Тема 8. Цели и задачи тамож. экспертизы

Следовательно, не всегда достаточно ознакомиться с примеча­ниями к определенным разделам или группам, но необходимо также изучить примечания к другим разделам или группам, име­ющим какое-либо отношение к подобным видам товаров, мате­риалам, из которых они изготовлены, и их функциям.

Следующие примеры демонстрируют несоответствие терминов, используемых в ГС, общепринятым терминам:

• примечание 4 к группе 5 уточняет значение термина «конский волос». В соответствии с этим примечанием данный термин обо­значает также волосы грив и хвостов лошадей или крупного рога­того скота;

• примечание 16 к группе 51 ограничивает применение термина «тонкий волос животных», включая в него только волос опреде­ленных видов животных.

Помимо всего вышесказанного примечания к разделам и группам в некоторых случаях устанавливают особенности классификации товаров, например:

• товаров, представленных в наборах (примечание 3 к разделу VI);

• сплавов (примечание 5 к разделу XV);

• смесей различных продуктов (примечание 1 к группе 9);

• частей товаров (примечания 3а и 3б к группе 94);

• частей и принадлежностей товаров (примечание 3 к группе 95).

В ГС товары классифицируют в соответствии с материалами, из которых они изготовлены, функциями, выполняемыми данными товарами, степенью их обработки, а также исходя из других критериев, если они оговариваются специально. Чаще всего удается отнести товар к какой-либо товарной позиции, исходя из ее наименования.

Тем не менее, иногда товар на первый взгляд может быть отнесен к двум или более товарным позициям (например, в соответ­ствии с материалом, из которого изготовлен, или с его функцией). В этом случае необходимо обратиться к соответствующим примечаниям к разделам или группам, а затем к основным правилам ин­терпретации ГС в целях разрешения вышеуказанных противоречий.

Приведем в качестве примера порядок применения некоторых наиболее часто используемых правил интерпретации (правила 2 и 3).

Правило 2 может быть применено только после того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция.

Правило 2а формулируется следующим образом: «Любая ссыл­ка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться в том числе и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде; этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться, как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплект­ный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде».

Как было отмечено выше, в некоторых случаях определений кода товара воз-можно лишь с применением основных правил интерпретации (например, при определении товарной позиции для велосипеда, представленного в разобранном виде).

Если обратиться к товарной позиции 8714, включающей в себя части велосипедов как таковые, то может сложиться мнение, что это именно та товарная позиция, которая необходима в данном случае. Тем не менее, эти же самые части, представленные вместе, могли бы быть отнесены к товарной позиции 8712, где классифицируются собранные велосипеды.

Правило 2а (вторая часть, после слов «а также») определяет, что несобранные или разобранные товары должны включаться в товарные позиции, где классифицируются собранные товары, т.е. велосипед, представленный в разобранном виде, должен быть отнесен к товарной позиции 8712.

Иногда текст товарных позиций предполагает, что товар мож­но транспортировать в несобранном виде, например стальные мосты (товарная позиция 7308) или строительные конструкции (9406). В этих случаях обращение к правилу 2а необязательно.

Правило 2а может использоваться и в других случаях. Предпо­ложим, что велосипед поставляется без седла. Первая часть прави­ла 2а позволяет относить данный товар к товарной позиции 8712, так как он сохраняет основные характеристики велосипеда как такового (т. е. комплектного товара). В соответствии со второй час­тью правила 2а то же самое справедливо, если части, представ­ленные вместе, образуют после сборки велосипед без седла.

Обезвоженные фруктовые соки остаются фруктовыми соками (2009) также в силу правила 2а.

Таким образом, правило 2а в основном касается некомплект­ных или несобранных товаров. Это позволяет и даже обязывает классифицировать данные товары как комплектные, поскольку они уже имеют основные характеристики последних.

Например, компьютер, поставляемый без корпуса, сохраняет основные характеристики компьютера и должен быть отнесен к товарной позиции 8471.

С другой стороны, в ГС имеются товарные позиции, в которых классифицируются только сырье и некомплектные товары. Ко­нечно, в таких случаях соответствующие товары не могут быть отнесены к товарным позициям, предназначенным для завершен­ных в производстве товаров.

Например, заготовки для укупорочных пробок из натуральной пробки классифицируются в субпозиции 450200, в то время как готовые укупорочные пробки — в товарной позиции 4503. Оче­видно, что в подобных случаях нет необходимости в применении правила 2а.

Иногда в номенклатуре некомплектные или незавершенные в Производстве товары особо упоминаются в текстах товарных по­зиций, в которых классифицируются комплектные или завершенные в производстве товары, например пуговицы и заготовки для пуговиц (товарная позиция 9606). В данном случае потребность в применении правила 2а также отпадает.

В то время, как правило 2а связано с товарами некомплектны­ми или незавершенными в производстве, правило 26 применяет­ся в случаях, когда товары состоят из большего количества со­ставляющих, что указано в тексте товарной позиции. Оно форму­лируется следующим образом: «Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классифика­ция товаров, состоящих более чем из одного материала или веще­ства, осуществляется в соответствии с положениями правила 3».

Правило 2б применяется только в тех случаях, когда в товар­ных позициях имеется специальная оговорка, касающаяся мате­риалов, из которых изготовлен товар. Так, в товарной позиции 4203 представлены кожаные жакеты, однако нередко при их изго­товлении помимо кожи используют и другие материалы, напри­мер металлические или пластмассовые пуговицы, застежки-мол­нии, шерстяные манжеты, текстильные подкладки. Правило 2б позволяет классифицировать данный товар как целиком изготовленный из кожи.

Необходимость в применении этого правила отпадает, если в наименовании товарной позиции нет никаких ссылок на материалы, из которых изготовлены товары (например, указанные в товарной позиции 6601 зонты могут быть изготовлены из любого материала), или когда добавление других компонентов однозначно оговаривается (например, текстильные материалы товарной позиции 5903 должны быть пропитанными, с покрытием или дублированными полимерными материалами).

В то же время в некоторых товарных позициях номенклатуры четко оговаривается невозможность присутствия других материалов. Например, товарная позиция 2940 включает в себя химически чистый сахар. Такая формулировка препятствует расширению использования данной товарной позиции с помощью правила 2б. То же самое справедливо и в отношении субпозиции 040900 (натуральный мед). Исходя из формулировок двух вышеуказанных товарных позиций, смесь сахара и меда не может классифицироваться ни в одной из упомянутых товарных позиций.

Иногда в товарные позиции допускается включать определен­ные вещества, как, например, в случае с продуктами органической химии (примечание 1 к группе 29). Тогда правило 26 также не применяется.

Аналогично этому в отдельных товарных позициях допускается присутствие других материалов за некоторыми исключениями. Например, в товарной позиции 7317 классифицируются сталь­ные гвозди с головками из любых материалов, кроме меди. Таким образом, в соответствии с правилом 26 стальные гвозди, имею­щие медные головки, не могут входить в товарную позицию 7317. Данный товар включается в товарную позицию 7415, где эти из­делия поименованы.

При классификации одного и того же товара могут рассматри­ваться две разные товарные позиции: одна из них определяется материалом, из которого изготовлен товар, другая - функция­ми, выполняемыми товаром. Когда товар изготовлен из двух или более материалов, правило 26 позволяет относить товар к товар­ной позиции, в которой указан только один из этих материалов. Если присутствием одного из материалов нельзя пренебречь (как, например, при классификации деревянной вешалки, снабжен­ной металлическим крючком), то правило 26 не применяется.

Проблемы классификации многофункциональных товаров также возникают, но реже, так как наиболее часто встречающиеся ком­бинации этих функций уже описаны в товарных позициях (на­пример, радиоприемник со встроенным проигрывателем описан в товарной позиции 8527; стиральная машина с отжимом — 8450) или приведены в примечаниях к разделам и группам (например, автомобили-амфибии — см. примечание 46 к разделу XVII).

Кроме того, иногда возникает ситуация, когда тот или иной товар может рассматриваться, с одной стороны, как часть или принадлежность другого товара, а с другой — как товар, относя­щийся к определенной товарной позиции (например, электри­ческие двигатели — товарная позиция 8501).

Если в данных ситуациях проблему не удается разрешить, ис­пользуя примечания к разделам и группам и основные правила интерпретации 1 и 2, то следует обратиться к правилу 3, сформу­лированному следующим образом: «В случае, если в силу правила 2б или по каким-либо другим причинам имеется возможность от­несения товаров к двум или более товарным позициям, класси­фикация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая со­держит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части ма­териалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпо­нентного изделия, или только к отдельным частям товара, пред­ставленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отно­шению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различ­ных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3а, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной ха­рактер данных товаров, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила За или 36, должны классифицироваться в товарной позиции последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров».

Область применения правила 3 охватывает те случаи, когда для классификации товара могут одновременно рассматриваться две и более товарные позиции.

Таким образом, товар классифицируется только в соответствии с его объективными характеристиками, и лишь когда характеристики таковы, что товар на первый взгляд может относиться к двум или более товарным позициям, а примечания к разделам и группам не позволяют решить проблему, можно применять правило 3, причем сначала правило 3а, затем, если оно не может быть применено, правило 3б, а если и оно не решает вопроса, то правило 3в.

Подход, который предусмотрен правилом 3а при необходимости выбора среди двух и более позиций, состоит в определении той позиции, которая наиболее точно описывает рассматривае­мый товар, т.е. материал, из которого он изготовлен, степень eго обработки, функции, внешний вид и т.д. среди тех позиций, ко­торые дают более общее описание товара. Но это положение, ко­нечно, неприменимо к «корзиночным» позициям, которые ис­пользуются только в том случае, когда товар не включается ни одну из позиций с конкретным описанием. В этом случае в «кор­зиночной» позиции приводится такое описание, что нет необходимости в обращении к правилу 3а.

В ситуации, когда в двух или более товарных позициях содер­жится описание лишь части материалов, из которых изготовлю товар, применение правила 3а, т.е. отнесение товаров к той пози­ции, в которой содержится его наиболее точное описание, может привести к неправильному решению. Например, для классификации бесконечной конвейерной ленты, изготовленной из пластмассы (60 % от общих массы и стоимости) и облегченной вулканизованной резины (40 % от общих массы и стоимости), могут бы рассмотрены как две товарные позиции: 3926 (изделия прочие из пластмасс) и 4010 (ленты конвейерные из вулканизованной резины).

Товарная позиция 4010, безусловно, более точно определяет материал и, кроме того, указывает функцию, выполняемую данным товаром. Однако, отнесение рассматриваемого товара к товарной позиции 4010 не учитывает то обстоятельство, что доля в массе и стоимости изделия одного материала (пластмассы) выше доли другого материала (вулканизованной резины).

В связи с этим, вторая часть правила 3а обязывает оценивать обе позиции как равнозначные в случаях, когда каждая рассматривае­мая позиция включает лишь часть материала, из которого изготов­лен товар. В таких случаях следует применять правило 3б, которое позволяет классифицировать товар в соответствии с тем материа­лом, который придает изделию основное свойство (в нашем слу­чае — пластмасса, исходя из ее доли в массе и стоимости товара).

В случаях, когда правило 3б неприменимо (например, если объем и стоимость двух или более материалов, из которых изго­товлен товар, одинаковые), следует использовать правило 3в.

При возникновении противоречия между двумя позициями, описывающими функции товаров, положения 2 правила 3а не применяются. Так, при классификации текстильного коврика, предназначенного для использования только в легковых автомо­билях, необходимо выбрать одну из двух товарных позиций: 5703 (ковры и прочие текстильные напольные покрытия); 8708 (части и принадлежности моторных транспортных средств).

В данном случае товарная позиция 5703 предпочтительнее. Если изделие выполняет две или более функции, описание которых приводится в разных товарных позициях, необходимо решить, какая из функций является определяющей.

В качестве примера рассмотрим такое изделие, как декоратив­ный керамический горшок для выращивания растений. Его мож­но классифицировать в субпозиции 691200 как «керамическая посуда» и в товарной позиции 6913 как «декоративное керамичес­кое изделие» в зависимости от того, какая функция является оп­ределяющей основной характер изделия.

Так как обе функции у данного товара равнозначны, то при­менение правила 3а не позволяет выбрать какую-либо позицию, поэтому следует обратиться к правилу 3б. Но оно также не предус­матривает те случаи, когда обе функции равнозначны, поэтому товар должен быть отнесен к товарной позиции 6913 на основа­нии правила 3в.

Часто возникает «конфликт» между двумя товарными позици­ями: в первой содержится описание материала, из которого изго­товлен товар, а во второй — описание выполняемой этим това­ром функции. Как правило, последняя содержит более конкрет­ное описание. Например, такое изделие, как полицейская дубин­ка, более подробно описано в товарной позиции 9304, чем в суб­позиции 401700, где оно может рассматриваться только как «изделие из твердой резины».

В то же время при классификации «частей» и «принадлежнос­тей» нередко оказывается, что позиции, в которых описан материал, являются предпочтительнее, чем описывающие функции, выполняемые изделиями. Например, для стекла иллюминатора самолета описание «стекло упрочненное», приведенное в наиме­новании товарной позиции 7007, является более точным, чем «части летательных аппаратов» (8803).

Первая область применения правила 3б — классификация сме­сей твердых, жидких и газообразных веществ. Для того чтобы то­вар мог рассматриваться как смесь, необходимо, чтобы составля­ющие ее компоненты включались в разные товарные позиции. В данном случае классифицировать смесь нужно по тому компонен­ту, который придает ей основное определяющее свойство.

Вторая область применения правила 3б — классификация мно­гокомпонентных (составных) изделий, изготовленных из комби­нации разных материалов, соединенных между собой способом, отличным от простого смешивания, и представляющих недели­мое целое. Примером таких составных товаров является конвейер­ная лента, изготовленная из комбинации пластмассы и каучука.

В соответствии с преамбулой к правилу 3, деревянная вешалка со стальным крючком не может рассматриваться как составной товар, так как этой преамбулой предписывается, чтобы товар мог классифицироваться по крайней мере в двух различных товарных позициях. Руководствуясь правилом 2б, можно расширить рамки товарной позиции 4421, куда входят «изделия деревянные про­чие», чтобы отнести вешалку к данной товарной позиции как еди­ный товар, в то время как расширить рамки позиции 7318, вклю­чающей «стальные крючки», или позиции 7326 «изделия прочие из черных металлов» в целях классификации вешалки в одной из данных позиций, как единый товар, не представляется возможным.

Такой многокомпонентный товар классифицируют в той же товарной позиции, в которой представлен составляющий элемент товара, определяющий его основное свойство. Для вешалки это будет товарная позиция 4421, так как металлический крючок вы­полняет лишь вспомогательную функцию, а главное свойство то­вара придается ему деревянным элементом.

Третья область применения правила 3б касается многокомпо­нентных (составных) товаров, например, если в наборе для спе­ций, состоящем из специальной деревянной подставки и стек­лянной баночки, последняя является определяющей частью со­ставного товара по стоимости и массе, то такой набор включают в товарную позицию 7010. Как правило, отдельные компоненты та­ких составных товаров собраны в единой упаковке.

Четвертая область применения правила 3б — наборы товаров, предназначенные для розничной продажи. Для того чтобы такие наборы могли быть рассмотрены как один товар, они должны удовлетворять следующим условиям: состоять по крайней мере из двух товаров, включенных в две разные товарные позиции; состоять из предметов, совместно выполняющих определенную функ­цию; должны быть упакованы в тару (коробки, контейнеры, ящи­ки), используемую в розничной торговле.

Подобные наборы классифицируют по тому товару или това­рам, включенным в одну товарную позицию, который (которые) придает (придают) набору его основное свойство, если только для такого набора не предусмотрена специальная товарная пози­ция (например, субпозиция 820600 «инструмент из двух или бо­лее товарных позиций 8202 — 8205 в наборах, предназначенных для розничной продажи»).

Факторы, определяющие основное свойство товара, зависят от особенностей рассматриваемого товара. Во многих случаях при­мечания к разделам и группам уже указывают материал или ком­понент, который является определяющим при классификации многокомпонентного товара.

Рассмотрим пример набора товаров для розничной продажи: набор для укладки волос, состоящий из двух электрических ма­шинок для стрижки волос (товарная позиция 8510), расчески (9615), пары ножниц (8213), щетки (9603) и полотенца (6302), упакованный в кожаный футляр (4202), включается в товарную позицию 8510 в соответствии с основным компонентом набора (электрические машинки для стрижки волос).

Если имеется несколько «конкурирующих» между собой то­варных позиций и вопрос классификации не может быть решен с помощью правил 3а или 3б, то товар включают в товарную пози­цию с наибольшим порядковым номером. Это позволяет разре­шать трудные ситуации, когда ни одна из рассматриваемых товар­ных позиций не содержит достаточно полного описания товара или невозможно определить материал или компонент, который придает товару основное свойство.

Большинство товаров, которые подпадают под это правило, - это товары, состоящие из двух материалов одинаковой значимос­ти, например мужской жакет, изготовленный частично из кожи (4203) и частично из трикотажа (6103).

Для того, чтобы расширить границы применения товарных пози­ций, включающих только один из составных элементов товара (кожа или трикотаж), прежде всего, нужно обратиться к правилу 2б.

Использование правила 3а в подобных случаях, т.е. когда каж­дая из товарных позиций включает лишь часть материалов состав­ного товара, исключается (см. вторую часть правила За).

В рассматриваемом случае составной товар в трактовке правила Зб классифицируют по тому компоненту, который придает жакету его основное свойство. Если ни один из двух материалов не доминирует ни по массе, ни по объему, ни по выполняемой функ­ции, то применение правила 3б невозможно. Тогда следует использовать правило Зв и отнести жакет к последней из двух по порядковому номеру товарных позиций, в данном случае — к то­варной позиции 6103.

Определение страны происхождения товара. Основная цель -осуществление тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию России и вывоза товара с этой территории. Принципы определения страны происхождения това­ра основываются на существующей международной практике. По­рядок определения страны происхождения товара устанавливает­ся Правительством РФ на основании положений Закона о тамо­женном тарифе РФ. Порядок определения страны происхождения товара см. в главе 7.

Товароведческая экспертиза. Проводится для определения вида товара, его назначения, важнейших потребительских характерис­тик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и других осо­бенностей. Эти вопросы решаются обычно при определении воз­можностей использования товара по назначению и его реализа­ции. Иногда товароведческая экспертиза является частью оценоч­ной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Для таможенных целей определяется обычно свобод­ная рыночная цена товара на уровне оптовой цены. Под свобод­ной рыночной ценой понимается средняя цена сделок на разви­том (отечественном) рынке, характеризующемся, с одной сторо­ны, достаточно большим предложением товара и спросом, с другой — достаточно свободном от различных экономических и административных ограничений.

Свободная рыночная цена товара определяется в следующих основных случаях:

• при нарушении таможенных правил. Это необходимо для уста­новления тяжести правонарушения и в дальнейшем как база для расчета начисленного штрафа за правонарушение;

• при реализации товара, являющегося федеральной собствен­ностью;

• при расчете сумм НДС, возвращаемых экспортерам при экс­порте товаров.

Для определения рыночной цены товара могут быть использованы различные источники информации: каталоги и прайс-листы организаций — изготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным группам товаров, сайты фирм в Интернете и др.

Свободная рыночная цена товара при проведении оценочных экспертиз определяется для конкретного региона и по состоянию на определенный момент времени. Подробнее о товароведческой и оценочной экспертизе см. главу 12, где эти вопросы рассмотре­ны на примере ювелирных изделий.

Определение таможенной стоимости товаров. Таможенную сто­имость товаров, ввозимых на таможенную территорию России определяют не таможенные лаборатории, а специально создан­ные для этого таможенные органы и их подразделения. Таможен­ная стоимость товара — одна из важнейших его характеристик, контролируемая при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так как она является базой для начисления всех денежных сборов и определяется с помощью одного из следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с иден­тичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода.

Основной метод определения таможенной стоимости — 1. по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если этот метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных выше. При этом используют каждый последую­щий метод, если таможенная стоимость не может быть определе­на с помощью предыдущего метода.

Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться последовательно.

Таможенной стоимостью ввозимого на таможенную террито­рию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза).

При определении таможенной стоимости в цену сделки вклю­чают следующие компоненты, если они не были ранее в нее вклю­чены:

• расходы по доставке товара до авиапорта, порта или иного места ввоза товара на таможенную территорию РФ: стоимость транс­портирования; расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и пе­ревалке товаров; страховая сумма;

• расходы, понесенные покупателем: комиссионные и брокер­ские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара;

• стоимость контейнеров и (или) другой многооборотной тары, если в соответствии с товарной номенклатурой они рас­сматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами; сто­имость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

• соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей на вывоз оцениваемых товаров: сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других комплектую­щих изделий, являющихся составной частью оцениваемых това­ров; инструментов, штампов, форм и других подобных предме­тов, использованных при производстве оцениваемых товаров; ма­териалов, израсходованных при производстве оцениваемых това­ров (смазочных материалов, топлива и др.); инженерной прора­ботки, опытно-конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей, выполненных вне терри­тории РФ и непосредственно необходимых для производства оце­ниваемых товаров;

• лицензионные и иные платежи за использование объектов ин­теллектуальной собственности, которые покупатель должен пря­мо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцени­ваемых товаров;

• величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров на территории РФ.