26. Основы экологического права. Источники, госуд органы охраны окр среды

Экологическое право - это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.

Источниками экологического права являются следующие нормативно-правовые акты

1. Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

2. Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природноресурсную правовую основу. В их число входят законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. №7 - ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.

3. Указы и распоряжения президента, постановления правительства затрагивают широкий круг экологических вопросов. Примером может служить Указ президента от 1 апреля 1996 г. о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и считаются обязательными для других физических и юридических лиц.

5. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты по охране окружающей природной среды.

2 Государственные органы экологического управления в России

Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации подразделяются на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользования и охраны окружающей природной среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей природной среды был упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, в структуру которого вошли "Государственная служба охраны окружающей среды" и "Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности".

Под экологической сертификацией понимается деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным экологическим требованиям.

Основными целями экологической сертификации являются:

• защита потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;

• регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы для сохранения природных богатств и улучшения среды обитания человека;

• обеспечение интеграции нашей экономики в мировой рынок.

Основные задачи экологической сертификации:

• создание экологически справедливого рынка;

• защита изготовителя от нечестной конкуренции, содействие рекламе, сбыту и повышению конкурентоспособности продукции с лучшими экологическими характеристиками;

• предотвращение поступления в страну недоброкачественных с экологической точки зрения иностранных товаров;

• приостановление или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;

• укрепление за рубежом репутации экспортируемой экологически безопасной отечественной продукции;

• обеспечение улучшения качества окружающей среды и ресурсосбережения;

• содействие ускорению научно-технического прогресса в природоохранной области;

• обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.

Система экологической сертификации базируется на следующих основных принципах:

• установление собственных правил процедуры и управления для проведения экологической сертификации, не противоречащих Закону РФ "О сертификации продукции и услуг";

• разграничение функций между различными органами системы экологической сертификации;

• взаимодействие системы с международными и национальными органами по сертификации;

• распределение ответственности между участниками сертификации;

• тесная увязка налоговой системы и системы ценообразования с экологическим сертификатом и лицензией на применение знака соответствия экологическим требованиям.

К объектам экологической сертификации относятся:

• объекты природной среды и природные ресурсы;

• отходы производства и потребления; технологические процессы;

• услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде;

• товарная продукция.

Под сертификацией объектов природной среды и природных ресурсов понимается деятельность по оценке состояния, качества и степени загрязнения данного объекта с целью определения наиболее эффективного и безопасного направления его использования без нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде.

Например, водные объекты в зависимости от состояния, качества и степени загрязнения могут быть использованы для удовлетворения следующих нужд: хозяйственно-питьевых; лечебных, курортных и оздоровительных; промышленности и энергетики; сельского хозяйства, садоводства и огородничества; гидроэнергетики; рыбного хозяйства и добычи биоресурсов; охотничьего хозяйства; водного транспорта и лесосплава; изучения водных объектов, проведения наблюдений за их состоянием; рекреации (отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства, спортивной охоты); сброса сточных вод (возвратных, шахтных, ливневых, карьерных, дренажных и др.); добычи полезных ископаемых, торфа, сапропелей; строительства инженерных сооружений и проведения иных работ.

Экологический сертификат на объект природной среды выдается его собственнику или органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Данный сертификат является документом, на основании которого выдается лицензия на экологически безопасное использование объекта.

Экологической сертификации могут подвергаться территории и отдельные ее участки вместе с природными ресурсами.

Не исключено, что экологический сертификат должен также выдаваться и на другие объекты окружающей среды, например на промышленное предприятие. В этом случае сертификация должна предусматривать оценку существующих экологических показателей и характеристик предприятия и внесение их в экологический сертификат. Эти данные могут использоваться для приватизации предприятия и решения других вопросов.

Экологическая сертификация отходов - это деятельность по оценке опасности отходов для здоровья населения и окружающей среды, а также по оценке соответствия экологическим требованиям применяемой техники и технологии по их удалению. В понятие "удаление отходов" включают сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей отходов, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного использования или рециркуляции.

Сертификат, а, следовательно, и лицензия на осуществление отдельных процессов по удалению отходов и их трансграничному перемещению должны выдаваться лишь в том случае, если технический уровень данных процессов полностью удовлетворяет экологическим требованиям и нормативам.

Экологическая сертификация технологических процессов - это деятельность по оценке степени достижения удельных показателей по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ и другим воздействиям на окружающую среду, установленных на основании лучших из имеющихся в мире технологий.

Для увязки экологического сертификата с экономическими инструментами защиты окружающей среды сертификации должна подвергаться вся технологическая схема (если она состоит из нескольких последовательных технологических процессов) по производству товарной продукции.

Как объект экологической сертификации экологические услуги представляют собой виды деятельности (работ), непосредственно направленные на оздоровление окружающей среды и ресурсосбережение. При этом дается оценка компетентности организации в осуществлении того или иного вида экологических услуг, а также соответствия применяемой техники и технологии экологическим требованиям.

Экологическая сертификация товарной продукции предусматривает подтверждение соответствия данной продукции экологическим требованиям. В зависимости от вида продукции экологические требования могут быть предъявлены к ее химическому составу или к показателям по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в окружающую среду (например, по крупному энергетическому оборудованию тепловых электростанций) и другим антропогенным воздействиям.

Экологический паспорт предприятия - основной нормативно-технический документ, включающий данные об использовании предприятием природных ресурсов и его техногенном воздействии на окружающую природную среду.

В экологический паспорт предприятия включают экономические и природоохранные данные, в том числе:

• сведения о размещении и производственной структуре предприятия;

• информация об используемых ресурсах (количественные и качественные характеристики сырья, топлива, энергии);

• количественные характеристики выпускаемой продукции;

• сведения о выбросах в атмосферу, сбросах в водоемы и использовании отходов по отдельным производствам;

• сведения о состоянии очистных сооружений и рекультивации нарушенных земель и др.