12.Структура и содержание мониторинга природных ресурсов

• Прежде всего, пользуясь законодательством, дадим определение самому объекту

изучения дисциплины.

• Природные ресурсы- компоненты природной среды, природные объекты и

природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительную ценность. (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

• Термин «Мониторинг природных ресурсов» появился в 1972 году перед

проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. Авторы термина предложили понимать под мониторингом систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей среды в пространстве и времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой. В дальнейшем в это включили наблюдения за факторами воздействия на окружающую среду и за ее состоянием, прогноз ее будущего состояния и оценку фактического и прогнозируемого состояния природной среды.

• В отношении непосредственно сферы земельных отношений процедура

мониторинга земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

• Правовой основой мониторинга природных ресурсов является выше указанный

Федеральный закон «Об охране окружающей среды». И ,прежде всего, глава Х. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг).

• Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды

(государственного экологического мониторинга)

• 1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный

экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

• 2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга

окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством Российской Федерации.

• 3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при

осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки Федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

• Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды

регулируется законодательством.

• Таким образом, экологический мониторинг –это информационная система

наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.*

• В систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием

элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. В государственном докладе «Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 1995 г.» экологический мониторинг был определен следующим образом: это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасностью.*

• * «Экономика природопользования» Учебник под ред. К.В.Папенова. М. Издательство Московского университета.2008.

• Как государственные действия в сфере земельных отношений эти процедуры

определены статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации «Государственный мониторинг земель»

• 1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

состоянием земли. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

• 2. Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,

прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

• 2) информационное обеспечение государственного земельного кадастра,

государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

• 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части

состояния земель.

• 3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории

государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

• 4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается

Правительством Российской Федерации.

• Таким образом, с позиций структуры государственного мониторинга природных

ресурсов эти действия как правило организуются по ведомствам, обеспечивающим соответствующее регулирование использования того или иного ресурса, под общей координацией мероприятий Министерством природных ресурсов.

• Что касается содержания мониторинговых работ, то организация эффективного и

максимально полного мониторинга природных ресурсов основана на принципах районирования (деления) территорий, несколько отличных в силу комплексности решения многогранных задач природы от простого технического кадастрового деления. В то же время кадастровое деление по причине базисности земельного кадастра для других природных кадастров может и должно быть применено для становления комплексного кадастра природных ресурсов.

• Для районирования территорий в целях ведения мониторинга природных ресурсов

экологическая наука и многолетний опыт предлагают два подхода : ландшафтно-экологическое и бассейновое районирование*.

Ландшафтная дифференциация территории есть объективная реальность и поэтому она является основой при мониторинге. Бассейновый подход не заменяет и не нарушает традиций ландшафтного анализа, а лишь дополняет его новым видением.

• * ниже приведенный по разделу материал взят из «Мониторинг состояния земель»

(Попович П.Р., Басманов А.Е. и др.)

• Основным содержанием ландшафтно-экологического подхода является оценка

состояния и свойств природных ресурсов как сложных природно-антропогенных образований, формирующихся под действием естественных и антропогенных факторов. Хозяйственная деятельность человека меняет состояние природы в границах природных комплексов (территорий, пространств) – ландшафтов. Метод основан на том положении, что каждая геосистема имеет присущий ей потенциал и потому однозначно реагирует на антропогенную нагрузку и негативные природные явления, сохраняя при этом до определенных пределов регулирующую структурную организацию и устойчивость к этим нагрузкам, .е. обладает индивидуальной способностью естественного или искусственного восстановления.

• В иерархическом ряду природных геосистем ландшафт служит основной единицей

как природная геосистема или природно-территориальный комплекс, являющийся структурной частью ландшафтной оболочки Земли, однородный по своему генезису, неделимый по зональным и азональным признакам, характеризующийся присущими ему компонентами и морфологическими частями.

• Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в

результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

• Типологические черты ландшафтов создаются в том случае, если территориально

разобщенные индивидуальные ландшафты располагаются в близких геолого-геоморфологических и биоклиматических условиях.

• Ландшафт является основной оперативной единицей при разработках на разных

уровнях управления природопользованием. Для каждого вида ландшафтов может быть определена система соответствующих хозяйственных мер. Виды ландшафтов часто могут определять границы территорий и в схемах природно-хозяйственного районирования.При этом каждый ландшафт может рассматриваться как самостоятельный природно-ресурсный район.

• Иерархическая система ландшафтов на территории России имеет следующие

ступени:

• Отдел ландшафтов – континентальные платформы и горные подвижные пояса;

• Группа ландшафтов выделяется по степени континентальности климата, набора широтных или высотных типов почвенно-растительного покрова;

• Класс ландшафтов характеризуется общностью геоморфологических показателей: горы подвижных поясов, межгорные и предгорные равнины, платформенные равнины, внутриплатформенные горы;

• Тип ландшафтов отличается общностью своих биоклиматических признаков, обусловленных характерными чертами гидротермического режима, развитием определенного класса растительных формаций, типа почв;

• Подтип ландшафтов: основой выделения геоморфология местности (геологическое тело и свойственный ему рельеф);

• Вариант рода ландшафтов – вспомогательная классификационная единица, группирующая виды ландшафтов по особенностям развития их геоморфологической основы;

• Вид ландшафта – совокупность аналогичных по генезису и структуре индивидуальных ландшафтов. Определяющим признаком является сходство преобладающих в ландшафте урочищ, общность мезоформ рельефа, единство растительного покрова на уровне групп ассоциаций и формаций растительности

• и связанных с ними типов почв.

• С понятием ландшафта связано определение природно-территориального

комплекса. Природно-территориальный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Морфологические части ландшафта включают в себя следующие единицы,

рассматриваемые при картографировании как типологические,;

• Местность – природно-территориальный комплекс, характеризующийся

сочетанием основных урочищ данного ландшафта;

• Урочище – генетически однородная морфологическая часть ландшафта, четко

обособленная в пространстве. Урочища могут быть простые и сложные в зависимости от количества типов образующих их подурочищ и фаций;

• Подурочище – природно-территориальный комплекс, состоящий из группы фаций,

связанных генетически и динамически вследствие их общего положения на одном из элементов формы мезорельефа одной экспозиции. Все фации подурочища обладают типологическим единством в отношении поступающего тепла, динамики вещества. Различают простые подурочища, где несколько варьирует почвенно-растительный покров, и сложные, где меняется литогенная основа.

Географическая фация – природно-территориальный комплекс, на всей территории

которого сохраняется одинаковая литология поверхностных пород, одинаковый характер рельефа и увлажнения, единый микроклимат, одна почвенная разность и один биоценоз. Фации выделяются при картографировании в масштабах от 1:10000 и крупнее. В практических целях они используются сравнительно редко.

• Практическое применение ландшафтных единиц может осуществляться по трем

направлениям:

• Региональный подход – при котором каждой единице присваиваются

индивидуальные черты, отличающие один контур от другого;

• Типологический подход – группировка природно-территориальных комплексов по

каким-то ведущим признакам в зависимости от целей получения съемочной информации;

• Типологический структурно-динамический фациальный анализ ландшафта,

базирующийся на принципе объединения фаций по единству процессов, объединяющих данную группировку как естественный динамический ряд или в более крупное гетерогенное образование – урочище.

• Бассейновая дифференциация территории при мониторинге земель, например,

определяется тем, что именно в рамках бассейнов рек осуществляется масса-перенос на земле. Бассейновая дифференциация территории позволяет определять закономерности распространения и области аккумуляции загрязняющих веществ. Речные бассейны состоят из системы тальвегов (русел) разных размеров и склонов, которые на них опираются. Работами Р. Хиртона (1948) было установлено, что речные бассейны представляют собой сложные, но закономерно устроенные гидрофизические системы. Проводящиеся в течение тридцати с лишним лет на кафедре геоморфологии МГУ под руководством проф. Ю.Г. Симонова исследования установили закономерные связи порядка русла с характеристикой реки и ее бассейна. Эти законы учитывают размеры бассейнов, их форму в плане, особенности ветвления системы тальвегов, характеристики сопряжения склонов и русел, особенности сочленения русел разных порядков, их длина и уклоны продольного профиля.

• Установлено, что на любой территории существует постоянно встречающийся

определенный тип бассейнов, так называемый, модальный бассейн.

• Модальные бассейны в различных природных обстановках похожи друг на друга

по своему устройству. Это свидетельствует о том, что бассейны представляют собой саморазвивающиеся стремящиеся к равновесию системы. Однако, конкретные бассейны далеко не всегда могут достичь равновесного состояния из-за противоречивого действия локальных факторов и условий. Поэтому отклонения в строении бассейнов от модального типа позволяют судить о действии тех или иных факторов. Степень отклонения структуры бассейна от модальной служит показателем аномалии местных условий, в том числе показателем степени внешнего воздействия.

• Речные бассейны, а значит и виды бассейнового районирования территории

классифицируются по своему устройству.

• Элементарный бассейн 1-го порядка состоит из одного бесприточного русла и

склонов, опирающихся на него. Функционирование такого бассейна складывается из соотношения вещества, которое поступает со склонов в русло, и материала, выносимого руслом за пределы бассейна. Если со склонов вещества поступает больше, чем выносится руслом, то в тальвеге происходит накопление вещества. Дно поднимается, а у основания склонов повышается уровень грунтовых вод и происходит заболачивание местности. Склоны выполаживаются, что приводит к уменьшению поступления склонового материала в тальвег. Вследствие этого в нижнем течении русла возрастает уклон продольного профиля, увеличивается скорость течения и возрастает вынос материала. Следовательно, состояние системы элементарного речного бассейна изменилось, так как поступление вещества уменьшается, а его вынос увеличивается.

• В дальнейшем оба процесса могут уравновеситься, после чего уменьшение

поступления склонового материала в тальвег неизбежно приведет к тому, что русло начнет врезаться в дно, склоны станут круче и поток склонового материала возрастет. Система элементарного водосборного бассейна снова придет в равновесное состояние, но оно уже будет достигнуто на ином энергетическом уровне функционирования системы.

• Более сложно устроен бассейн 2-го порядка. Русло 2-го порядка образуется при

слиянии двух элементарных потоков, поэтому бассейн 2-го порядка обязательно включает в себя следующие элементы:

• Русло 2-го порядка,

• Два русла 1-го порядка,

• Два склона, опирающиеся на главный тальвег 2-го порядка,

• Четыре склона, опирающиеся на два элементарных русла.

• Русло 2-го порядка, кроме того, может принимать в себя и дополнительные

элементарные потоки. Многолетние исследования этих процессов в различных регионах мира показали, что чаще всего река 2-го порядка имеет три притока 1-го порядка – два порядкообразующих, необходимых для его формирования, и один дополнительный.

• Соотношение числа водотоков 1-го и 2-го порядка может быть записано как 3 :1

или в виде бифуркационного индекса 31. Установлено, что площадь водосбора русла 2-го порядка в среднем вчетверо превышает площадь элементарного бассейна. В водосборе 2-го порядка склоны могут опираться как на элементарные тальвеги, так и на русла 2-го порядка.

• В равновесном бассейне модального типа соотношение их площадей составит 1:1,

то есть 50 % площади приходится на склоны, опирающиеся на элементарные тальвеги, и столько же на склоны, дренируемые руслом 2 –го порядка. Бассейн с таким соотношением водосборных площадей русел разных порядков считается нормальным, и индекс структуры его водосборных площадей соответствует 55. В этом индексе первая цифра указывает долю водосборных площадей элементарных русел, выраженную с десятках процентов, вторая цифра – то же для склонов, опирающаяся на главное русло 2-го порядка. Сумма двух цифр индекса всегда равна 10, что соответствует 100 % площади.

• Аналогичным образом рассматривается и соотношение длин русел разных

порядков и соотношение уклонов продольного профиля. Многолетними исследованиями установлено, что длина русла 2-го порядка в среднем вдвое превышает длину элементарного водотока. Поэтому нормальным будет бассейн, где структура длин русел разных порядков описывается индексом 37.

• Отклонение от этой нормы можно рассматривать как аномалию. В целом чем

длиннее водоток, тем меньше его удельная загруженность склоновым материалом и тем быстрее он будет справляться с новым его поступлением на днище долины. Однако скорость передачи этого вещества на более низкие гипсометрические уровни обратно пропорциональна длине главного тальвега (при прочих равных условиях). Поэтому бассейны 2-го порядка с относительно повышенной длиной интегрального звена по своим свойствам ближе к бассейнам- накопителям, чем к бассейнам- сбрасывателям. В их пределах импульс внешнего воздействия, выраженный в поступлении склонового материала в главный водоток, как бы размазывается по длине главного русла.

• Если же относительно длинным оказывается водоток 1-го порядка, то сигнал

воздействия будет задерживаться в верхних звеньях эрозионной системы и главное звено не будет своевременно получать предназначенный ему материал. Бассейны такого типа с индексами структуры длин 55, 64, 73, 82, 91 и 10 становятся потенциальными сбрасывателями.

• Аналогичным образом можно получить и индекс структуры уклонов продольного

профиля русел разных порядков. Нормальным является случай, когда уклон продольного профиля элементарных русел вдвое меньше уклона русла 2-го порядка. В этом случае индекс структуры уклонов составляет 73 или 64. Такие бассейны встречаются достаточно часто.

• Если уклоны продольного профиля водотоков 1-го и 2-го порядка равны (индекс

структуры уклонов 55), то их общий продольный профиль близок к прямому и благоприятен для транзита и передачи сигнала в нижележащие звенья суперсистемы.

• При индексах структуры уклонов 82 или 91, когда очень круто спадающие

элементарные потоки впадают в относительно пологое русло 2-го порядка, в местах их впадения в главное звено следует ожидать формирования аккумулятивных тел – конусов выноса или внутренних дельт. По тенденции развития процессов в интегральном звене такие бассейны будут ближе в накопителям.

• Если же индекс структуры уклонов ниже нормы (46, 37, 28), то бассейн 2-го

порядка следует рассматривать как сбрасыватель.

• При рассмотрении бассейнов более высоких порядков все заметно усложняется.

• Бассейн 3-го порядка образуется при объединении двух систем 2-го порядка. По

определению, в нем не меньше четырех элементарных потоков, которые были необходимы для формирования двух порядков образующих русел 2-го порядка. Обычно же их больше. Наиболее часто встречается такой бассейн, в состав которого входит три бассейна 2-го порядка и 6 элементарных водосборов. Причем три из них впадают непосредственно в главное звено системы 3 порядка, минуя русло 2-го порядка. Для этих бассейнов также можно рассмотреть структуры их водосборных площадей, структуру длин русел разных порядков и структуру уклонов их продольного профиля. Это описание можно провести с помощью соответствующих трехзначных индексов, сумма цифр в которых всегда равна 10 (100 %). На основании многочисленных исследований строения бассейнов рек 3-го порядка было установлено, что наиболее часто встречаются бассейны со следующими характеристиками (модальные бассейны):

• -бифуркационный индекс 431,

• -индекс структуры водосборных площадей 523 или 532,

• -индекс структуры длин разно порядковых русел – 136,

• -индекс структуры уклонов продольного профиля русел разных порядков 631.

• Конкретные бассейны могут иметь структуру, значительно отличающуюся

от нормальной. При сравнении их с нормой можно заключить, в каких звеньях осуществляется накопление вещества. Поскольку индикаторами этих состояний являются индексы структуры длин и структуры уклонов, то по сочетанию этих двух характеристик возможно значительное разнообразие бассейнов (81), однако не все они реализуются в природе.

• Поэтому классификация бассейнов на главные типы (накопители, транзитные и

сбрасыватели) осуществляется прежде всего при анализе интегрирующего главного звена

При этом структура водосборных площадей рассматривается как параметр, усиливающий или ослабляющий тенденцию к накоплению вещества или выносу его из бассейна.

• Кроме трех основных типов бассейнов для более тонкого анализа могут быть

выделены и их подтипы по тенденции к аккумуляции или выносу вещества не только в интегральном звене, но и на более высоком гипсометрическом уровне – в области взаимодействия подсистем 1-го и 2-го порядка. Еще более сложное строение будут иметь бассейны 4, 5, 6 и более высоких порядков. Для каждого из порядков есть собственный модальный бассейн, строение которого можно принять за эталон.

• Модальный бассейн 4-го порядка имеет следующие характеристики:

• -бифуркационный индекс 4431,

• -индекс структуры водосборных площадей 5311,

• -индекс структуры длин разно порядковых русел 1135,

• -индекс структуры уклонов продольного профиля русел разных порядков 5311.

• Аналогично установлено строение модального бассейна 5 и более высоких

порядков. Они также могут быть охарактеризованы соответствующими индексами структуры.

• Итак, бассейн представляет собой сложную форму рельефа, представленную

комбинацией склонов различной крутизны и экспозиции и тальвегов временных и постоянных водотоков, связанных между собой в единую систему стока вещества – воды и литопотоков разных типов.

• В известном смысле речной бассейн аналогичен отрицательной форме рельефа или

их взаимосвязанному сочетанию. Бассейн образуется в результате действия двух параллельно идущих процессов: плоскостного смыва и образования тальвегов.

• Главными факторами, определяющими строение речных бассейнов, являются :

размеры водосборных бассейнов и характер ветвления водотоков.

• Использование в основе мониторинга природных ресурсов двух указанных выше

способов подразделения соответствующих природных территорий позволяет наиболее полно и качественно отслеживать состояние природных ресурсов, их изменения под влиянием техногенных и антропогенных факторов, а также негативного воздействия самой природы.

• В Российской Федерации Положением о мониторинге земель, утвержденным

постановлением Правительства России от 15 июля 1992 г. № 491, было установлено, что эти мероприятия проводятся Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством экологии и природных ресурсов при участии Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр, других заинтересованных министерств и ведомств.

• Организация взаимодействия в области мониторинга объектов окружающей среды

была определена постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 24.11.93 № 1229 в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в соответствии с которым за Роскомземом закреплена функция мониторинга земель.

• Так как все земли в зависимости от их назначения находятся в ведении того или

иного министерства, ведомства, других организаций, которые также осуществляют в той или иной степени мониторинг земель.

• По состоянию на 2000 год мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

вели 32 центра и 71 станция агрохимической службы, а также 75 станций защиты растений Минсельхоза России. Их действия составляют комплексный агроэкологический мониторинг, объединяющий агрохимическое, токсикологическое, радиологическое и гербологическое обследования почв. Эти наблюдения в системе МСХ СССР, а затем и России ведутся с 1964 года, проведено уже от 4-х до 6-ти циклов обследования, по данным которых установлены существенные изменения почв по содержанию гумуса, растворимых форм азота, фосфора, калия и других элементов питания растений.

• При проведении работ используются оптические, ионометрические, атомно-

абсорбционные, радиометрические, спектрометрические, хроматографические методы измерения. Результаты мониторинга сельскохозяйственных угодий свидетельствуют о деградации их почвенного покрова по причинам эрозии, дегумификации, вторичного заболачивания, засоления почв, переуплотнения и стилизации почвы, разрушения пахотного слоя и нарушения ландшафта, техногенное загрязнение почв химическими веществами, радионуклидами и патогенными бактериями.

• Согласно статье 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный

мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

• Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

• своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов,

влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

• оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

• информационного обеспечения управления в области использования и охраны

водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

• Государственный мониторинг водных объектов включает в себя :

• регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и

качественными показателями состояния водных объектов, а также за режимом использования водоохранных зон;

• сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений ;

• внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный

водный реестр ;

• оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных

и качественных показателей состояния водных ресурсов.

• Государственный мониторинг водных объектов состоит из :

• мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга,

осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния

водоохранных зон;

• мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга

состояния недр ;

• наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими

сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

• Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах

бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфологических и других особенностей.

• Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов

проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

• Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов

устанавливается Правительством Российской Федерации.

• Мониторинг земель лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ

охватывает все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли, включая земли сельскохозяйственного назначения. Сегодня в Российской Федерации мониторинг состояния лесов практически ведется по отдельным специализированным направлениям его:

• лесопатологическому в зонах радиационного заражения и в зонах промышленных

выбросов;

• в отдельных регионах по международной совместной программе мониторинга

лесов (ICP-Forest), координируемой Европейской экономической комиссией ООН.

• Работы по созданию единой системы лесного мониторинга пока находятся в стадии

НИИОКР.

• Программой работ по организации лесного мониторинга в России на период 2005-

–2010 годы за счет средств федерального бюджета было предусмотрено:

• создание технического обеспечения федерального уровня лесного мониторинга;

• продолжение создания сетей наблюдения по программе «ICP-Forest»;

• разработка проектов организации и эксплуатации сети мониторинга на территории

6 областей Северо-Запада, организация и проведение наблюдений на территории 3 областей этого округа;

• совершенствование лесного мониторинга и опытно-производственной проверки

методического и программного обеспечения на территориях первоочередной организации лесного мониторинга Костромской и Тюменской областей ;

• создание специализированных систем наблюдения в части лесов по 22 субъектам

Российской Федерации.

• Основными показателями лесного мониторинга являются качественные и

количественные параметры, характеризующие насаждения, доля текущего отпада и ослабленных в разной степени деревьев, данные о других показателях экосистем, например, наличие популяций вредителей. Периодичность наблюдений составляет один год.

• При обследовании применяются дистанционные (космосъемка и аэрофотосъемка)

и наземные (лесоустройство, лесопатологическое обследование, наблюдения на постоянных пунктах, техническое ведение учета лесного фонда) способы измерения. Документация результатов мониторинга в основном представлена бумажными носителями.

• Основным препятствием для интеграции системы лесного мониторинга в ЕГЭСМ

является отсутствие требований по составу показателей, стандартизированных базовых масштабов картографической информации, установленных форматов электронного обмена данными.

• Мониторинг геологической среды, осуществляемый МПР России, направлен на

выявление следующих негативных процессов:

• перемещение материала отвалов и сбросов за границы отвода земель под горные и геологоразведочные работы ;

• нарушение гидрологического режима подземных и поверхностных вод за пределами буферных зон отвода земель;

• увеличение скорости образования оврагов, оползание участков поверхности и «облысение» склонов, прилегающих к землям разработки недр;

• нарушение эстетического вида ландшафта.

• При этом выделяются основные воздействующие на состояние экосистемы

интенсивные параметры горных и геологоразведочных работ:

• изменение площади хозяйственной экспансии различных масштабов;

• изменение выемки и перемещения горных масс;

• динамика сбросов твердых, жидких и газообразных продуктов хозяйственной геологической деятельности.

• Горно-геологический мониторинг осуществляется, как правило, в пределах горного

отвода. В отдельных случаях, когда вредное воздействие основных технологических процессов горного производства распространяется за границу горного отвода, сфера действия мониторинга может быть расширена.

• Основой горно-геологического мониторинга являются действующие системы

наблюдений горных предприятий, осуществляемых геолого-маркшейдерскими, природоохранными и другими службами.

• ЕГСЭМ должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для

решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. В настоящее время работы по созданию ЕГСЭМ находятся на стадии пилотных разработок регионального масштаба. Предполагается, что ЕГСЭМ как центр единой научно технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать :

• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды ;

• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверной информации и сопоставимых данных ;

• хранение информации, ведение специальных банков данных и их гармонизацию (согласование, телекоммуникационная связь) с международными эколого-информационными системами ;

• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

• доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.

• Основой для получения данных в системе государственного мониторинга

природных ресурсов являются сети наблюдений за их состоянием и использованием, куда входят федеральные, региональные и местные сети наблюдений, системы дистанционного зондирования и информационные системы министерств и ведомств.

• Федеральная сеть наблюдений обеспечивает получение данных о состоянии и

использовании ресурсов в границах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и ареалов, характеризующихся особым правовым, экономическим и экологическим режимами природопользования.

• Региональные и муниципальные сети наблюдений имеют целью получение данных

о состоянии природопользования, развитии природных, природно-техногенных и техногенных опасных процессов, как наиболее характерных для данной территории. Создание такой сети осуществляется органами власти региона или муниципального образования.

• В рамках деятельности многофункциональной подсистемы ЕГСЭМ сбор,

аналитическая обработка и хранение необходимой информации, имеющейся в других функциональных подсистемах, выполняется на федеральном уровне соответствующими подразделениями министерств и ведомств, на региональном и муниципальном уровне – предприятиями, осуществляющими ведение мониторинга земель.

• Здесь необходимо отметить, что изложенные принципы ЕГСЭМ во многом

соответствуют требованиям государственной кадастровой системы природных ресурсов.

• Исходя из задач рационального природопользования, в ходе изучения, оценки

состояния и охраны окружающей среды, обращают внимание на те ее свойства, которые проявляются в процессе взаимодействия с различными формами антропогенной деятельности. Система показателей для изучения и оценки воздействия общества на природную среду может включать четыре группы :

• 1) показатели, характеризующие современное (или перспективное в соответствии с решаемой задачей) состояние изучаемых аспектов природной, социальной, хозяйственной подсистем. Сюда относят показатели, определяющие наиболее существенные для общества свойства подсистем, изменяемые воздействием человека. Они устанавливаются наблюдениями, прогнозом и экспериментальными методами;

• 2) показатели, используемые в качестве базы сравнения для изменения подсистем.

• Обычно за такие точки отсчета принимаются два вида показателей : условный эталон, отражающий начальное (принятое за исходное) состояние подсистемы, или нормативные показатели состояния подсистем;

• 3) показатели характера и степени изменения систем. Они получаются путем сравнения показателей современного или перспективного состояния систем с показателями эталонных или нормативных состояний и отражают отклонения от них;

• 4) показатели, отражающие оценку негативных последствий.

• Для выявления последствий изменения основных функций природы применяются

следующие направления экологической оценки:

• биоэкологическая – по степени неблагоприятности изменений природы для

сохранения ее генофонда (биоты),

• демоэкологическая – по степени неблагоприятности изменения окружающей

человека среды для его здоровья,

• технологическая – по степени неблагоприятности изменений природных ресурсов

и условий для хозяйственной деятельности человека,

• социальная - определяющая степень неблагоприятности для населения тех

последствий, которые возникли в социальной и хозяйственной сферах, и выраженная обычно в баллах, категориях, степенях,

• экономическая - отражающая стоимость мероприятий на поддержание

оптимального состояния и функционирование социально-экономической системы, а также величину фактического ущерба, вызванного антропогенными воздействиями.

• Таким образом, под экологической оценкой понимается процесс

систематизированного анализа и оценки экологических последствий фактической или намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Главной задачей экологической оценки как результатов контрольной функции мониторинга природных ресурсов, безусловно, является сохранение и улучшение здоровья населения. И здесь в качестве количественных показателей по всем видам ресурсов в состоянии окружающей среды используется система санитарно-гигиенических нормативов – предельно допустимых концентраций в той или иной среде обитания человека вредных для него веществ (ПДК).

Предельно допустимые концентрации – это нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии на человека за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье настоящих и будущих поколений. Такое санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, но не вполне адекватно отражает комбинированное воздействие нескольких факторов.

• Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания

вредных веществ, прежде всего, канцерогенного характера (оксиды азота и углерода, фенол, аммиак, формальдегид, ксилол и толуол, сажа, бензол, трихлорэтилен) как в производственной, так и в селитебной зонах населенных пунктов.

• Под качеством воды понимается характеристика ее состава и свойств,

определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования. По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема). Токсикологическое показатели воды характеризуют безвредность ее химического состава. При определении качества воды учитываются также органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства : температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены санитарными правилами и нормами (СанПиН).

• Мониторинг загрязнения почв отражает ПДК в пахотном слое почвы, которая не

должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с ней среды, на здоровье человека через продукты питания, а также на природную самоочищающуюся способность почвы

• Следует отметить, что в силу ведомственной несогласованности организация

мониторинга природных ресурсов в России по системе контролирующих показателей методологически и метрологически не позволяет выявить негативное влияние на окружающую среду отдельных природопользователей и конкретных загрязнителей. С этой целью для каждого источника загрязнения основных сред устанавливаются нормативы : предельно допустимые выбросы (ПДВ- для воздуха) и предельно допустимые сбросы (ПДС – для воды). В основе их определения лежит методика расчета концентрации загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах с учетом разбавления, вклада других источников, перспектив развития и т.д.

• По результатам разработки тома ПДВ (ПДС) предприятию выдается разрешение на

выброс (сброс) вредных веществ обычно сроком на один год при необходимости выполнения мероприятий по достижению нормативов ПДВ (ПДС). Разрешение на выброс (сброс) является основным документом для расчета платы за загрязнение воздуха или воды