6.2 Современные партийные системы

Партийная система – это устойчивые связи и отношения партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти.

Демократическим странам присуща многопартийная система. Это такая система, где реальную борьбу за власть ведут несколько политических партий. Исторически сложились три типа многопартийной системы:

 бипартизм – система, в которой определяющую роль играют две основные политические партии, которые, побеждая на выборах, по очереди приходят к власти (США, Великобритания, Канада);

 »двух с половиной партий», когда ни одна из двух наибольших партий не может получить большинства в парламенте и одна из них образует коалицию с третьей для формирования правительства (Германия);

 полипартизм – три и больше партий с приблизительно одинаковым по количеству электоратом, ни одна из которых не способна получать на длительное время поддержку большинства в парламенте и вынуждена формировать правительственные коалиции (Италия, Бельгия, Франция, Дания и др. страны).

В некоторых странах в условиях многопартийности решающую роль в формировании органов власти и осуществлении политики играет одна влиятельная политическая партия. Например, в Китае такой партией стала коммунистическая. В Японии – либерально – демократическая. В политологии такая многопартийная система называется партийной системой с укладом доминации.

Для тоталитарных, авторитарных политических режимов характерна однопартийная система. Она существовала в 20-40-х годах в Италии, в 30-40-х в Германии, 20-80-х в Советском Союзе. Сегодня еще продолжает существовать на Кубе, в Северной Корее, Индонезии, а также в некоторых странах Африки. Основной недостаток однопартийной системы в том, что правящая партия использует свое монопольное положение в системе власти, самоизолируется от критики и пожеланий, тем самым лишает себя новых идей, конструктивных предложений, что ведет к догматизму и обрекает партию на потерю ею политического влияния.

Политическая история ХХ века свидетельствует, что многопартийность (если она не декоративна) образует благоприятные условия для демократизации общества.

6.3 Общественные организации и движения

Общественная организация – это добровольное объединение людей, имеющее внутреннюю структуру снизу доверху, фиксированное членство.

Общественное движение – это добровольное формирование граждан, возникающее в результате свободного их волеизъявления на основе общности интересов и не имеющее фиксированного членства.

Разница между организациями и движением относительна. Каждая массовая организация функционирует как общественное движение (профсоюзное, женское, молодежное и т.п.).

Характерной особенностью современных массовых общественных движений и организаций является то, что они, как правило, связанны непосредственно с политикой, или побочно влияют на качество деятельности политических институтов.

Причины возникновения общественных организаций и движений:

 рост кризисных явлений в различных сферах общественной жизни;

 угроза войны и использование любого вида оружия;

 рост угрозы экономической катастрофы;

 необходимость защиты прав, свобод и жизненного уровня человека;

 преодоление региональных военных и межнациональных конфликтов;

 рост образовательного и культурного уровня различных прослоек населения.

Таким образом, общественные организации и движения – это общественные силы, пытающиеся изменить существующие условия или закрепить их путем влияния на властные структуры.

Общественно – политическое движение и организации, в зависимости от их связи с политической системой, могут быть институциональными (формальными) и неинституциональными (неформальными). Первые признанны политической системой в качестве ее составной части и функционируют согласно формальным правилам. Вторые действуют вне системы, по не предписанным ею правилам.

Массовые общественные организации, движения и большое количество мелких организаций и групп действуют на разных уровнях: международном, региональном, местном. Организации различаются по профессиональным признакам (объединение писателей, юристов, актеров, и т.п.). Наиболее распространенной является классификация по целям и направлениям деятельности, на основании которой можно выделить:

 общественно – политические;

 миротворческие и правозащитные;

 экономического направления;

 национальные, национально-культурологические;

 экологические;

 милосердия и охраны здоровья;

 интернациональные и др.

Наиболее массовой общественной организацией являются профсоюзы. Деятельность профсоюзов регулируется специальным законодательством. Они имеют свои международные организации, например, Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В современных условиях профсоюзы активно заявляют о себе твердой позицией в защите трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. Большое количество забастовок, влияющих на политический процесс в обществе, тому доказательство.

Спектр общественно-политических организаций достаточно разнообразный. Это союзы молодежи, ветеранов войны, комитеты солдатских матерей, союзы женщин и т.п. Они решительно включаются в политическую жизнь, организуют свои печатные издания, собрания, митинги.

Общественные организации и движения выполняют две основные функции:

 выражают и реализуют групповые интересы;

 обеспечивают участие своих членов в управлении.

Таким образом, политическая функция общественных организаций и движений заключается не в борьбе за власть, а в осуществлении давления на нее с целью реализации интересов своих участников. Соответственно общественно-политическими организациями можно считать только те из многочисленных объединений и групп по интересам, которые осуществляют давление на центры власти. В западной политологии их так и называют – группы давления или группы интересов.

Типичными средствами давления общественных объединений на органы власти являются:

 непосредственное выдвижение своих членов в состав представительских и законодательных органов власти, административного аппарата;

 участие членов организации в работе парламентских комиссий;

 поддержка личных контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.

Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от англ. lobby – кулуары). Лоббизм возник как специфический институт политической системы США для влияния конкретных частных лиц и общественных организаций на процесс принятия решений органами власти по вопросам внутренней и внешней политики. Политическая практика американского лоббизма активно распространяется в других странах, в том числе и в Украине.

Лоббированием занимаются бывшие чиновники законодательных и исполнительных органов власти, поддерживающие связи со своими прежними коллегами, а также опытные адвокаты, близко знакомые с закулисной жизнью законодательных и правительственных учреждений. Услуги лоббистов высоко оплачиваются. Средства лоббизма таковы:

 информационные – сбор информации, ее блокирование или предоставление заинтересованным лицам, пропагандистские кампании с рекламой или антирекламой определенной акции, кампании давления с мест (телеграммы, письма и т.п.);

 финансовые – финансирование избирательной кампании, предоставление «нужным людям» разного рода «услуг» (гонорар за выступление и т.п.), организация для чиновников развлечений за счет заинтересованных лиц и организаций и т.п.

Для многих лоббизм является синонимом коррупции и, как видим, не без оснований. Однако лоббизм – это не только подкуп, шантаж, но и метод стратегического решения политических, экономических, региональных проблем, поскольку на него работают высокопрофессиональные эксперты, предлагающие и осуществляющие социально-конструктивные идеи.

Таким образом, общественно-политические организации и движения в демократических странах являются неотъемлемым компонентом политической системы. Они дополняют рациональный плюрализм, усиливают эффективность многопартийности, конкуренцию в среде различных политических сил. Политические партии, правительство, законодатели не могут не считаться с общественно-политическими организациями и должны постоянно искать пути взаимодействия и диалога с ними.