Филянина УП
.pdfводства, уничтожена система эксплуатации человека человеком, утвердился социалистический строй. Успехи социализма стали возможными потому, что Коммунистическая Партия Китая, ведя за собой народы Китая и руководствуясь марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзедуна, отстаивала истину, исправляла ошибки, преодолевала многочисленные трудности и препятствия.
Отмечается, что Китай будет в течение длительного времени находиться на начальной стадии социализма. Коренная задача состоит в том, чтобы на основе теории строительства социализма с китайской спецификой сконцентрировать силы на социалистической модернизации. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией и вооруженные идеями Мао Цзедуна и теорией Дэн Сяопина, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, сохранять курс на реформы и открытость, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую рыночную экономику, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем, чтобы собственными силами и упорной борьбой постепенно превратить страну в богатое, могучее, демократическое, цивилизованное социалистическое государство.
Далее во введении записано, что в стране эксплуататоры как класс уже ликвидированы, однако классовая борьба в определенных рамках будет существовать ещё в течение длительного времени. Китайский народ должен будет вести борьбу против внутренних и внешних вражеских сил и элементов, которые подрывают социалистический строй.
Специально обращается внимание на то, что Тайвань является частью священной территории КНР, следовательно, делается вполне логичный вывод: завершение великого дела воссоединения Родины – священный долг всего китайского народа, в том числе и соотечественников на Тайване.
В деле социалистического строительства конституируется опора на рабочих, крестьян и интеллигентов. В ходе длительной революции уже сформировался руководимый Коммунистической партией широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, патриотов, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение Родины. Руководимая Коммунистической партией система многопартийного сотрудничества и политических консультаций будет длительное время существовать и развиваться.
Китайская Народная Республика – единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей всей страны. Уже установились и будут укрепляться впредь социа-
131
листические национальные отношения равенства, сплоченности и взаимопомощи. В борьбе за сохранение национальной сплоченности следует выступать как против национализма великой нации, прежде всего великоханьского шовинизма, так и против местного национализма. Государство прилагает все усилия к тому, чтобы способствовать общему процветанию всех национальностей страны.
Конституция не обошла вниманием и взаимоотношения страны и окружающего её мира. Утверждается, что достижения Китая в революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира. Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира. Китай последовательно проводит независимую и самостоятельную внешнюю политику, твердо придерживается пяти принципов: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования, развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен; решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма; укрепляет сплоченность с народами различных стран мира; поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран за завоевание и сохранение национальной независимости, за развитие национальной экономики, прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества.
Конституция зафиксировала в форме закона результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства. Конституция, Основной закон страны, имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы и вооруженные силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и претворение её в жизнь.
Характеристика Конституции КНР будет неверно понята, если не иметь представление о правовой системе страны и ее особенностях.
Во-первых, спецификой правовой системы выступает преобладание норм морали над нормами права:
–когда на первом месте должно быть воспитание и убеждение, а не власть и принуждение;
–отрицательное отношение к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью;
–человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех;
–конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы;
132
–возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению.
Во-вторых, в Китае до начала XX века (до 1911 г.) вообще отсутствовало само понятие «субъективное право».
В-третьих, Китай в течение веков не знал сложившихся юридических профессий: суд, например, творили администраторы, которые сдавали для занятия поста экзамены литературного характера и руководствовались советами своих чиновников, принадлежащих к наследственной касте. Более того, людей, сведущих в законе, даже презирали!
В-четвертых, существовавшая в Китае ещё в III веке до н.э. школа легистов утверждала, что власть должна основываться не столько на добродетели правящих, сколько на подчинении закону, т. е. «правление людей – правление законов»; необходимость постоянно действующих законов; правитель должен издать законы, а подданные должны их строго исполнять. Кроме того, в законах есть положения неправового содержания. Так, в законе об организации народной прокуратуры устанавливается, что прокуроры должны проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс.
В-пятых, Уголовный кодекс Китайской Народной Республики вступил
вдействие с 1 января 1980 г. и характеризуется классовым подходом. Обратимся к дефиниции преступления: «Все деяния, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность, наносящие вред системе диктатуры пролетариата, нарушающие социалистическую революцию и социалистическое строительство, общественный порядок, посягающие на всенародную собственность граждан, их личность, демократические и другие права, а также другие общественно-опасные действия, за которые в кодексе предусмотрено уголовное наказание, являются преступлениями. Но если обстоятельства дела явно не значительны, когда вред невелик, они не считаются преступлениями».
Уголовный кодекс содержит исчерпывающий перечень наказаний, в систему которых входят 5 видов:
–надзор – ограничение свободы осужденного лица – может сочетаться с лишением политических прав и срок его – от трёх месяцев до двух лет;
–краткосрочный арест – лишение свободы с отбыванием наказания по месту жительства и продолжительностью от 15 дней до шести месяцев;
–срочное лишение свободы – назначается сроком от 6 месяцев до 15 лет и отбывается в тюрьмах и исправительно-трудовых лагерях;
–бессрочное лишение свободы – альтернатива смертной казни;
–смертная казнь – за особо тяжкие преступления, но не применяется к лицам, не достигшим 18 лет и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности; если смертная
133
казнь предполагается применительно к лицам 16-18 лет, то возможна отсрочка исполнения приговора на 2 года.
Ещё три вида наказаний признаны дополнительными, к ним относятся:
1)штраф;
2)лишение политических прав, что предполагает лишение следующих прав: права избирать и быть избранным, конституционных прав и свобод, права занимать должности в государственном аппарате, право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и народных организациях;
3)конфискация имущества.
Особый вид наказаний в виде высылки из страны применяется к иностранцам.
Отметим, что термин «правосудие» употребляется в двух смыслах. В расширенном смысле «правосудие» – для описания процесса правоприменения при рассмотрении судебных и внесудебных дел учреждениями юстиции и правоохранительными органами. В узком смысле «правосудие» употребляется для названия правоприменительной деятельности правоохранительных органов при разбирательствах судебных дел.
К правоохранительным органам в КНР относят:
– органы общественной и государственной безопасности;
– органы прокуратуры;
– судебные органы;
– тюремные органы.
К учреждениям юстиции относят:
– адвокатуру;
– нотариат;
– арбитраж.
В законодательстве КНР закрепляется принцип независимости судов; равноправие граждан при разбирательстве дел; право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства; право обвиняемого на защиту.
10.2. Конституционный надзор (контроль) [1, 4]
Система контроля за соблюдением Конституции КНР следующая: Всекитайское собрание народных представителей исполняет обязанности контроля за соблюдением Конституции.
Постоянный комитет ВСНП исполняет обязанности толкования Конституции, а также контроля за ее соблюдением.
ВСНП имеет право изменять или отменять толкование Конституции, сделанное Постоянным комитетом ВСНП.
134
10.3. Конституционная характеристика государства [9, 15]
Форма правления – республика по советскому типу – социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Народно-демократи- ческая диктатура – суть диктатуры пролетариата. Рабочий класс – это руководящий класс страны, а крестьянство – союзник рабочего класса.
Конституция формулирует запрет на подрыв социалистического строя. Заметим, что «конституционный строй» не формулируется. Социалистический же строй является основополагающим строем КНР. Любая организация или личность, подрывающая социалистический строй, является врагом государства и народа.
Власть принадлежит народу, который осуществляет ее через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех уровней. Народ управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами страны через различные каналы и в различных формах. Коммунистическая партия Китая руководит Единым фронтом, куда принимаются все социалистические труженики, патриоты, поддерживающие социализм и патриоты, выступающие за воссоединение родины. Единый фронт непрерывно укрепляется и развивается в ходе политического руководства общественной деятельностью и дружественных связей с зарубежными странами, а также в борьбе за модернизацию страны, в защиту единства и сплоченности страны. Широкое представительство имеет Народнополитический консультативный совет Китая – орган Единого фронта.
Сформулированы основные задачи и цели государства: следуя пути построения социализма с китайской спецификой, сконцентрировав силы на строительстве социалистической модернизации, под неизменным руководством КПК все народы страны, ведомые марксизмом, идеями Мао Цзедуна и теорией Дэн Сяопина, неуклонно придерживаясь народнодемократической диктатуры и социалистического пути, последовательно следуют курсом на реформы и открытость, непрерывно совершенствуют различные системы социализма, развивают социалистическую рыночную экономику, развивают социалистическую демократию и совершенствуют социалистическую законность, чтобы собственными силами, в ходе упорной борьбы, постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны и науки и техники страны, превратить Китай в богатую, процветающую, демократическую и культурную социалистическую страну.
Принципом осуществления государственной власти выступает принцип демократического централизма. Принцип разделения власти отсутствует. Собрания народных представителей всех ступеней утверждают основополагающий курс и политику страны, избирают государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры.
135
Конституция устанавливает равноправие пятидесяти пяти национальных меньшинств. Запрещаются дискриминация и угнетение в отношении любой национальности, действия, направленные на подрыв сплоченности между национальностями и их раскол.
Основа правопорядка в КНР – социалистическая законность. Правовой характер государства не формулируется. Все лица, партийные и общественные организации должны рассматривать Конституцию как основную норму своей деятельности, никто не должен заходить за рамки Конституции и законов и пользоваться привилегиями. За любые нарушения Конституции и законов необходимо привлекать к ответственности.
Вооруженные силы принадлежат народу. Задачей вооруженных сил является усиление обороны страны, сопротивление внешней агрессии, защита Родины, защита мирного труда населения, участие в деле строительства страны, служение народу.
Конституционные основы собственности закреплены статьями 8–13. Плановое хозяйство учреждается статьями 14–18. Образовательные, моральные и научные ориентиры государства ус-
тановлены в статьях 19–24.
Планирование рождаемости выступает особой заботой государства
(ст. 25).
Форма государственного устройства – унитарное государство с многонациональным населением. Представители некитайской национальности составляют более 8 % населения. Административно-террито- риальное деление в КНР следующее:
–вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;
–провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;
–уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.
Города центрального подчинения и крупные города делятся, в свою очередь, на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города. Автономные области, автономные округа
и автономные уезды являются районами национальной автономии. В стране применяется административная форма автономии, предполагающая 3 вида автономных образований: автономный район (5), автономный округ (30), автономный уезд (124).
Конституция устанавливает светский характер государства в ст. 36: «Граждане КНР имеют свободу вероисповедания. Никакие государст- венные органы, общественные организации и отдельные лица не мо- гут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или неисповеда- ние религии».
136
Труд – почетная обязанность всех трудоспособных граждан (ст. 42). Конституция утверждает социальный характер государства через
пенсии (ст. 44), материальную помощь в старости, по болезни и т.д. (ст. 45), социальное страхование (ст. 45), помощь семьям героев и другое.
Партийная система КНР очень своеобразна. Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией. Вместе с тем, Конституция учреждает порядок многопартийного сотрудничества и политических консультаций, осуществляемых под руководством КПК. Это означает, что Коммунистическая партия Китая, являющаяся правящей, обязательно консультируется с представителями различных национальностей, общественных кругов, других политических партий, которых в стране 8, и беспартийных депутатов, с тем, чтобы достичь единого понимания, на основе которого и вырабатывается решение.
Практикуются две формы многопартийного сотрудничества и политических консультаций:
1)Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК);
2)консультативные совещания и собеседования, созываемые по инициативе Центрального и местных комитетов КПК, с участием представителей демократических партий и беспартийных демократов. Комитеты НПКСК всех уровней проводят раз в год пленарные сессии, а в период между сессиями привлекают своих членов для участия в разного рода деятельности, например в социологических обследованиях.
Коммунистическая партия Китая была создана в июле 1921 года.
С1921 по 1949 гг. КПК руководила борьбой китайского народа, в результате в 1949 году была провозглашена Китайская Народная Республика, в которой КПК стала правящей партией. Коммунистической партией Китая была поставлена цель модернизации Китая. Сейчас Коммунистическая партия возглавляет китайский народ в деле строительства социализма с китайской спецификой и прилагает усилия к достижению своей конечной цели – коммунизма.
В стране, кроме КПК, существуют 8 политических партий: с 1948 г. – Революционный комитет Гоминьдана Китая; с 1941 г. – Демократическая лига Китая;
с 1945 г. – Ассоциация демократического строительства Китая; с 1945 г. – Ассоциация содействия развитию демократии в Китае; с 1930 г. – Рабоче-Крестьянская демократическая партия Китая; с 1925 г. – Китайская партия стремления к справедливости;
с 1944 г. – Общество «3 сентября» (интеллигенция, врачи, учителя); с 1947 г. – Тайваньская лига демократического самоуправления. Кроме политических партий в КНР существуют общественные орга-
низации:
С 1925 г. – Всекитайская федерация профсоюзов; С 1949 г. – Всекитайская федерация молодежи.
137
10.4. Конституционная модель государственной власти [6]
Система государственных органов КНР основана на двух фундаментальных принципах: принципе единства власти (а не разделения) и принципе демократического централизма. Иерархически можно представить систему органов следующим образом:
–Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания различных уровней;
–Председатель КНР;
–Государственный совет и местные народные правительства различных уровней (государственные административные органы);
–Центральный Военный Совет (орган управления военными делами государства);
–Верховный народный суд;
–Верховная Народная Прокуратура;
Всекитайское Собрание Народных Представителей (ВСНП) – это высший орган государственной власти, который осуществляет законодательные функции и избирает: Постоянный комитет ВСНП; Председателя КГР и его заместителей; Председателя Центрального военного совета; Председателя Верховного народного суда; Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры и утверждает Премьера Госсовета.
Легислатура ВСНП – 5 лет. Сессии созываются 1 раз в год. Лейтмотив сессии: «Высоко держа великое знамя теории Дэн Сяопина, сплачиваясь воедино, ведя упорную борьбу и проторяя дорогу вперед, продвигать социализм с китайской спецификой в XXI веке».
На сессии в форму законодательства облекаются выдвинутые на Всекитайском съезде КПК целевые директивы, это обеспечивает политические и организационные гарантии для осуществления модернизации в Китае.
Депутаты избираются народом путем ступенчатых выборов на конкурсной основе, подконтрольны народу и ответственны перед народом. Широкая представительность обеспечена депутатами всех общественных кругов, территорий, национальностей, классов и прослоек. Депутаты поддерживают тесную связь с избирателями и могут быть отозваны.
Отзыв депутатов регулируется Законом о выборах во ВСНП и местные СНП (1982 г.). Отзыв производится большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа и в период между сессиями собраний народных представителей большинством голосов членов их постоянных комитетов. Отзываемый депутат может присутствовать на соответствующем заседании или выразить свое мнение в письменной форме. Решение об отзыве доводится до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступени. Любой гражданин или любая избирательная единица могут выдвинуть требования об отзыве депутата,
138
нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обязанностями. Требование выдвигается перед ПК СНП, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. После проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передается в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, для его отзыва.
ВСНП функционирует 2–3 недели в году. За всю легислатуру – 5 лет – около 4 месяцев.
Местные собрания народных представителей принимают акты местного значения, а именно:
–провинциальные в автономных районах и в городах центрального подчинения;
–уездные – в городах;
–волостные – в поселках;
Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП на 5 лет, осуществляет функции высшего органа ВСНП в промежутках между сессиями. Состав Постоянного Комитета ВСНП: Председатель Постоянного Комитета ВСНП; заместители Председателя Постоянного Комитета ВСНП; ответственный секретарь и члены ВСНП. Очередные заседания Постоянного Комитета ВСНП проводятся 1 раз в 2 месяца. Перечень полномочий Постоянного Комитета ВСНП открыт, так как ВСНП может возложить на Постоянный Комитет «и другие функции». Все полномочия Постоянного Комитета ВСНП можно разделить на две группы:
1)собственные (давать толкование Конституции, принимать законы, осуществлять контроль за Госсоветом и др.;
2)выполняемые полномочия ВСНП.
В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет:
–вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП;
–рассматривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития;
–принимает решения о назначении и смещении министров. Главного ревизора;
–принимает решение об объявлении войны в случае, если подвергается вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных обязательств по совместной обороне от агрессии.
Председатель КНР – глава государства. На основании решений ВСНП и Постоянного Комитета ВСНП Председатель КНР провозглашает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы. Председатель КНР от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных представителей КНР в других странах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения с другими государствами.
139
Председателем КНР может быть гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Избирается ВСНП не более чем на 2 срока подряд. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП.
Государственный Совет является Центральным народным прави-
тельством КНР. Это – высший административный орган государства, который ответствен перед ВСНП и ПК ВСНП, а также им подотчетен. Полномочия этого органа следующие:
–проводит в жизнь законы и постановления ВСНП и ПК ВСНП;
–предпринимает административные меры;
–разрабатывает административно-правовые акты;
–издает постановления и распоряжения.
Состав Госсовета: премьер, заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели комитетов, главный ревизор, ответственный секретарь.
Центральный военный совет – это орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, в которые входят Народноосвободительная армия Китая, вооруженная полиция, народное ополчение. Состав Центрального Военного Совета: Председатель ЦВС, заместители Председателя ЦВС, члены Центрального Военного Совета.
Народный суд – это государственный судебный орган. В КНР существует система судов, в которой высшим судом выступает Верховный народный суд (ответственный перед ВСНП и Постоянным Комитетом ВСНП). Далее различаются народные суды высшей ступени, народные суды средней инстанции, низовые народные суды. Различаются они по территориальному признаку: в каждой провинции, автономном районе и в городе центрального подчинения.
Разбирательство дел народными судами открытое, за исключением дел, связанных с государственными секретами; интимными сторонами личной жизни граждан; делами несовершеннолетними. У обвиняемого есть право на защиту.
Народная прокуратура – это орган государственного надзора за соблюдением законности. Система органов народной прокуратуры соответствует системе народных судов. Система следующая: венчает систему Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором , который избирается ВСНП. Ниже по иерархии следуют: Народная прокуратура высшей ступени; Народная прокуратура средней ступени; низовые народные прокуратуры.
К полномочиям по прокурорскому надзору относятся:
–надзор за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства;
–проверка хода расследования дел органами общественной безопасности;
140