся условия, не влияющие на действительность договора. Их юридическое значение заключается в том, что если стороны не оговаривают никаких дополнительных условий, договор-контракт считается заключенным.

К дополнительным условиям относятся, как правило, такие, которые касаются материально-бытовых сторон жизни работника (устройство ребенка в детское учреждение, предоставление  жилья и т.д.).

Прием на работу

Гарантии при приеме на работу определены ст. 16 КЗоТ РФ:

а) запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. При этом законодатель делает особую оговорку: причины отказа в приеме на работу беременной женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, а одинокой матери – ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до – 16 лет), должны быть сообщены в письменной форме для обжалования в судебном порядке;

б) какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, не допускаются;

в) не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В законодательстве установлены некоторые ограничения при приеме на работу. Они относятся, в частности, к близким, родственникам и супругам, если их совместная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому. По новому Закону данное ограничение распространяется только на государственные и муниципальные предприятия, как предусматривает ст. 20 КЗоТ. Правомерным является отказ в приеме на работу лицам, которым по приговору суда запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенную должность в течение определенного времени. Не допускается также прием на работу с вредными, тяжелыми условиями труда женщин и лиц, не достигших 18 лет, в целях охраны здоровья названных категорий работников.

К числу ограничений при приеме на работу можно отнести и определение Законом возраста, по достижении которого возможно заключение трудового договора. По общему правилу, стороной трудового договора (контракта) может выступать гражданин, достигший 15 лет. По согласованию с Законом сделано исключение из общего правила, предусмотренное ч. 3 ст. 173 КЗоТ: "Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижению ими 14-летнего возраста". Для приема на работу подростков требуется согласие одного из родителей или заменяющего его лица.

Служащим государственного аппарата запрещено заниматься предпринимательской деятельностью или выполнять другую оплачиваемую работу по совместительству (кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности).

Прием на некоторые должности запрещен лицам, не имеющим специального образования (в здравоохранении, народном образовании).

Трудоустройство на квотируемые рабочие места, устанавливаемые местными органами власти, производится только по направлению государственной службы занятости.

При приеме на работу, в соответствии со ст. 19 КЗоТ, администрация вправе потребовать, а работник обязан представить два основных документа: а) паспорт либо заменяющий его документ (свидетельство о рождении для лиц в возрасте от 14 до 16 лет); б) трудовую книжку (для поступающих на работу впервые – справку о последнем роде занятий). Представление других документов при приеме на работу может быть предусмотрено в правилах внутреннего распорядка либо в специальном законодательстве.

При поступлении на работу, требующую специальных знаний или определенной квалификации, администрация обязана потребовать предъявления соответствующих документов.

Порядок занятия должностей по конкурсу предполагает обязательность предъявления ряда дополнительных документов: служебной характеристики с предыдущего места работы; списка научных трудов и изобретений (поступление на работу в высшие учебные заведения, в научно-исследовательские учреждения); трудовой рекомендации ВТЭК (для инвалидов); сведений об имущественном положении (для поступающих на государственную службу).

Законодательством субъекта Федерации может быть предусмотрено право администрации требовать от поступающих на работу представления сведений о противоэпидемических иммунизациях, а также о нахождении на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах.

Для отдельных случаев предусмотрен обязательный медицинский осмотр при приеме на работу. Обязательное предварительное медосвидетельствование проходят: а) несовершеннолетние (и в дальнейшем ежегодные осмотры до исполнения им 18 лет); б) лица, занятые на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, связанных с движением транспорта; в) работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания, торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических, детских учреждений и некоторых других предприятий.

Действующим законодательством о труде предусматривается только письменная форма заключения трудового договора (контракта).

Трудовой договор (контракт) подписывается сторонами (два экземпляра) и хранится у каждой из сторон. На основании письменного договора-контракта администрация предприятия издает приказ, с которым работник знакомится под расписку.

Прекращение трудового договора (контракта)

Прекращение трудового договора (контракта) всегда имеет серьезные последствия для сторон. Поэтому данный институт трудового законодательства тщательно детализирован и содержит указание на обязательность соблюдения всех требований закона как по существу применяемых положений, так и по процедуре применения каждого основания.

В законе, в частности, содержится требование, в соответствии с которым увольнение работника возможно только по основаниям (причинам), в нем предусмотренным. Сам факт увольнения работника по основаниям, не значащимся в законе или с неточной формулировкой причины увольнения, служит достаточным и единственным правом для суда восстановить работника на работе с оплатой за время вынужденного прогула за счет виновного должностного лица. Обязательной является также ссылка в приказе и в трудовой книжке на цифровое обозначение пункта и статьи КЗоТ, где предусмотрено данное основание увольнения работника.

Общий для всех работников перечень оснований прекращения трудового договора (контракта) дан в ст. 29 КЗоТ. Однако в большинстве случаев пункты названной статьи включают отсылочные формулировки, вследствие чего прямое их применение невозможно. Поэтому для практического применения и ориентирования в основаниях увольнения работников следует пользоваться общепринятой классификацией оснований прекращения трудового договора (контракта). В зависимости от инициативы все основания можно разделить на следующие группы.

1. Основание прекращения трудового договора (контракта) по инициативе администрации предприятия.

2. Основание прекращения трудового договора (контракта) по инициативе самого работника.

3. Основание прекращения трудового договора (контракта) по инициативе третьих лиц.

4. Увольнение вследствие наступления условий, предусмотренных в законе.

Заработная плата