Раздел 1: Правовые и организационные вопросы охраны труда.

Тема 1: Законодательная и нормотивная база о охране труда.

Документы, регламентирующие законодательство о труде в нашей стране и состовляющими правовую основу охраны труда, являются Конституция и Основы законодательства страны и союзных республик о труде. С учетом национальных особенностей союзных республик утверждены кодексы законов о труде (КЗоТы) каждой республики.

К нормативным актам трудового права относятся указы Правительства и Правительства союзных и автономных республик. Нормативными актами по труду являются постановления и распоряжения Совета Министров и совета министров союзных республик и автономных республик, которые издаются на основе и во исполнение действующих законов. Министры и союзных республик в пределах своих прав издают соответствующие приказы и инструкции.

В необходимых случаях издаются совместные постановления Правительства, Совета Министров и Профсоюзов.

На основании законов, указов и постановлений правительства могут издаваться нормативные акты по труду, исходящие от подчиненных и уполномоченных им на то государственных или общественных органов.

В соответствии с уставом профессиональных союзов Профсоюз разрабатывает и вносит в законодательные органы проекты законов и указов, участвует в подготовке и рассмотрении в правительстве проектов постановлений по вопросам деятельности общества, в том числе по вопросам охраны труда, социального страхования и др., т.е. Прафсоюзы обладают правом законодательной инициативы.

Государственный комитет Совета Министров по труду и социальным вопросам (Госкомтруд) по согласованию с Прафсоюза принимает и издают обязательные детализирующие постановления, правила и инструкции, дает министерствам, комитетам и ведомствам разъяснения по вопросам труда и заработной платы.

К основным нормативным документам, направленным на создание высокопроизводительных и безопасных условий труда, относятся государственные стандарты (ГОСТы), системы стандартов безопасности труда (ССБТ), различного рода санитарные и строительные нормы и правила, правила и инструкции по технике безопасности и производственной санитарии.

Кодировка НПА ОП – 000 – 4.12 – 05:

• 000 – вид экономической деятельности.

• 4 – вид нормативного документа.

• 12 - № по порядку.

• 05 – год принятия.

Виды норм:

• правила.

• списки.

• нормы.

• положения.

• инструкции.

• порядки.

• др. документы.

Тема 2: Государственное управление охраной труда и организация охраны труда на производстве.

Государственное управление охраной труда заключается в формулировке и организации основных направлений государственной политики в этой области, разработке законодательных нормативных актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда, а также в обеспечении права работников на охрану труда.

Государственное управление охраной труда представляет собой комплекс мероприятий, которые проводят государственные органы исполнительной власти, на которые возложены исполнительные, регулирующие, разрешительные, координирующие, надзорные, контрольные и другие функции. Основная цель:

• формировать и проводить государственную политику по охране труда в областях их деятельности;

• разрабатывать и реализовывать федеральные отраслевые и региональные программы улучшения условий и охраны труда;

• содействовать разработке и выполнению находящимися в сферах их ведения организациями мероприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда;

• предупреждать и устранять нарушения требований охраны труда.

Структура органов государственного управления охраной труда формируется в соответствии с принципами федеративного устройства, определенными Конституцией. Согласно статье Конституции федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. Правительство в соответствии с Конституцией возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством, которое их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти).

Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Министерство здравоохранения и социального развития.

Осуществляя указанные функции, Минздравсоцразвития самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

• порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей;

• порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников;

• перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;

• рекомендации о структуре и численности работников службы охраны труда в организации;

• правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда;

• методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

• типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;

Другие федеральные органы исполнительной власти решают вопросы управления охраной труда в соответствии с их компетенцией, закрепленной в положениях об этих органах или в других нормативных правовых актах.

Огромную роль в механизме государственного управления охраной труда принадлежит федеральным органам исполнительной власти, выполняющим функции надзора и контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда.

Указанные органы выявляют случаи нарушения требований охраны труда и причины их возникновения, пресекают факты подобных нарушений, а также применяют меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами государственных требований охраны труда.

Федеральные органы, осуществляющие отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны принимаемые ими решения и иную свою деятельность по охране труда согласовывать с Минздравсоцразвития.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения на каждом производстве и каждом рабочем месте.

Указанные правила, и стандарты могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными в организации. Межотраслевые правила, и стандарты предусматривают требования по безопасности труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в ряде отраслей народного хозяйства. Отраслевые правила, и стандарты утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений отраслевых профсоюзов. Они распространяются в организации лишь данной отрасли народного хозяйства, отражая ее специфику.

В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии, стандартами министерства, ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции по охране труда. На их основе работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.

На всех рабочих местах, производственных участках безопасность и здоровье работников должны обеспечиваться руководителем производства в соответствии с требованиями ГОСТ, санитарных норм и правил безопасности конкретного вида работ.

Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном Постановление Правительства "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

В силу положений Постановления к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (все вместе далее также - акты, содержащие требования охраны труда).

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

• организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

• федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством здравоохранения и социального развития после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития в порядке, определенном Постановлением, для их разработки и утверждения:

• при изменении законодательства об охране труда;

• по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

• по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

• на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов внедрения новой техники и технологий;

• по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты от профессиональных заболеваний ("О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

Организация охраны труда включает государственное управ­ление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

Вопросы охраны труда должны решаться одновременно с проектированием и организацией любого производственного процесса.

Организация работы и ответственность за состояние охраны труда, соблюдение законов о труде, положений, правил и норм по этим вопросам возложены на руководителей управлений МПС, железных дорог, отделений дорог, предприятий, организаций и других подразделений железнодорожного транспорта.

Анализ травматизма, проведение организационно-технических мероприятий в области охраны труда по отраслям хозяйства и контроль за их выполнением в организациях и на предприятиях железнодорожного транспорта осуществляют главные управления МПС, службы дорог, дортресты и отраслевые отделы отделений дорог, руководителей предприятий и учреждений. Проведение медико-санитарных мероприятий и контроль за состоянием производственной санитарии осуществляют Главное врачебно-санитарное управление МПС, врачебно-санитарные службы железных дорог и санитарно-эпидемиологические станции.

Организация обучения, повышения квалификации работников и пропаганды в области охраны труда возложена на Главное управление учебными заведениями МПС, Центральный научно-исследовательский институт информации, технико-экономических исследований и пропаганды железнодорожного транспорта (ЦНИИТЭИ МПС), отделы учебных заведений и дорожные центры научно-технической информации и пропаганды (ДЦНТИ).

Научно-исследовательскую работу в области охраны труда, координируемую Научно-техническим советом МПС, осуществляют научно-исследовательские и учебные институты железнодорожного транспорта с участием других организаций.

Массовые мероприятия по охране труда хозяйственные руководители проводят совместно с профсоюзными организациями и техническими инспекторами труда профсоюза.