Филянина УП
.pdfв зависимости от которой и устанавливается формула: от каждых 30000 жителей может быть избран только 1 представитель. Палата представителей из своего состава избирает своего спикера, т. е. председателя палаты.
Структурными элементами нижней палаты выступают постоянно действующие на весь срок легислатуры комитеты, которые вправе из своего состава образовывать подкомитеты. Всего комитетов Палаты представителей называют 23, среди них: комитет по сельскому хозяйству (8 подкомитетов); комитет по ассигнованиям (13 подкомитетов); комитет по делам вооруженных сил (7 подкомитетов); комитет по банковскому делу, финансам и проблемам городов (8 подкомитетов); бюджетный комитет (9 подкомитетов); комитет по делам округа Колумбия (3 подкомитета); комитет по образованию и труду (8 подкомитетов); комитет по энергии и торговле (6 подкомитетов); комитет по иностранным делам (8 подкомитетов); комитет по правительственным операциям (7 подкомитетов); комитет по административным вопросам палаты (5 подкомитетов); комитет по внутренним и островным делам (6 подкомитетов); юридический комитет (7 подкомитетов); комитет по торговому мореплаванию и рыболовству (5 подкомитетов); комитет по делам почтового ведомства и гражданской службы (7 подкомитетов); комитет по общественным работам и транспорту (6 подкомитетов); комитет правил (2 подкомитета); комитет по науке, космосу и технике (7 подкомитетов); комитет по вопросам малого бизнеса (6 подкомитетов); комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц (подкомитеты отсутствуют); комитет по делам ветеранов (5 подкомитетов); комитет по доходам и расходам (6 подкомитетов).
В Палате существуют и специальные комитеты, к ним относятся: комитет по разведке; комитет по делам престарелых; комитет по делам детей, молодежи и семей; комитет по проблеме голода; комитет по проблемам наркомании и контроля над наркотиками.
Сенат. В состав Сената США входят по 2 сенатора от каждого штата, которые избираются на 6 лет законодательными собраниями в каждом штате. Каждый сенатор имеет 1 голос. Сенатором может быть житель штата, в котором избирается, состоящий в гражданстве США 9 лет, не моложе 30 лет.
Ротация Сената, т. е. обновление состава, происходит каждые два года. Процедура ротации следующая: после выборов сенаторы делятся на три группы. Первая группа обновляется по истечении второго года; вторая группа – по истечении четвертого года; третья группа – по истечении шестого года. Таким образом, 1/3 Сената США обновляется каждые два года. Вакансии сенаторов заполняются законодательными собраниями штатов так же, как и определяется время, место и порядок избрания сенаторов. Сенат из своего состава избирает председателя, ко-
31
торый является Вице-президентом США и который вправе голосовать лишь тогда, когда голоса разделяются поровну.
В структуре Сената США также видим постоянные комитеты, которых 16, и они совпадают с основными Комитетами палаты представителей. Здесь четыре специальных комитета: по разведке; по делам индейцев; по этике; по делам престарелых.
Кворум для заседаний Сената составляет большинство списочного состава палата. В случае отсутствия кворума заседание переносится на другой день и предусматриваются меры воздействия к отсутствующим членам с целью обеспечения посещения ими заседаний.
Статус у палат различный. Однако между палатами много общего:
–устанавливают регламент своих заседаний;
–наказывают своих членов за нарушенный порядок;
–исключают из своего состава голосованием в 2/3 голосов;
–ведут протоколы и периодически их публикуют, за исключением сведений, носящих секретный характер;
–получают вознаграждение;
–конгрессмены во всех случаях, кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии, во время следования в палату и по возвращению из нее, т. е. обладают депутатским иммунитетом;
–конгрессмены обладают индемнитетом, т. е. за речи и высказывания в палатах они не могут привлекаться к ответственности в какомнибудь другом месте;
–не допускается совмещение депутатского мандата, т. е. конгрессмену запрещено на все время избрания занимать какую-либо гражданскую должность на службе США.
С точки зрения состава Конгресса, то он обладает преимуществами, такими, как профессионализм: юристы составляют около 45 %, банкиры
ибизнесмены – 30 %, политические деятели – 10 %, профессора и ученые – 10 %, журналисты – 5%, рабочие, служащие – 1–2 депутата. Вообще говоря, относительно конгрессмена существует довольно устойчивый стереотип: белый мужчина старше среднего возраста, выше среднего достатка, протестант, квалифицированный юрист. Конгресс элитарен не только по профессиональному, но и по имущественному положению его членов. Дорогостоящие избирательные кампании и образ жизни вашингтонского истеблишмента не по карману «среднему» американцу. Не случайно уже с конца прошлого века Сенат США называют «клубом миллионеров».
К преимуществам следует отнести и личное богатство, так как такие люди менее подвержены коррупции. Кроме того, нельзя не заметить воз-
32
растающую стабильность состава. Так «средний» член палаты представителей пребывает в ней 5 сроков, т. е. в течение 10 лет. Наконец, профессиональный и практически постоянный персонал служащих – секретари, эксперты, советники, делопроизводители и иные чиновники также способствует слаженной работе парламента. Таким образом, относительное постоянство состава Конгресса и его аппарата фактически превратило высшую представительную власть в своего рода «законодательную бюрократию», положение которой закреплено как системой двухпартийных выборов, так и привилегиями самих конгрессменов.
Организационная структура Конгресса:
–две палаты как воплощение конституционных принципов народного представительства, федерализма, сдержек и противовесов;
–система комитетов, позволяющая распределить обязанности и рассредоточить политическое влияние;
–партийная организация депутатов, укрепляющая начала дисциплины и единого руководства фракцией;
–значительная роль аппарата советников, экспертов, чиновников, составляющих бюрократическую базу Конгресса.
Принципиальное различие между палатами устанавливается Основным законом относительно реализации процедуры импичмента. Так, только Палате представителей принадлежит право возбуждать преследование в порядке импичмента (раздел 2.5 статьи 1). Сенату же принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента (раздел 3.6 статьи 1).
Исполнительная власть осуществляется Президентом США, который избирается на 4 года не более двух раз подряд в паре с вицепрезидентом. Президентом США может быть избран гражданин США по рождению, не моложе 35 лет и 14 лет постоянно проживающий в США.
Процедура избрания главы государства уникальна. Президент США избирается косвенным путем следующим образом. Каждый штат назначает в установленном порядке Законодательным собранием данного штата выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс. Выборщиками не могут быть те сенаторы, представители и лица, которые занимают почетную или оплачиваемую должность на службе США. Выборщики собираются по своим соответствующим штатам (причем день подачи выборщиками своих голосов устанавливается единым для всей территории США) и голосуют бюллетенями за обоих лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата. Они составляют список всех лиц, за которых подавались голоса, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них. Список подписывается и удостоверяется выборщиками, а затем пересылается на имя Председателя Сената.
33
Председатель Сената в присутствии членов Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего производится подсчет голосов. Лицо, получившее наибольшее голосов, становится Президентов США, если только число это превышает половину общего количества выборщиков. Если это большинство голосов получили несколько человек или за них подано равное число голосов, то Палата представителей непосредственно избирает бюллетенями одного из них Президентом. Если ни одно лицо не набрало большинства голосов, то Палата представителей в таком же порядке избирает Президента из числа пяти лиц, получивших наибольшее число голосов. Тогда при избрании Президента голосование проводится по штатам и представительство каждого штата имеет один голос; избирательный кворум в этом случае составляют две трети (2/3) штатов, а для избрания необходимо большинство голосов всех штатов. Лицо, получившее после избрания Президента наибольшее число голосов, в любом случае считается вице-президентом, но если окажется, что несколько лиц имеют равное количество голосов, то сенат избирает из них вице-президента путем подачи бюллетеней.
Особо следует акцентировать внимание на такой специфике, как основание гражданства, ведь именно этот ценз должен быть преодолен кандидатом на высший должностной пост страны. Различают два основных способа приобретения гражданства в режиме филиации (то, что и требует американская конституция). Филиация (от лат. filiatia приобретение гражданства по рождению) еще со времен древнеримских юристов может быть установлено «по праву почвы», т. е. jus soli и «по праву крови», т. е. jus sanguinis. Гражданство по праву почвы означает, что ребенок, рожденный на конкретной территории, приобретает гражданство того государства, на чьей территории он родился. Гражданство по праву крови означает, что ребенок, родившийся у граждан данного государства, приобретает гражданство своих родителей, т. е. он приобретает его вместе с кровью своих родителей. В ряде зарубежных стран распространено приобретение гражданства по праву крови (например, Французская Республика или Итальянская Республика). Страны Латинской Америки предпочитают право почвы. В большинстве же зарубежных стран применяется «смешанный принцип», т. е. и право почвы, и право крови одновременно должны быть в наличии.
Выборы главы государства в США, даже в некотором смысле, содержат в себе элемент мистики. Так, например, профессор М.Ф. Чудаков, стажируясь в Америке, отмечал популярную некоторое время назад в стране теорию «нулевых президентов» [12]. Согласно этой теории президент, избранный в тот год, который заканчивается нулем, имеет плохую судьбу и его ждут на посту опасности. Была составлена таблица, где первым стоит 9-й президент, Уильям Генри Харрисон, который был
34
избран в 1840 году и вскоре, уже в 1841 году, умер. Затем идет 16-й президент Авраам Линкольн, который был избран в 1860 году и погиб от пули убийцы в 1865 году сразу после переизбрания. Далее идет 20-й президент, Джеймс Гарфилд, который был избран в 1880 году и был убит в 1881 году. За ним – 29-й президент, Уоррен Гардинг, который был избран в 1920 и умер в 1923 году. Далее – президент Франклин Делано Рузвельт, который избирался четырежды и одно из его избраний пришлось на 1940 год. Умер, будучи президентом, скоропостижно и по неизвестной и не установленной причине. Самый знаменитый – тридцать пятый президент – Джон Фицджеральд Кеннеди, который был избран в 1960 году и погиб от пули в 1963 году. Завершает таблицу Р. Рейган, избранный президентом в 1980 году, на которого тоже было покушение, и хотя современные медицинские достижения спасли его от гибели, однако кончина этого президента была печальной.
Вице-президент замещает президента в случае необходимости. Нормы раздела 2.6 статьи 2 Конституции США гласят, что в случае отстранения президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к вице-президенту.
Перед вступлением в должность президент приносит присягу: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно выполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов». Текст присяги размещен в Конституции и произносится на инаугурации вновь избранного главы государства.
Правомочия Президента: является главой государства; является главнокомандующим армии и флота США; имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления за исключением случаев осуждения в порядке импичмента; заключает международные договоры при условии их одобрения 2/3 сенаторов; назначает послов, судей Верховного Суда и других должностных лиц; выступает перед Конгрессом; в экстренном случае может созвать Конгресс; обеспечивает точное соблюдение законов; осуществляет промульгацию законов; обладает правом отлагательного вето.
Президент – ключевая фигура американского государства и общества. Кредит доверия, оказываемый Президенту, довольно высок. Президент использует всевозможные способы и приемы для повышения этого кредита. Например, Fireside chat – беседы у камина – неформальное радио и телевизионные беседы руководителей государства и других политических лидеров. Впервые такие беседы стал проводить президент Франклин Делано Рузвельт в 30-е годы ХХ века; президент Р. Рейган ввел практику еженедельных выступлений-бесед по радио.
35
Срок полномочий президента и вице-президента оканчивается в полдень двадцатого января.
Процедура импичмента есть досрочное прекращение полномочий президента. Основание для импичмента – измена, взяточничество или иные тяжкие преступления. Под изменой Соединенными Штатами Америки понимается только возбуждение войны против них, присоединение к их врагам, оказание им помощи и услуг. Измена должна быть подтверждена показаниями двух свидетелей или собственным признанием обвиняемого в открытом судебном заседании.
Право возбуждать преследование в порядке импичмента принадлежит палате представителей. Исключительное же право осуществлять суд в порядке импичмента принадлежит сенату. Сенаторы приносят присягу. В том случае, если подсудимым является Президент США, то председательствует Главный Судья Верховного Суда США. Кворум для голосования составляет 2/3 присутствующих сенаторов. Приговор в случае импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную или оплачиваемую должность на службе США. Далее производится расследование, в ходе которого предъявляется обвинение, виновный предается суду и несет наказание согласно приговору в соответствии с законом.
По мысли отцов-основателей пост президента демонстрирует сильную исполнительную власть, которая способна обеспечить единство страны, ее суверенитет и управление делами Союза. Согласно статье 2 Конституции США, президент – высшее должностное лицо в государстве. Уникальность положения президента в том, что он одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти. Такой статус наделяет президента беспрецедентной властью. Поэтому политическую историю США делят на периоды (эпохи) правления того или иного президента. Особенно заметный след оставили Джордж Вашингтон, Авраам Линкольн, Франклин Делано Рузвельт.
Помимо определенных Конституцией прав и обязанностей президент обладает и приобретенными в ходе исторического развития экстраконституционными полномочиями. Они возникли как отражение возросшей роли государства в экономическом развитии, в решении социальных проблем, в защите окружающей среды, необходимости быстрого реагирования на возникающие кризисные ситуации, превращения США в мировую сверхдержаву.
Президент относительно независим. Несмотря на определенный конституционный контроль со стороны Конгресса, он формально подотчетен избирателям как «всенародно избранный». Поэтому Президент считает возможным говорить от имени народа, апеллировать прямо к народу, широко используя, например, электронные средства массовой ин-
36
формации. Известно, что Ф.Д.Рузвельт (1933–1945) ввел в практику еженедельные обращения к народу по радио, его знаменитые «беседы у камина». У. Клинтон, 42-й президент, продолжил эту традицию. Характерная черта эволюции института президентства на протяжении XX века
– постоянное расширение президентских полномочий путем умножения экстраконституционных прав и обязанностей.
Президент имеет кабинет, состоящий из 11 министров. Кабинет Президента состоит из секретарей, выступающих главами четырнадцати исполнительных департаментов и других официальных лиц, введенных президентом в Кабинет. Кабинет президента США – кабинет министров или правительство. Конституция называет правительство Администрацией Президента, указывая на то, что глава государства, являясь главой органа исполнительной власти, самостоятельно формирует свою Администрацию. Члены комитета называются министрами, департаменты – министерствами. Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются сенатом. Различают так называемый внутренний кабинет, куда входят главы наиболее престижных министерств, они имеют более свободный доступ к Президенту США, чем члены «внешнего» кабинета. В основном речь идет о лицах из окружения президента: советник по национальной безопасности; глава Белого Дома; главы специальных служб; помощники по экономике, по связям с иностранными государствами и многие другие.
Период, который следует после избрания президента и в течение которого средства массовой информации и политические противники воздерживаются от критики вновь избранного (или назначенного) лица, называется медовый месяц – Honeymoon period. По неписанной традиции такой период длится обычно 100 дней.
Законодательный процесс. Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом – билль, прежде чем стать законом, представляется Президенту США, который одобряет билль, подписывает его, и тогда закон вступает в силу.
Если президент не одобрил билль, то возвращает его в палату с возражениями президента и палата пересматривает этот билль. Палата утверждает новое рассмотрение 2/3 голосов. Другая палата также пересматривает билль и принимает его таким же количеством голосов.
Если Президент в течение 10 дней не возвращает принятый парламентом билль, то он становится законом.
Судебная власть осуществляется Верховным судом и судебной системой. Требования к судьям – сохранять безупречную репутацию. Нормы раздела 1 статьи 3 Конституции США: судьи как Верховного суда, так и низших судов сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным; и в установленные сроки они получают за
37
свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в должности.
Когда одной из сторон разбирательства является штат, то Верховный Суд рассматривает это дело в первой инстанции. Во всех остальных делах Верховный Суд является апелляционной инстанцией.
Судебное разбирательство происходит в том штате, где было совершено преступление. Все дела о преступлениях подсудны суду присяжных, за исключением импичмента.
Поправка XI (1798): судебное разбирательство не может вестись против одного из штатов гражданами другого штата либо иностранцами.
В США существует две судебные системы: федеральная судебная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются Верховными судами федерации и каждого штата соответственно.
Согласно закону о судоустройстве 1789 года судебная система США состоит из трех звеньев:
1)Верховного суда США;
2)апелляционных судов (их 12);
3)окружных судов (94).
Военные суды – особое звено федеративной системы.
Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно, т. е. пожизненно.
Окружные суды общей юрисдикции по уголовным и гражданским делам рассматривают дела по первой инстанции с применением федеральных законов.
Специальные суды – налоговые, таможенные, претензионные по искам к Правительству США.
Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд.
Верховный Суд США состоит из 9 членов, включая председателя. Все они назначаются Президентом пожизненно с совета и согласия Сената США.
Верховный Суд США – первая инстанция по делам, где стороной разбирательства являются дипломаты иностранных государств или штат; апелляционная инстанция с элементами кассации осуществляет конституционный контроль с 1803 года.
Суды штатов рассматривают дела по законам штатов и по федеральным законам.
Система судов штатов следующая:
– общие суды
38
–мировые судьи;
–полицейские суды (по уголовным делам);
–специальные суды по делам несовершеннолетних, по трудовым спорам, морские суды в прибрежных штатах;
–верховный суд штата – последняя инстанция по обычным делам. Учреждения имеют административных судей. Они назначаются на-
чальником учреждения. Административный судья выносит предварительные решения по жалобам граждан. Если это решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, то оно становится окончательным.
Суды штатов формируются по-разному: судьи избираются населением; судьи назначаются мэрами городов; судьи назначаются муниципальными властями; судьи назначаются председателями вышестоящих судов.
Присяжные заседатели, список которых составляется муниципальными органами при участии различных объединений граждан, предназначены для рассмотрения конкретного дела и определяются по жребию.
Судебные приказы традиционны в США. Различают три вида приказов федерального судьи:
1)доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незаконно задерживаемого лица;
2)приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное;
3)запрещение должностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия или требования к их прекращению.
Существует и декларативное суждение судьи – ответ судьи на обращение сторон, которое предпринято с целью узнать мнение суда по существу спора, чтобы затем либо подать иск, либо отказаться.
2.5.Конституционно-правовой статус личности
Конституция дает ответ на главный вопрос: для чего, с какой целью народ создает государственную власть, правительство? Предваряя Конституцию, еще Декларация независимости поясняла, что для обеспечения неотъемлемых прав людей, прежде всего права на жизнь, свободу и стремление к счастью, народ и создает государственную власть, правительство.
Жизнь дается от Бога, никто не вправе отнять ее. Первейшая обязанность государства – обеспечить право на жизнь, защищать права человека. Но и индивид также имеет право защищать свою жизнь от любых посягательств на нее (не случайно 2-я поправка к Конституции наделила американцев правом на владение оружием). Вместе с тем, жизнь чело-
39
века должна быть достойной, т. е. и индивид, и общество должны создавать для этого необходимые условия. Важнейшее из условий – владение частной собственностью в качестве основы материального благополучия. Государство должно обеспечить защиту частной собственности и возможность ее преумножения.
Обладая правом на жизнь, человек может успешно реализовать свои жизненные устремления только будучи свободным, ибо только он сам вправе решать, как строить свою жизнь. Следовательно, жизнь человека лишается смысла без индивидуальной свободы.
Свобода человека выходит за рамки естественной свободы и переходит в гражданскую свободу в такой трактовке. В чем различия между этими двумя состояниями? Естественная свобода свойственна и диким животным. Она предполагает абсолютную свободу для каждого действовать так, как он желает. Гражданская свобода есть возможность индивида действовать так, чтобы не нарушать свободу других и не наносить ущерба общим правам и интересам. Примером гражданской свободы является свобода политическая, т. е. свобода участвовать в общественных делах, избирать и быть избранным, занимать официальные должности, обладать ответственностью перед обществом. Причем без наличия этих свобод институты народовластия не могут функционировать. Однако жизнь в условиях свободы не может быть самоцелью.
В чем смысл жизни? Американские конституционалисты дают такой ответ на этот вопрос: смысл жизни в стремлении к счастью, а частная собственность выступает средством достижения счастья. Что такое счастье? В широком смысле это чувство связано у человека с удовлетворенностью своей жизнью, с реализацией жизненных устремлений и надежд. В своем стремлении к счастью человек должен сам «ковать» свое будущее, своим трудом создавать и преумножать свою собственность, чтобы обеспечить необходимые материальные условия счастливой жизни как для себя, так и для своих потомков. Бессмысленно стремиться изобретать какую-либо политическую формулу счастья для каждого; главное – забота о создании и защите общественных условий счастливой жизни людей.
Идеи неотъемлемых прав личности нашли правовое закрепление в Конституции, особенно в «Билле о правах». Так, первая поправка дает перечень основных свобод: свобода вероисповедания, слова, печати, собраний, обращение к правительству с петициями. Особое внимание уделено гарантиям прав и свобод граждан. Третья и четвертая поправки гарантируют право народа на охрану личности, жилища, бумаг (документов) и имущества.
Особо отметим вопрос о правах человека. Конституция ограничивается общей формулировкой в Преамбуле и некоторыми положениями
40