3.1. История создания гс

В связи со сложностями, вызванными применением раз­личных классификационных принципов в основных междуна­родных товарных номенклатурах, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы ис­пользоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономических связей внешнеторговых операций на та­можнях. Кроме того, подобный классификатор должен был бы позволять вести анализ внешней торговли по отдельным това­рам, товарным группам и позициям.

Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международ­ные организации. С точки зрения различных стран и организа­ций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев — существенными недостатками.

Итак перед международным сообществом возникла зада­ча: добиться рационализации и гармонизации данных, торго­вой документации и, в частности, максимально унифициро­вать систему кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и, самое главное, самих товаров. Этим было обусловлено начало обсуждения указан­ных проблем экспертами Совета таможенного сотрудничества с представителями других заинтересованных международных организаций. В результате на заседании Европейской эконо­мической комиссии (ЕЭК) ООН Совету таможенного сотруд­ничества было поручено изучить возможности создания еди­ной международной товарной классификационной систе­мы, которая впоследствии получила название Гармонизированная система описания и кодирования товаров \\ГС) .

Разработка ГС была начата в 1973 г. и длилась около деся­ти лет. Разрабатываемая номенклатура должна была стать при­годной и для таможенных, и для статистических целей. Эта не­обходимость была продиктована значительным расширением и усложнением номенклатуры товаров в международной торговле в условиях научно-технического прогресса. Разработчики стре­мились к тому, чтобы создаваемая классификация, с одной сто­роны, наиболее полно охватывала бы товары, обращающиеся в международной торговле, а с другой стороны, чтобы описание и кодирование товаров в классификации лучше отражали бы тех­нологию их изготовления. Таким образом еще на этапе разра­ботки Гармонизированная система была задумана как многоце­левая товарная номенклатура, отвечающая одновременно по­требностям таможенных и статистических органов, построенная на принципах максимально тесной увязки между внешнеторго­вой и производственной статистикой различных государств. Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязатель­ной сопоставимости национальных, и международных дан­ных, о внешней торговле той или иной страны.

В июне 1983 г. Совет таможенного сотрудничества факти­чески завершил подготовительную работу по созданию Гармо­низированной системы. Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка международной Конвенции о ее применении. В качестве базы для ГС использовались в общей сложности 13 различных номенклатур, в том числе Таможен­ная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЕКС), Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог, таможенные тарифы ряда государств (в частности, США, Япо­нии, Канады).

При создании ГС разработчики руководствовались двумя основными принципами выделения товаров в группы:

1. Товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком.

2. Товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Для определения этого момента использовались данные международной и нацио­¹нальной статистики внешней торговли различных стран.

Каждая страна, принимавшая участие в разработке ГС, имела возможность внести свои предложения по описанию товаров, по их предполагаемому месту в номенклатуре, по цифро­вому коду товаров, по примечаниям к номенклатуре.

Внесенные таким образом предложения отдельных государств были затем обсуждены соответствующими группами экспертов и переданы специальной рабочей группе. Вопрос об отнесении от­дельных товаров в ту или иную группу, о принятии текста описа­ния товаров, о присвоении товарам цифрового кода эта группа ре­шала путем голосования простым большинством голосов¹.