5.2 Демократические основы политической жизни общества. Современные концепции демократии

В политологии термин «демократия» употребляется в четырех значениях:

•  как власть народа (от греч. demos – народ + kratos – власть = народовластие);

•  как форма устройства организации, основанной на принципах равноправия ее членов, выборности и принятия решений по большинству (партийная, профсоюзная, молодежная и т.п.);

•  как идеал общественного устройства, соответствующее ему мировоззрение и система ценностей;

•  как социальное и политическое движение за народовластие (социал-демократическое, христианско-демократическое и т.п.).

Конституционные признаки демократии как формы государственного правления:

•  источником власти является народ;

•  периодическая выборность основных органов государства на определенный, ограниченный срок;

•  равенство прав граждан, наличие гражданских свобод;

•  принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую (плебисцитарную) и представительскую (репрезентативную).

К формам прямой демократии относятся: проведение выборов на основе общего избирательного права, референдумы, всенародные обсуждения вопросов государственной жизни. Члены общества непосредственно принимают участие в разработке политических решений, принятии законов или нахождении консенсуса между противоположными интересами членов своего содружества. Эта форма демократии дает возможность развивать политическую активность граждан, обеспечивать легитимность власти, осуществлять эффективный контроль за деятельностью институтов государства.

Представительская демократия – это, когда члены содружества остаются источником власти и имеют право принимать решение, но реализуют это право через избранных ими представителей, которые должны отстаивать их интересы. При таком управлении демократия понимается как компетентное и ответственное перед народом представительское управление. Носителями представительской демократии являются парламенты, другие законодательные органы власти как в центре, так и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной власти. Достаточно метко сказал о сути представительской демократии немецкий политолог Ральф Дарендорф. Он считает, что демократия – это не правление народа, которого просто не бывает. Демократия – это правительство, избранное народом, а если необходимо, то и народом и сменяемое; кроме того, демократия – это правительство со своим личным курсом.

Отметим, что ни одна из этих форм в «чистом виде» не существует. Политическая реальность показывает, что сочетание форм прямой и представительской демократии является надежным инструментом изъявления воли большинства народа. Но принцип большинства нельзя считать безукоризненно демократическим, если при этом не обеспечивать право меньшинства на оппозицию. В демократическом обществе и большинство, и меньшинство граждан полностью уравнены в своих правах и свободах. Закрепленные Конституцией права и свободы граждан являются важными ценностями демократии. При этом первостепенными в международном праве определяются такие политические права и свободы, как свобода слова, убеждений, вероисповедание для всех людей, независимо от их расы, пола, языка и религии. В демократическом обществе гарантируется неприкосновенность личности, ее жилья, запрещаются ограничения в выборе местожительства граждан, обеспечивается право на выезд и въезд в свою страну.

Демократия предусматривает свободную деятельность всех политических партий, общественно-политических объединений, организаций, движений, которые действуют в рамках закона.

Важный атрибут демократии – принцип разделения властей в системе государственной власти. Согласно этому принципу законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и достаточно независимы. Однако они постоянно взаимодействуют между собой, уравновешивают друг друга.

Обязательным условием демократии является гласность о всех действиях государственных органов, политических партий, общественных организаций. Независимый статус средств массовой информации – это тоже атрибут демократического общества.

В демократическом обществе значительная роль в системе государственного строя отводится местным органам самоуправления, осуществляется рациональное разделение компетенции и полномочий различных уровней власти. Именно местная власть наиболее близка к народу, и от ее действий зависит повседневная жизнь граждан. Поэтому степень демократичности общества определяется тем, какой статус и объем полномочий местных органов власти, а также уровень ее доступности для людей.

Такие основные принципы, критерии и ценности демократии. Однако не стоит отождествлять демократию с воплощением всех надежд, осуществления которых хочет человек. Бесспорно, демократия имеет преимущества, но и она может стать «тиранией большинства», переродиться на диктатуру парламента или парламентского большинства. Построить общество, которое бы было обществом для всех, невозможно, а сам процесс демократизации длительный и тяжелый. И все же человечество, по выражению У. Черчилля, не придумало до сих пор ничего лучшего, чем демократия.

С методологической точки зрения различают коллективистское, плюралистическое и либеральное виденье демократии в зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: народ, социальная группа или личность.

Античная демократия представляля собой коллективистскую форму демократии. Коллективистские теории демократии разрабатывались в утопиях Т. Мора, Т. Кампанеллы, А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна, детальную разработку они нашли в трудах Ж.-Ж. Руссо, а также последующее развитие и практическое воплощение в теориях социалистической, пролетарской демократии В. Ленина, Й. Сталина.

Невзирая на некоторые отличия, коллективистские концепции демократии имеют общие черты:

•  отрицание автономности личности;

•  первичность народа в осуществлении власти;

•  однородность народа по составу;

•  абсолютность власти большинства.

В целом, коллективистские концепции демократии не разделяют личность, общество, государство. Они исходят из целостности народа и идентичности его воли с действиями политической власти.

Плюралистические теории утверждают, что ни личность, ни народ не являются главными движущими силами политики в демократическом обществе. Только в группе, а также в межгрупповых отношениях, формируются интересы, ценностные ориентиры и мотивы политической деятельности индивида.

Общие черты плюралистической концепции демократии:

•  отказ от прямого участия всех в политическом процессе;

•  признание заинтересованной группы центральным элементом демократической политической системы, гарантирующей права и свободы личности;

•  государство – политический институт, ответственный за функционирование всех сфер общественной жизни и поддерживающий в обществе социальную справедливость;

•  общая воля формируется в процессе компромисса, уравнивания многообразных интересов;

•  наличие в обществе ценностного консенсуса, демократических правил игры.

Плюралистическая теория демократии нашла воплощение во многих странах мира, однако она поддается критике за идеализацию действительности, преувеличение групповой идентификации. Эта теория далека от идеалов народовластия, она недостаточно учитывает неравенство политического влияния разных общественных групп, прежде всего, приоритетного влияния бизнеса, бюрократии, военно-промышленного комплекса, профсоюзов, владеющих ресурсами (деньги, знание, авторитет, средства массовой информации и т.п.). Молодежь, пенсионеры, инвалиды и некоторые другие группы, не имеют таких ресурсов, в то время как представители бизнеса владеют ими в полном объеме. Критикуется плюралистическая модель демократии и за ее консервативность, так как для принятия решения она нуждается в согласии всех заинтересованных групп, что невозможно обеспечить на практике.

С плюралистической теорией демократии созвучна элитарная концепция демократии. Политическая элита определяется как самостоятельная, привилегированная группа или совокупность групп непосредственно связанная с властью или давлением на власть. Общие черты элитарных теорий:

•  деление общества на элиту и массы;

•  толкование политического неравенства как фундамента социальной жизни;

•  владение властью благодаря принадлежности к «избранному меньшинству»;

•  рассмотрение истории как совокупности социальных циклов, которые характеризуются господством определенных типов элит.

Таким образом, концепция элитарной демократии, по сути, утверждает, что идеал народовластия в современную эпоху (как и ранее) не реализуется в полной мере. В системе политической власти народ представляет властвующая элита.

Альтернативой концепции элитарной демократии выступает теория партиципаторной демократии. Эта теория исходит из трактовки демократии как универсального принципа организации общественной жизни, обеспечивающего уважение достоинства личности. В обществе нет каких либо областей, находящихся вне политики и недопускающих демократического участия. Широкое участие граждан в политическом процессе обеспечивает эффективный контроль над властью.

Таким образом теория партиципаторной демократии претендует на максимальное соответствие нормативному идеалу демократии как народовластия.

Либеральная (индивидуалистская) теория демократии базируется на идее автономности личности, выделении ее из общества и государства. Ее основные черты:

•  признание личности основным источником власти;

•  приоритет прав человека над правами государства;

•  ограничение сферы деятельности государства, прежде всего, охраной общественного порядка, безопасности граждан, невмешательство его в дела гражданского общества;

•  приоритет рыночной регуляции экономики над государственным управлением;

•  разделение властей как условие контроля граждан над государством, предотвращение злоупотреблений властью.

•  ограничение власти большинства над меньшинством, меньшинство вправе отстаивать свое мнение в рамках закона, не взирая на принятые большинством решения.

От понимания сущности демократии в значительной мере зависят реальные пути ее осуществления. Демократия – это общечеловеческая ценность. История учит, что демократия – благо народа только тогда, когда она отвечает политической культуре и образу жизни людей, имеет необходимые экономические и социальные предпосылки. В ином случае – она перерождается в охлократию – власть толпы – и приводит к хаосу и анархии.