5.3 Ценоформирование в телекомуникациях

5.3.1 Государственная тарифная политика Украины

Государственная тарифная политика Украины на рынке электросвязи базируется на следующих принципах:

- создания для операторов электросвязи экономических условий для развития и модернизации средств и сетей связи, связанных с увеличением объемов услуг и повышением их качества:

- максимальное удовлетворение платежеспособного спроса на услуги электросвязи, доступности минимального набора основных услуг связи для всех категорий потребителей, защиты их необоснованного повышения тарифов;

- обеспечения безубыточности услуг электросвязи, компенсации операторам связи экономически обоснованных затрат, связанных с предоставлением основных услуг электросвязи, тарифы на которые регулируются;

- минимизация перекрестного субсидирования через поэтапное доведение величины тарифов к рыночной стоимости услуг, сближения тарифов на одинаковые услуги для любых потребителей, либерализация рынка услуг электросвязи.

К факторам, побуждающим дальнейшее проведение изменения тарифов, относятся их дисбаланс и несоответствие себестоимости. В частности, в Украине различие между тарифами на международные и местные переговоры чрезвычайно большое и никак не отвечает европейскому уровню (таблица 5.1).

Таблица 5.1. - Соотношения действующих тарифов на международные и местные переговоры (1 млн., в долл. США)

Страна (оператор)	Международные	Местные	Соотношения
Франция (France Telecom)	0,439	0,091	4,8
Украина (Укртелеком)	0,43	0,003	143

Тарифы на международную телефонную связь в Украине превышают в среднем себестоимость на 20-30%, на местные переговоры - ниже себестоимости на 60-70%. Тарифы на внутренние и международные почтовые услуги - в среднем на 20-25% ниже.

Проблема рациональной тарифной политики является наиболее важной и сложной проблемой как в условиях стран с развитой экономикой, так и, тем более, в условиях рыночной реформы. От ее решения зависит стабильность финансового состояния любого из предприятий связи, уровень доходов и прибыли, а также возможность инвестирования за счет собственных ресурсов.

Правильная тарифная политика также важна для экономики в целом, поскольку рациональные структура и уровень цен на услуги связи вносят вклад в стабилизацию экономики, расширяют налогооблагаемую базу, а следовательно, приносят государству дополнительные доходы.

Наконец, сами потребители хотят платить только за то, что получили и не субсидировать других пользователей или другие услуги, как это сплошь и рядом имело и имеет место в практике ценообразования в сфере телекоммуникаций.

Все сказанное относится как к базовым, так и новым услугам связи.

Таким образом, важнейшим элементом отношений в системе "оператор связи - потребитель" являются тарифы, по которым оплачиваются услуги и которые влияют на величину спроса и объем доходов, являющихся основным источником денежных средств для обеспечения функционирования и развития сетей связи, фирм-операторов и отрасли в целом.

До сих пор тарифы как на базовые (традиционные), так и новые услуги связи разрабатываются на основе принципа стоимости, т.е. денежного выражения необходимых затрат, связанных с предоставлением конкретного вида услуг, по формуле "себестоимость +", где в плюсе кроме рентабельности могут также учитываться инфляция и улучшение качества услуги.

Расчет цены по принципу "затраты +" является только первым этапом ее установления. Затем в зависимости от типов услуг может проводиться отклонение цены от рассчитанной стоимости с учетом политических, социальных и экономических факторов. В итоге возникает система взаимного субсидирования как отдельных услуг, как правило, местной телефонной связи за счет междугородной и международной, так и отдельных групп пользователей, как правило, квартирного сектора за счет делового.

Система взаимного субсидирования объективно необходима на определенном этапе развития связи, когда уровень этого развития не вполне отвечает общественно-экономическим потребностям, экономические интересы операторов не совпадают с интересами общества, а роль государства в регулировании цен на услуги связи достаточно велика.

Однако в связи с высокой стоимостью услуг связи, находящих большой спрос в производстве продукции как материального, так и нематериального характера, стоимость последней также возрастает, что создает непростые проблемы для конкурентоспособности такой продукции. Поэтому названные выше тенденции и изменения в сфере производства, интернационализация экономики и нежелание одних групп потребителей фактически оплачивать стоимость услуг для других групп потребителей вызвали необходимость строить тарифную политику фирмы на основе полностью распределенных затрат Определение полностью распределенных затрат, т.е затрат, относимых только на данную услугу, само по себе является достаточно сложной проблемой. В настоящее время интенсивно обсуждаются различные методы и модели для решения этой задачи, а также принципиальные вопросы понятийного характера, например: вопрос точности оценивания издержек; как проверять предположение о том, что издержки, особенно постоянные, основаны на эффективных операциях, какую структуру сети принять за наиболее эффективную при использовании инженерного "снизу-вверх" подхода к определению издержек на услугу и какой подход более значим - инженерный или "сверху-вниз", например метод исчисления затрат в соответствии с видами деятельности (ABC - метод -Activity Based Costing); вопрос о разработке точных моделей для определения полностью распределенных затрат и выборе наилучшего метода распределения затрат и о том, как избежать произвола: Метод относительного выхода (Relative Output Method); Метод валового дохода (Gross Revenue Method); Метод чистого дохода (Net Revenue Method); Метод характерных затрат (Attributable Cost Method) [2].

После выбора метода оценки издержек встает масса других вопросов, связанных с ценой услуги, определением ценовой эластичности различных услуг, и того, до какой степени цена, полученная на основе учета эластичности спроса, является реалистичной.

Возникновение этих и аналогичных проблем, а также возможные способы их разрешения тесно связаны с этапами развития отрасли и способами регулирования деятельности операторов в зависимости от типа рынка (конкуренция, олигополия или монополия).