1.3. Государственная молодежная политика как

ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ И

ПРИОБЩЕНИЯ ЕЕ К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ

Общеизвестно, что возникновение и обострение молодежных проблем зачастую происходит от равнодушия и пассивности со стороны властных структур, от отсутствия продуманной и дейст­венной государственной молодежной политики.

Интерес исследователей к проблемам формирования молодеж­ной политики стал очевиден в 90-е годы. Объектом теоретического анализа стало и само понятие «молодежная политика». Наиболее полное раскрытие этого понятия сделал, на наш взгляд, А.С. Запесоцкий. Он обосновывает его как целенаправленную деятельность государственных структур различного уровня, ори­ентированных на создание условий, поддержку социальных ин­ститутов и поиск ресурсов, обеспечивающих решение молодежных проблем, благоприятствующих осуществлению созидательного начала в человеке, способствующих формированию осмысленного отношения к профессии, труду как способу самореализации и личностно значимому проявлению человеческих способностей, содействующих развитию и востребованности созидательного потенциала молодежи, реализации ее интеллектуальных и духов­ных способностей [52, С. 28]. Он же делает попытку методологиче­ского обоснования формирования молодежной политики, исходя из следующих основных позиций:

1. Молодежь, обладая максимальным инновационным, адапта­ционным, интеллектуальным, духовным и энергетическим потен­циалом, является основным ресурсом общественных преобразова­ний, поэтому имеет право на всестороннюю поддержку со сторо­ны государства, которое несет юридические и моральные обяза­тельства перед настоящим и будущим за сохранение и развитие духовного потенциала нации. Невостребованность в последние годы огромного духовного и интеллектуального потенциала российской молодежи можно рассматривать как следствие непроду­манной государственной молодежной политики.

2. Государственная молодежная политика должна строиться на основе оптимального сочетания регуляции и самоорганизации, прямых и обратных связей, на человеческом измерении всех осу­ществляемых преобразований, преодолении философии экономи­ческого детерминизма и выстраивании рационального соотноше­ния социальных, экономических и духовных факторов развития общества.

2. Богатство индивидуальности человека определяется избы­точностью социальных условий, т.е. наличием в обществе множе­ства «культурно-экологических ниш», которые служат формой востребованности личностного потенциала молодежи и условием органичного и успешного саморазвития культуры в целом.

2. Молодежная культура есть важнейший фактор духовного обновления общества, поэтому развитие социально-культурной сферы необходимо рассматривать в качестве ведущего направле­ния молодежной политики.

3. Учитывая роль и возможности образования и досуга как важнейших социальных институтов достижения культурной пре­емственности, формирования творческой индивидуальности и личностной самореализации, образовательные и досуговые систе­мы должны рассматриваться как актуальные направления выра­ботки социально-культурных приоритетов молодежной политики. Приоритеты образования и досуга - это стимулы опережающего развития общества. Вкладывая ресурсы в образование и культуру, социум ускоряет и оптимизирует процессы общественной транс­формации, обеспечивает перспективное развитие страны, воспро­изводит себя как целостную социально-культурную систему. Именно сохранение и приумножение интеллектуального и духов­ного потенциала молодежи в период реформ делает их устойчи­выми и необратимыми. Международный опыт показывает, что лидерами мирового развития становятся страны, способные обес­печить высокий уровень культуры и образованности молодежи [50, С. 187-188].

Все вышеизложенные методологические подходы к формированию молодежной политики позволяют определить ее основные цели:

1. Обеспечить систему условий, способствующих социальной востребованности и продвижению молодого человека на всех эта­пах его жизненного развития, гарантий социальной занятости и осуществления прав на труд, образование, культурное развитие (в том числе и на региональном уровне, предусматривая в рамках программ социально-экономического развития территорий от­дельной строкой программы, ориентированные на решение моло­дежных проблем).

2. Создать в системе образования и сфере досуга зоны духовно­го и интеллектуального роста, способные сберечь и расширить слой национальной духовной элиты, обеспечить преемственность духовно-нравственных традиций российской культуры.

2. Расширять социальную базу молодежной политики и вклю­чать молодежь в решение общенациональных, региональных и местных проблем.

2. Стимулировать и поддерживать молодежные социально-культур­ные инициативы (детские и молодежные объединения, организации, клу­бы, ассоциации, движения) и создавать условия для общественной вос­требованности самодеятельной активности молодых людей.

3. Развивать и совершенствовать инфраструктуру культуры как системы условий создания, сохранения, экспонирования, трансляции и воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жиз­ни и творчества молодежи, оптимизации досуга молодежи как про­странства творческой самореализации и среды социализации (в том числе путем выделения в бюджете Российской Федерации целевых защищенных статей ассигнований на поддержку и развитие социаль­но-культурной инфраструктуры детства и молодежи).

4. Оказывать всестороннюю поддержку социальным институ­там и культурным процессам, образовательным и культурно-просветительным организациям, формирующим духовно насы­щенную и нормативно-регулируемую социокультурную среду обитания личности, порождающим и воспроизводящим в сфере молодежной культуры духовные и материальные ценности обще­ства, обеспечивающим культурно-историческую преемственность, закрепление и передачу последующим поколениям духовного опы­та народа, воспитывающим уважение молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, национальным языкам, к носи­телям национального самосознания, формирующих представление о месте национальной культуры в духовном наследии человечест­ва, ее вкладе в сокровищницу мировой культуры.

5. Обеспечить минимум культурного развития и благоприят­ных условий социальной адаптации молодым людям, испыты­вающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека - права на участие в образовательной и культурной деятельности (создании, сохранении, распространении и потреб­лении культурных ценностей).

6. Выработать механизмы противодействия экспансии явлений массовой коммерческой культуры, ведущих к деградации лично­сти, угрожающих нравственному здоровью молодежи и сохране­нию самобытности отечественной культуры (в том числе путем принятия законодательных актов, исключающих возможность пропаганды в средствах массовой информации жестокости и на­силия, ограничивающих проникновение в российскую культуру ценностей западного образа жизни).

9. Проводить целенаправленную политику в области подготов­ки высококвалифицированных кадров, способных осуществлять научно -исследовательскую, педагогическую, физкультурно -оздоровительную, организационно-управленческую, консульта­тивную, художественно-творческую, экспертную деятельность в социально-культурной сфере.

Исходя из этих методологических подходов, можно сделать вы­воды практического характера, необходимые и полезные власт­ным структурам. При разработке основ молодежной политики необходимо учитывать:

- приоритетность молодежных программ, направленных на мобилизацию, сохранение, накопление, концентрацию, развитие и максимальное использование творческих возможностей молодежи как ресурса общества;

• признание права молодого человека как творца культуры на полноценное участие в культурной жизни, свободу выбора форм культурной жизни и творчества;

• многоаспектный подход к решенною всего комплекса социаль­ных, экономических, политических, образовательных, культурных и иных проблем на основе интеграции усилий государственных и общественных институтов как субъектов культурной политики;

• региональную специфику, определяющую характер, формы и возможности решения молодежных проблем.

К объектам молодежной политики в теории и практике, как правило, относят три основных взаимосвязанных уровня:

- саму молодежь, выступающую в качестве субъекта деятельно­ сти в различных сферах;

• условия и ресурсы реализации созидательного потенциала молодежи, востребованности ее интеллектуальных и духовных возможностей;

• инфраструктуру социально-культурной деятельности моло­дежи (образовательных и культурно-досуговых учреждений).

Оптимальная реализация молодежной политики может осуще­ствляться при условии гибкого использования следующих меха­низмов:

• законодательного (формирование правового пространства);

• экономического (создание благоприятных материальных ус­ловий для личностного становления и профессиональной самореа­лизации);

• идеологического (формирование благоприятного для разви­тия молодежи общественного климата).

Конкретным практическим шагом в решении назревших соци­альных проблем молодежи стала федеральная Программа «Моло­дежь России», рассчитанная на период 1994-1997 гг. Эта Про­грамма была разработана во исполнение постановления Верхов­ного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной поли­тики в Российской Федерации». Позже эта Программа получила статус президентской. Она была одобрена Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 но­ября 1994 г. № 1279. Президентская программа «Молодежь Рос­сии» в целом была направлена на формирование правовых, эко­номических и организационных условий и гарантий для становле­ния личности молодого человека, развития молодежных объеди­нений, движений и инициатив. Разработке и принятию настоящей Программы предшествовало тщательное изучение накопившихся за многие годы социальных проблем молодежи. Назовем лишь некоторые из них:

1. 75% молодежи не располагали информацией о своих правах и возможностях.

1. Первоочередному увольнению при сокращении рабочих мест на предприятиях и в организациях всех форм собственности, как правило, подлежали женщины и молодежь. Среди общего числа безработных молодежь составляла порядка 37%.

2. Жильем молодежь была обеспечена в два раза хуже, чем в среднем по стране. По статистическим данным, среди молодежи 43% имели комнату в квартире родителей; 20% - государственную квартиру; 2% - кооперативную; 5% - комнату в коммунальной квартире; 6% - свой дом; 6,5% - жили в общей комнате с родите­лями; остальные 17,5%-в общежитиях.

3. За чертой официального прожиточного минимума находи­лось 69% молодых семей.

4. Число разводов по стране достигало 47%; из-за распада се­мей ежегодно более полумиллиона детей в возрасте до 18 лет оста­вались без одного из родителей; в 29 областях Российской Феде­рации смертность превышала рождаемость.

6. В системе ценностей у молодежи призывного возраста пат­риотизм и гражданственность занимали последние места. Напри­мер, в Уральском, Приволжском, Северо-Кавказском регионах, в Москве и Московской области 70% призывников не желали слу­жить в Вооруженных Силах; 36% - хотели покинуть Родину; каж­дый второй считал, что такие понятия, как «воинская честь», «во­енная доблесть», ушли в прошлое и лишены смысла.

К основным целям государственной молодежной политики в этой Программе были отнесены следующие:

• создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

• содействие социальному, культурному, духовному и физиче­скому развитию молодежи;

• реализация инновационного потенциала молодежи в интере­сах общественного развития и развития самой молодежи.

К основным направлениям реализации государственной моло­дежной политики были отнесены следующие:

• поддержка талантливой молодежи;

• формирование условий, направленных на физическое и ду­ховное развитие молодежи;

- поддержка деятельности молодежных объединений [146, С. 1489-1496].

Программа «Молодежь России» предусматривала целый ком­плекс следующих подпрограмм:

Создание системы информационного обеспечения молодежи.

Пути решения жилищной проблемы молодежи.

Поддержка молодой семьи.

Поддержка молодежного предпринимательства.

Решение вопросов занятости молодежи.

Развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи.

Поддержка талантливой молодежи.

Развитие художественного творчества молодежи.

Развитие массового спорта среди детей и молодежи.

Формирование и развитие системы социальных служб для мо­лодежи.

Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.

Международное молодежное сотрудничество.

Система подготовки и переподготовки государственных слу­жащих и специалистов по работе с молодежью.

Государственная поддержка деятельности детских и молодеж­ных объединений.

Система контроля за реализацией Программы.

Практическое осуществление Программы «Молодежь России» проходило в сложных социально-экономических условиях пере­ходного периода. В рамках проведения в 1995-1996 годах про­граммных мероприятий федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи субъектов Рос­сийской Федерации и при основном финансовом обеспечении за счет средств местных бюджетов были заложены организационные основы государственной молодежной политики.

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государст­венной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молоде­жи», постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки моло­дежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Фе­дерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики.

Для решения социально-экономических проблем молодежи в рамках выполнения Программы «Молодежь России» Правитель­ством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации были проведены мероприятия, в результате которых введено в эксплуатацию более 1,5 млн. квадратных метров жилья, получили квартиры более 15 тысяч молодых семей. Практически во всех регионах России функционируют клубы и центры содействия мо­лодым семьям различных направлений деятельности, зарегистри­ровано свыше 70 молодежных бирж труда, только в 1995 году че­рез систему общественных работ было обеспечено работой в сво­бодное от учебы время около одного миллиона молодых людей. В настоящее время в 56 субъектах Российской Федерации создано и действует около 500 специализированных социальных служб и центров, работающих более чем по 20 направлениям [205, С. 3].

Таким образом, реализация государственной молодежной по­литики в рамках президентской Программы «Молодежь России» дала определенные позитивные результаты.

Вместе с тем общая стратегия реализации указанной Програм­мы, предусматривавшая осуществление мероприятий в условиях оптимального и стабильного финансирования, оказалась нару­шенной. Сдерживающее влияние на реализацию Программы «Мо­лодежь России» оказала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Рос­сийской Федерации, сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении.

Особенно негативное влияние на ход реализации этой Про­граммы оказало нестабильное и недостаточное финансирование. В процентном отношении фактическое финансирование составило 65 процентов предусматриваемых бюджетных ассигнований (от расчетной потребности - 15 процентов). За счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в 1995-1996 годах выделено около 215 млрд. рублей из запланированных 667 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 года №746 была утверждена федеральная целевая Про­грамма «Молодежь России (1998-2000 годы)». Как и предыдущая Программа, эта Программа также получила статус президент­ской. Эта Программа по сравнению с предыдущей существенно изменена, приоритеты остались прежние, а акценты расставлены по-новому, с учетом реалий сегодняшнего дня. Причем формиро­валась эта Программа на основе серьезного социологического изучения положения молодых людей в России и включает те про­блемы, которые волнуют молодежь, - трудоустройство, образова­ние, отдых, жилье для молодой семьи.

Основной целью Программы «Молодежь России (1998-2000 го­ды)» является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. Такая целе­вая направленность этой Программы, в сравнении с предыдущей, носит более концентрированный и действенный характер, она востребует от молодых людей в первую очередь гражданских ка­честв и социального творчества.

В Программе предусмотрено решение следующих основных задач:

• формирование законодательно-нормативной базы, разработ­ка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жи­лья и обзаведения домашним хозяйством;

• формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддерж­ки молодежного предпринимательства;

• дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

• поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объе­динений;

• формирование условий для духовно-нравственного воспита­ния, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Особый интерес для нас представляет третий раздел Програм­мы «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи», кото­рый включает в себя пять следующих подпрограмм:

1. Поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способностей к саморазвитию, содействие в интел­лектуальном развитии.

1. Развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и нацио­нальной культуры, стремления к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение моло­дежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства.

2. Поддержка массового детского и молодежного спорта. Вос­питание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведе­нию массовых детских и юношеских спортивных соревнований.

4. Международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных об­менов. Обмен представителями детских и молодежных организа­ций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между моло­дежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран.

4. Государственная поддержка деятельности детских и моло­дежных объединений. Создание условий для самореализации мо­лодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно -методическая и финансовая поддержка программ детских и моло­дежных объединений.

Все вышеназванные пять подпрограмм носят ярко выраженную социокультурную и педагогическую направленность, они призва­ны в конечном итоге стимулировать у молодых людей инициативу и творчество, побуждать их к самореализации в социально значи­мых видах деятельности.

Программа «Молодежь России», рассчитанная на период 1998-2000 годы, включает в себя специальный 4 раздел, впрямую свя­занный с социальной поддержкой и защитой молодежи. В этот раздел входят три важных по своей социальной значимости под­программы:

1. Правовая защита и социальная адаптация молодежи. Созда­ние нормативной и правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация совре­менных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования.

1. Формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов pi цен­тров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управле­ния подростково-молодежными клубами, разработка новых на­правлений их деятельности. Разработка и внедрение системы ин-формационного обеспечения молодежных социальных программ.

2. Развитие системы молодежного, детского и семейного отды­ха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие но­вых тенденций в организации деятельности оздоровительных уч­реждений.

Программа «Молодежь России (1998-2000 годы)» содержит важнейший стратегический раздел «Ресурсное обеспечение Про­граммы», в котором указаны не только объемы ее финансирова­ния, но и его конкретные источники. Общий объем финансирова­ния Программы - 1492,705 млрд. рублей, в том числе 155,530 млрд. рублей - из федерального бюджета; 1337,175 млрд. рублей - из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. Финансирование Программы предпо­лагается осуществлять из следующих источников: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; внебюджетные источники; международные финансовые организации; взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных; различные фонды и другие поступления.

Несомненным достоинством Программы является включение в нее раздела «Оценка эффективности реализации Программы». В этом разделе выделяются критерии, по которым можно будет за­мерять эффективность реализации Программы:

формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к ее истории, культуре, традициям;

• повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;

• укрепление института молодой семьи, снижение числа разво­дов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

- снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи; повыше­ ние уровня квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;

• рост деловой активности и самоорганизации молодежи;

• улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;

• снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодой среде;

- повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Анализ программы «Молодежь России (1998-2000 годы)» дает нам основание сделать следующие основные выводы:

1. Содержание Программы отражает глубинные социальные пробле­мы российской молодежи, возникшие во второй половине 90-х годов.

1. В Программе четко и научно обоснованно отражены при­оритетные направления государственной молодежной политики на ближайшие три года.

3.Программа оптимально сочетает в себе социально- культурную и социально-педагогическую направленность, что является предпосылкой сбалансированного подхода различных социальных институтов к формированию у молодежи граждан­ ских, личностных и творческих качеств.

4. Практическая реализация настоящей Программы будет впря­мую зависеть от ее реального финансирования прежде всего из феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. Оптимальность реализации настоящей Программы в значи­тельной мере будет зависеть от формирования четкой вертикаль­ной структуры управления государственной молодежной полити­кой. Если на федеральном уровне сформирован Государственный комитет по делам молодежи, то на уровне субъектов Российской Федерации сложились абсолютно разные, неоднородные структу­ры. В Москве, например, это комитет по делам семьи и молодежи, в других регионах объединения со спортом, культурой, образова­нием, здравоохранением.