Лекция 5 по там.рег. бакалавры
.docЛекция №5: «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности»
1. Гармонизированная система описания и кодирования товаров.
2. Характеристика Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
3. Решения таможенных органов по классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС .
I. Под гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, представляющая собой детализированный и унифицированный товарный классификатор, включающий:
- товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
- примечание к разделам, группам и субпозициям;
- основные правила интерпретации Гармонизированной системы.
Эта система стала использоваться практически всеми странами (ею применяют свыше 150 государств мира, включая США) в качестве основы для построения таможенных тарифов, предусматривающих унифицированную классификацию товаров по шести первым знакам их кодирования. Структура российского импортного тарифа соответствует общепринятой в мире Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
В номенклатуру ГС входит 21 раздел, 96 групп, 33 подгруппы, 1241 позиция, 3553 подпозиции, 5019 субпозиции (приложение 3). В ГС имеются три резервные группы – 77, 98 и 99, которые могут быть использованы не только для расширения номенклатуры товаров, но и для выделения специфических товаров, например, услуг материального характера (в национальной практике отдельных стран).
Согласно ГС классификация товаров производится по совокупности их признаков. Так, при формировании разделов используются следующие признаки: 1) происхождение, вид материала, из которого изготовлен товара («Живые животные и продукция животноводства», «Минеральные продукты» и тд.);
2) назначение («Готовые пищевые продукты», «Обувь, головные уборы...», «Средства наземного, воздушного и водного транспорта» и т.д.);
3) химический состав или принадлежность к химической промышленности («Жиры и масла животного и растительного происхождения...», «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности...»).
Таким образом, из 21 разделы ГС 11 разделов формируются по сырьевому признаку, 8 - по функциональному назначению, остальные - по химическому составу или принадлежности к продукции химической промышленности.
Группы формируются по принципу последовательности обработки товара или (от сырья до полуфабрикатов и готовых изделий) в сочетании с вышеназванными признаками.
При построении товарных позиций и субпозиций в каждой группе применяется своя последовательность признаков, которая обязательно включает степень обработки, назначения, вид материала, из которого изготовлен товар, и его назначение в мировой торговле.
Для групп, образованных по сырьевому признаку, в основном используются при дальнейшем детализации степень обработки товаров. Так, текстильные материалы классифицируются в специально отведенных для них группах - от сырья до готовых тканей.
Для групп, которые сформулированы по назначению («Головные уборы», «Обувь»), либо сохраняется признак назначения, либо применяется сырьевой признак.
При образовании субпозиций во всей Номенклатуре используется значение товара в мировой торговле. Почти все разделы и другие уровни классификации снабжены подробными примечаниями, уточняющими объем и пределы каждого из них.
Примечания значительно облегчают единое толкование терминов и определение классификационных группировок, что является необходимым условием при установлении ставок таможенных пошлин и иных платежей, а также при сопоставлении таможенных тарифов и данных по внешней торговле различных стран и при проведении экономико-статистического анализа.
Система кодирования позволяет представлять информацию о товаре и его месте в ГС в форме, удобной для сбора, обработки, передачи и хранения с использованием современной электронно-вычислительной техники.
В ГС для кодирования разделов и подгрупп применяются римские цифры, для групп и товарных позиций - арабские, а для субпозиций - арабские в сочетании дефисом (-).
Код любого товара представляет собой арабскую шестизначную цифру, которая включает код группы (первые два знака), код товарной позиции (те же первые два знака плюс третий и четвертый) и код субпозиции (все шесть знаков). В каждом условном знаке могут быть арабские цифры от «0» до «9».
Такой метод дифференцирования приводит к созданию значительное количество «прочих» группировок. «Прочие» расположены в ГС на всех уровнях деления, но основное количество - на последнем уровне деления. Подсчитано, что более чем 1/4 всех товарных субпозиций относятся к «прочим» группировкам.
II. Впервые проблема создания систематизированного перечня товаров была сформулирована в 1853 году в Брюсселе на первом Международном статистическом конгрессе. Затем, в 1890 году эта идея снова прозвучала в Париже на Международном конгрессе по таможенным правилам. В 1913 году 29 стран мира подписали в Брюсселе конвенцию, результатом которой стало создание международное внешнеторговой статистики, которому поручили работу по созданию товарной номенклатуры.
ЕТН ВЭД ТС – систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза, применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств.
ЕТН ВЭД ТС представляет собой своего рода справочник, в котором содержатся названия всех возможных товаров, разбитых в зависимости от их вида на соответствующие группы и подгруппы. Каждой группе (подгруппе) соответствует определенный числовой код, которые в совокупности и составляют классификационный код конкретного товара, пересекающего таможенную границу Таможенного союза. В зависимости от этого классификационного кода лицо, перемещающее товар, обязано уплатить соответствующие налоги и сборы, представить необходимые разрешительные документы. Кроме того, наличие классификационного кода облегчает таможенным органам осуществление учета ввозимых (вывозимых) товаров.
*К основным свойствам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности относятся:
1) Деление товаров на группы в ТН ВЭД ТС основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которые может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различия между бокалами из стекла красного и зеленого цвета);
2) Группы товаров в ТН ВЭД ТС не пересекаются по содержанию, иначе классификация была бы произвольной и весьма ненадежной;
3) Принципы разграничения различных типов товаров в ТН ВЭД ТС являются объективными. Наиболее общими критериями служат материал или материалы, из которых сделан товар, и функция или функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары;
4) ТН ВЭД ТС охватывает все движимое имущество, т.е. нет такого товара, для которого не существует соответствующий ему десятизначный цифровой код ТН ЭВД ТС;
5) ТН ВЭД ТС включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.*
Решения о внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией Таможенного союза на основании предложений таможенных служб государств–членов Таможенного союза в установленном порядке.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и решения о внесении в нее изменений публикуются Комиссией Таможенного союза.
Техническое ведение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляет государственный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный в сфере таможенного регулирования, в том числе:
1) мониторинг изменений международной основы единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также пояснений и решений по толкованию этой основы;
2) внесение предложений в Комиссию Таможенного союза о приведении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в соответствие с ее международной основой;
3) составление и направление в Комиссию Таможенного союза таблиц соответствия кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций при переходе на очередную версию ее международной основы;
4) подготовку к опубликованию и направление в Комиссию Таможенного союза Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и пояснений к ней;
5) осуществляет иные функции, необходимые для технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
При таможенном декларировании код товаров определяется декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем и указывается в таможенной декларации.
При детализации ЕТН ВЭД ТС учитывается, является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым, требуется ли индивидуальный подход к товару при исчислении таможенных пошлин, НДС, акцизов и т.д.
В ЕТН ВЭД ТС строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам, что позволяет отнести товар только к одной классификационной группировке благодаря основным правилам интерпретации ЕТН ВЭД ТС и примечаниям к разделам, группам и субпозициям.
Структура ЕТН ВЭД ТС:
раздел – 1-й уровень (римские цифры) (не отражается в коде товара);
группа – 2-й уровень (первые 2 цифры кода);
товарная позиция – 3-й уровень (первые 4 цифры кода);
субпозиция – 4-й уровень (первые 6 цифр кода);
подсубпозиция – 5-й уровень (10-значный код).
ЕТН ВЭД ТС строится следующим образом.
- первые шесть знаков соответствуют коду товара согласно ГС;
- те же шесть знаков плюс седьмой и восьмой знаки — коду товара по Комбинированной номенклатуре Европейского союза (КН ЕС);
- девятый знак ЕТН ВЭД ТС соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ (детализация товарной позиции с учетом интересов стран СНГ);
- десятый знак ЕТН ВЭД Таможенного союза.
В настоящее время во многих случаях девятый и десятый знаки ЕТН ВЭД проставляются как «0», что означает отсутствие национальной детализации.
Для единообразного определения кода товара используют три составные части ЕТН ВЭД:
- собственно номенклатурную часть;
- примечания к разделам и группам;
- основные правила интерпретации ЕТН ВЭД.
Существует шесть основных правил интерпретации ЕТН ВЭД, первые пять для определения товарной позиции (4 первых разряда), в соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5 и 6-й разряды) и подсубпозицию (7-10-й разряды десятичного кода товара).
Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ЕТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ЕТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со положениями Правила 2.
Например, из первого правила следует, что если текст товарной позиции точно и полно описывает какой-либо товар, то такой товар должен быть отнесен к указанной товарной позиции (так, свежий виноград должен быть классифицирован по товарной позиции 08.06 «виноград, свежий или сушеный»). В приведенном примере товар классифицирован исходя из текста товарной позиции.
Правило 2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
Пример 1: Керамическая статуэтка, изготовленная и ввозимая для последующей раскраски, после этой операции в целом сохранит «основные свойства» керамической статуэтки, относящиеся к изделиям товарной позиции 69.13 «статуэтки и прочие декоративные изделия из керамики» (то есть после раскраски все еще можно идентифицировать данное изделие как керамическую статуэтку), поэтому этот товар в соответствии с Правилом 2 (а) следует классифицировать по товарной позиции 69.13 как завершенное изделие.
Пример 2: Груз в виде несобранного велосипеда (в который входят все части и компоненты, необходимые для сборки готового велосипеда) должен классифицироваться по товарной позиции 8712 как комплектное, готовое изделие, то есть как если бы велосипед ввозился в собранном виде.
б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
В товарной позиции 4203 упомянуты кожаные жакеты, однако, как правило, кожаные жакеты имеют, кроме всего прочего, материалы, отличные от кожи, например, металлические и пластмассовые пуговицы или застежки-молнии, шерстяные манжеты, текстильные подкладки. Правило 2б позволяет классифицировать данный товар, так, как-будто он целиком изготовлен из кожи.
Правило 3. а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.
Например, электробритвы и машинки для стрижки волос со встроенным электродвигателем включены в товарную позицию 8510, а не в товарную позицию 8467 как ручные инструменты со встроенным электродвигателем или в товарную позицию 8509 как электромеханические бытовые машины со встроенным электродвигателем.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.
Фактор, который определяет основное свойство, будет различным для разных видов товаров. Он может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством,массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.
Пример 1. (смеси). Примером, иллюстрирующим Правило 3 (б), является смесь ячменя (товарная позиция 1003) и овса (1004) в равных пропорциях. Чтобы применялось Правило 3 (б), товар должен состоять из двух и более ингредиентов, каждый ингредиент может быть классифицирован отдельно по соответствующей товарной позиции.
Пример 2. (Многокомпонентный товар). Примером многокомпонентного товара к Правилу 3 (б) может служить портативный фонарик (товарная позиция 8513) со встроенным радиоприемником (8527) в одном корпусе. В подобных примерах товар должен состоять из двух единиц или компонентов, объединенных в одном корпусе, при условии, что каждый компонент может быть классифицирован отдельно по соответствующей товарной позиции.
Во всех примерах определяющим будет тот ингредиент (вещество, компонент или изделие), который придает многокомпонентному товару основное свойство. Соответственно, многокомпонентный товар в этом случае будет классифицирован, как если бы он был целиком сделан или полностью состоял из этого ингредиента (вещества, компонента или изделия).
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Пример. Допустим, что в приведенном выше примере смеси, в равных пропорциях состоящей из ячменя и овса, основное свойство какой-либо из двух составляющих выявить невозможно. В случае если ни один из двух этих компонентов не может рассматриваться как определяющий основное свойство данной смеси, то в соответствии с Правилом 3 (в) этот товар необходимо классифицировать в позиции 1004, как если бы он полностью состоял из овса, поскольку товарная позиция, относящаяся к овсу (одному из компонентов смеси), по сравнению с ячменем стоит последней в порядке возрастания кодов (1003 – ячмень, 1004 – овес).
Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
Классифицируются товары, которые впервые появляются на рынке (Рамка для фотографии, планшет и др.).
Правило 5. Чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями. Однако данное Правило не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство.
При условии соблюдения положений вышеприведенного Правила 5 (а) упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования.
Например, некоторые баллоны или цистерны из черных металлов для сжатого или сжиженного газа.
Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Данное правило позволяет определить цифровые знаки кода товара, путем применения вышеупомянутых правил 1-5 для сравнения субпозиций одного уровня.
III. Проверку правильности классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза.
Решение по классификации товара должно содержать следующие основные сведения:
1) наименование таможенного органа, принявшего решение по классификации товара;
2) наименование декларанта;
3) регистрационный номер решения по классификации товара и дату его принятия;
4) наименование товара;
5) сведения о товаре, необходимые для его классификации;
6) классификационный код по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
7) подпись должностного лица таможенного органа, принявшего решение по классификации товара.
Решение по классификации товара может содержать следующие дополнительные сведения:
1) обоснование принятия решения по классификации товара;
2) номер декларации на товары и номер товара, в отношении которого принято решение по его классификации;
3) сведения о наличии приложения или дополнительных листов и другие сведения, необходимые для таможенных целей;
4) информацию об отмене решения нижестоящего таможенного органа по классификации товаров (в случае принятия решения вышестоящим таможенным органом и необходимости отмены решения нижестоящего таможенного органа в связи с незаконностью его принятия или изменения этого решения по другим причинам).
При принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска такое решение доводится до сведения декларанта. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в сроки, для выпуска товара, таможенный орган отказывает в выпуске товара Таможенного кодекса Таможенного союза.
Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, выпуск товаров не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.
Если решение таможенного органа по классификации товаров не приводит к увеличению размера подлежащих к уплате таможенных платежей и не влияет на применение к товарам запретов и ограничений, такое решение не является основанием для отказа в выпуске товаров. В этом случае декларант (таможенный представитель) обязан осуществить корректировку заявленных сведений в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выпуска товаров.
При обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.
Если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
На период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара, указанного в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда такие документы могут быть представлены после выпуска товаров. Срок проведения таможенной экспертизы при дополнительной проверке, если выпуск товаров не осуществляется до получения ее результатов, не должен превышать предельный срок выпуска товаров.
При принятии таможенным органом решения по классификации товара после выпуска товаров такое решение направляется декларанту в течение пяти рабочих дней после его принятия.
Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС.
Таможенные органы, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза, могут принимать предварительные решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.
Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.
В целях обеспечения единообразия толкования Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, Комиссия Таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.
Порядок внесения предложений о классификации отдельных видов товаров, их рассмотрения и согласования проектов решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров с таможенными органами государств – членов Таможенного союза, определяется решением Комиссии Таможенного союза.