Основы государственного и муниципального управления Материалы к установочной лекции

Основные темы учебного курса

Тема	Содержание темы
Теоретико-правовые основы государственного управления	Государство как субъект управления общественными процессами. Природа и сущность государственного управления. Государственное управление как система. Предмет и метод в теории государственного управления. Конституционно-правовые основы организации государственной власти и управления в РФ.
Система федеральных органов государственной власти РФ	управленияуправления. Понятия «государственный орган» и «система государственных органов». Конституционный статус и полномочия Президента РФ. Федеральное собрание – парламент России: структура, конституционный статус, функции, полномочия. Правительство РФ – высший орган федеральной исполнительной власти: компетенция, статус, полномочия, структура, порядок формирования. Единая судебная система РФ. Высшие судебные органы РФ. Федеральные органы особой компетенции. Федеральные округа в системе государственного управления.
Организация государственной власти субъектов РФ.	Особенности российского федерализма. Система органов государственной власти субъектов РФ: основные принципы, правовая основа деятельности и модели организации. Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Правовое положение и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. Система органов исполнительной власти в субъектах РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъекта РФ.
Государственное управление основными сферами жизнедеятельности общества	Государственная политика и государственные управленческие решения. Государственное регулирование экономики. Государственная экономическая политика. Государственное управление отраслями и народохозяйственными комплексами. Межотраслевое регулирование экономики. Государственная социальная политика. Государственное управление здравоохранением, образованием и социальной защитой граждан. Государственное управление в сфере культуры. Государственное управление административно-политической сферой и в условиях чрезвычайных ситуаций..
Теоретико-правовые основы муниципального управления	Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами. Конституционно-правовой статус местного самоуправления. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Взаимодействие государственного и муниципального управления.
Муниципальное образование и вопросы местного значения в РФ	Виды муниципальных образований и их основные характеристики. Типология муниципальных образований. Вопросы местного значения как предметы ведения муниципальных образований. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления в РФ	Структура органов местного самоуправления. Общие вопросы их статуса. Представительный орган местного самоуправления. Местная администрация и ее организационные структуры. Глава местной администрации: статусные роли и полномочия.

Темы контрольных работ

1. Федеральные округа в системе административно-государственного управления.

Целевая установка: выявить роль и место федеральных округов в системе административно-государственного управления.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Каково предназначение федерального округа как территориальной единицы административно-государственного управления?

2. Охарактеризуйте компетенцию Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

3. Каков организационно-правовой статус Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе?

2. Государственная стратегия социально-экономического развития современной России.

Целевая установка: рассмотреть основные направления стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.(далее –Стратегия 2020).

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Какие задачи развития человеческого потенциала содержит Стратегия 2020?

2. Какие задачи развития национальной конкурентоспособности содержит Стратегия 2020?

3. Какие задачи регионального развития содержит Стратегия 2020?

3. Роль и место комитетов и комиссий депутатов Федерального Собрания и Государственной Думы в деятельности российского парламента.

Целевая установка: раскрыть роль и значение комитетов и комиссий депутатов Государственной Думы и Совета Федерации как рабочих органов российского парламента.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Составьте сравнительную таблицу, содержащую перечни комитетов депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, специализирующихся на определенных сферах законодательного регулирования.

2. Почему руководители комитетов Государственной Думы не являются членами Совета Государственной Думы (высшего рабочего органа этой палаты парламента), но участвуют в его работе?

3. Какие функции, наряду с законодательной функцией, выполняют комитеты и комиссии обеих палат российского парламента?

4. Судебная система как элемент государственного управления.

Целевая установка: рассмотреть организационно-функциональную структуру судебной системы РФ.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. В чем заключается своеобразие структуры судебной системы РФ?

2. Какие судебные орган образуют субъекты РФ?

3. Следует ли рассматривать разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ как форму управленческого решения и почему?

5. Роль и место Правительства РФ в бюджетном процессе.

Целевая установка: рассмотреть содержание и основные этапы деятельности Правительства РФ в бюджетном процессе.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Каков порядок разработки Правительством РФ федерального бюджета и представления его Государственной Думе?

2. Каков порядок исполнения Правительством РФ федерального бюджета?

3. Какие государственные органы осуществляют контроль исполнения федерального бюджета Правительством РФ?

6. Президент РФ как руководитель «силовых» федеральных государственных органов.

Целевая установка: рассмотреть содержание властных полномочий Президента РФ по управлению «силовыми» федеральными государственными органами и порядок их реализации.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Каковы конституционно-правовые полномочия Президента РФ по руководству «силовыми» федеральными органами государственной власти?

2. Какие федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, следует относить к государственным органам «силового» блока?

3. Охарактеризуйте механизмы, с помощью которых Президент РФ осуществляет руководство «силовыми» федеральными органами власти.

7. Трансформация системы федеральных органов государственной власти в ходе административной реформы.

Целевая установка: рассмотреть организационно-функциональные изменения в системе федеральных органов государственной власти, вызванные административной реформой.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Какие государственные органы составляют систему федеральных органов исполнительной власти, каковы их полномочия?

2. Какова современная структура Правительства РФ?

3. Что такое «административный регламент», и каково его назначение?

8. Нормативно-правовые основы государственного управления регионами.

Целевая установка: выявить и рассмотреть комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих организацию государственного регионального управления.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Какие предметы ведения субъектов РФ устанавливает Конституция РФ, определяя сферы государственного регионального управления?

2. Насколько достаточны полномочия органов власти субъектов РФ, установленные законодательством о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами, для эффективного управления регионами?

3. Какие важные вопросы управления регионом могут решаться с помощью правовых актов государственных органов субъектов РФ?

9. Формирование инновационного комплекса в регионе.

Целевая установка: рассмотреть содержание и основные направления процесса формирования инвестиционного комплекса в регионе.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. В чем заключается необходимость формирования инновационного комплекса в контексте регионального управления?

2. Какие приоритетные меры (правовые, организационные, кадровые, информационные и др.) предпринимают региональные органы власти для обеспечения инновационного развития региона?

3. Какие формы и методы используют органы власти субъектов для ресурсной поддержки процесса формирования инвестиционного комплекса региона?

10. Нормативно-правовая база деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Целевая установка: выявить и рассмотреть комплекс основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность законодательного (представительного) органа власти региона.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Каков конституционно-правовой статус деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ?

2. Какова правовая основа властных полномочий законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ?

3. Какова правовая основа организации деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ?

11. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления.

Целевая установка: рассмотреть содержание и основные направления взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

Практическая часть.

Контрольные вопросы.

1. Каковы принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов?

2. Каковы основные направления взаимодействия государственного управления и местного самоуправления?

3. Каковы основные механизмы взаимодействия государственных и муниципальных органов?