2.1 Законодательное (правовое) регулирование противопожарной деятельности

Проведение в Российской Федерации глубоких преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства и общества неразрывно связано с необходимостью активизации работы по обеспечению правопорядка, безопасности личности, надежной охране конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Процессы реформирования, интеграции России в мировое сообщество поставили перед многими государственными структурами ранее не присущие им задачи, предопределяющие новые для них направления деятельности. Так, в недалеком прошлом лицензионную деятельность в силовых структурах осуществляли только подразделения по лицензионно-разрешительной работе органов внутренних дел (структурно входящие в состав милиции общественной безопасности). Они решали вопросы, связанные с оборотом оружия, боеприпасов к нему, функционирования организаций, на которые распространяются требования лицензионно-разрешительной системы и многие другие. В настоящее же время функция лицензирования наряду с МВД Российской Федерации возложена и на иные силовые ведомства. В частности лицензионную деятельность целого ряда работ и услуг в сфере пожарной безопасности осуществляет Государственная противопожарная служба, которая в настоящее время находится в стадии преобразования в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий При этом относительный уровень потерь от пожаров почти в пять раз превышает аналогичные показатели развитых стран мира, а число погибших на 1 тыс. человек населения почти в 18 раз больше чем в Японии и в 4 раза - чем в США. Только в 2000 г. в Российской Федерации произошло около 246 тыс. пожаров, прямой ущерб от которых составил более 1,8 млрд. рублей. На пожарах погибло 16298 человек и 14034 получили тяжкие увечья.

Поэтому проблематика лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы носит многоаспектный характер и связана с различными отраслями российского права. В отличие от ряда развитых стран мира в Российской Федерации правовые основы обеспечения пожарной безопасности находятся в стадии реформирования. Существующие сегодня в этой сфере нормативные акты разрознены. Нередко их положения не соответствуют содержанию Федерального Закона от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», а по ряду позиций противоречат друг другу. Кроме того, они закрепляют устаревший механизм правового регулирования в сфере обеспечения пожарной безопасности, особенно в части упорядочения взаимоотношений Государственной противопожарной службы с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями-собственниками и индивидуальными предпринимателями в новых условиях жизнедеятельности общества и государства. Практическая деятельность подразделений Государственной противопожарной службы органически взаимосвязана с осуществлением ими ряда административных функций, и в правовом ее регулировании превалируют нормы административного права. Следовательно, административно-правовой аспект лицензионной деятельности подразделений указанной службы является одним из важнейших. Отдельные вопросы правового (в том числе и административно-правового) регулирования деятельности Государственной противопожарной службы нашли освещение в трудах: А.Б. Гольцова, Р.И. Денисова, А.Г. Елагина, Б.Э. Касымова, Ю.Н. Коряковцева, Е.Г. Макаровой, А.К. Микее-ва, И.А. Попова, А.П. Рыжакова, В.Г. Татаряна, В.М. Черенкова и других ученых. Вместе с тем, фактически большинство этих исследований относятся к периоду начала проведения в Российской Федерации социально-экономических и правовых реформ, т.е. до становления широкой лицензионной деятельности в системе органов внутренних дел.

Вопросы же административно-правового регулирования лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы за весь период выполнения ею соответствующих задач и функционирования в ее структуре подразделений по осуществлению лицензирования комплексно не изучались. Например, практически являются неисследованными вопросы, касающиеся требований, предъявляемых к соискателям и обладателям лицензий (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензии на осуществление тех или иных видов работ, услуг), их прав и обязанностей в сфере пожарной безопасности, а также компетенции должностных лиц, лицензирующих органов Государственной противопожарной службы. Не подвергались исследованию и вопросы правового регулирования порядка приостановления и аннулирования лицензий по рассматриваемой проблематике. Важным с научной и практической точек зрения является исследование механизма привлечения к ответственности должностных лиц и граждан, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, без получения соответствующих лицензий либо их имеющих, но допускающих нарушения лицензионных требований и условий.