7.2 Политические элиты

Власть в каждой стране, независимо от политического режима, осуществляется определенной группой людей – элитой. Политическая элита – это составляющая меньшинство общества привилегированная, политически господствующая группа, обладающая качествами лидерства и подготовленная к выполнению функций управления.

Классические концепции элит были разработаны в конце ХІХ – начале ХХ в. в трудах Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, М. Вебера и др. Современные элитистские теории имеют несколько направлений в исследовании.

Ценностное направление считает элитарность главным условием эффективного функционирования любого общества, а формирование элиты – результатом естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. При этом взаимоотношение между элитой и массой предполагает добровольное послушание управляемых авторитету элиты. Наиболее распространенный вариант этого направления – теория «демократического господства элит» (элитарной демократии). Элита в демократическом обществе, с точки зрения данной теории, необходима как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных народом, как защитник демократических ценностей и политической толерантности.

Структурно – функциональное направление акцентирует внимание на важности функций управления, которые и определяют властную роль людей, их выполняющих. Рамки структурно-функционального направления расширяют смежные с ним элитаристские и плюралистические концепции элит.

Согласно с элитаристскому подходу, обществом руководит элита, объединяющая тех, кто стоит у власти, в первую очередь, в политической, экономической, военной сферах. Такая элита объединена едиными интересами, одинаковым социальным происхождением, высоком уровнем образования и материальной обеспеченности. В результате происходит циркуляция элит, занимающих властные должности. Этот взаимообмен лидерами стимулирует появление и функционирование монолитной элиты власти, имеющей общие ценностные ориентиры.

Сторонники плюралистических концепций элит отстаивают их разнообразие. Влияние каждой из элит ограничено спецификой ее сферы деятельности. Ни одна из элит не может доминировать во всех сферах деятельности, что предотвращает складывание единой господствующей элиты и делает возможной подотчетность элиты массам.

Разобраться в разнообразии элит помогает ее типология. Типологизировать элиту можно по множеству критериев. Например, по способам ее формирования. Если приоритетным путем принадлежности к элите является богатство, то она имеет плутократический (от греч. pluyos – богатство и kratos – власть) характер; если пренебрежение моральными нормами, то макиавеллистский характер и т.п. Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую властными функциями и оппозиционную (контрэлита); открытую, рекрутируемую из общества и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды; высшую и среднюю и т.д.

В формировании политической элиты большое значение имеют системы ее рекрутирования: система гильдий и антрепренерская система (предпринимательская). В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система более характерна для демократических государств, система гильдий – для авторитарных, хотя ее элементы применяются и в демократических странах, особенно в экономической и государственно-административной сфере.

Для системы гильдий характерны:

•  закрытость, отбор претендентов на более высокие должности из самой элиты, иерархия;

•  наличие высоких требований для занятия должностей (партийность, возраст, образование, характеристика и тому подобное);

•  закрытый круг селектората (люди, осуществляющие отбор);

•  воспроизводство существующего типа элиты: тоталитарного, авторитарного, демократического.

Для антрепренерской системы характерны:

•  открытость, возможность претендовать на должность многих представителей разных групп;

•  небольшое количество формальных требований;

•  широкий круг селектората, включающий всех избирателей страны, конкурентность отбора;

•  первостепенная значимость личных качеств, умение увлечь идеями и программами;

•  возможность достижения пропорциональности представительства в элите различных социальных групп населения, политических партий и движений.

Обе системы имеют как положительные, так и отрицательные черты. Антрепренерская открыта для молодых лидеров и инноваций, однако, существует вероятность риска и непрофессионализма, непредсказуемости в политике. Система гильдий характеризуется большим профессионализмом, опытом, предсказуемостью, однако, склонна к бюрократизации, консерватизму, замкнутости.