Создание новой системы центрального и местного управления при Петре 1. Структура государственного управления до Петра 1

Царь

Центральное управление

Земский Собор

Местное управление

Боярская Дума

Приказы

-Воеводы,

-Губные старосты,

-Земские старосты,

-Целовальники.

Царские:

-большого дворца,

-дворцовый судный,

-конюшенный,

-сокольничий,

-постельничий,

-золотых дел

Разряды: -новгородский,

-севский,

-белгородский,

-тамбовский,

-казанский,

-тобольский,

-смоленский

-владимирский

Административно-финансовые:

-казенный,

-большого прихода,

-большой казны,

-хлебный

Военно-административные:

-Разрядный,

-Поместный,

-Стрелецкий,

-Иноземский,

-Рейтарский,

-Оружейный

Церковные:

-Казенный,

-Судный,

-Церковных дел,

-патриаршие

Территориальные

-казанского дворца,

-сибирского дворца,

-малороссийский,

-Смоленский,

-Великой России

Причины реформирования системы государственного управления:

1) старая система не позволяла оперативно решать проблемы в условиях войны; 2) она не позволяла контролировать всю территорию страны от столицы до окраин; 3)после принятия Соборного Уложения в 1649 г., утратил свои полномочия всесословный Земский Собор; 4) после отмены в 1882 г., местничества утратила значение Боярская Дума.

5) в стране существовало около ста постоянных и временных приказов. Эта система была плохо управляемой, поглощала государственные средства, была неспособна быстро решать возникающие проблемы.

Структура государственного управления при Петре I Император (с 1721г.) Сенат (с 1711г.)

Органы центрального управления	Контрольные органы	Местные органы управления
Коллегия Иностранных дел(отношения с иностранными государствами)  Военная коллегия (управление вооруженными силами) Адмиралтейская коллегия (строительство флота и управление военно-морским флотом)  Камер-коллегия(сбор средств в пользу государства)  Штатс-контор-коллегия(Ведение всех государственных расходов) Ревизион-коллегия(контроль государственных приходов и расходов) Берг-коллегия(органпо руководству горнорудной и металлургической промышленностью) Мануфактур-коллегия(органпо руководству легкой промышленностью) Коммерц-коллегия(торговые действия) Юстиц-коллегия(ведение судных и розыскных дел) Вотчинная (Ведение вопросами землевладения) Старейший правительственный Синод (Духовная коллегия) (высший орган по делам Русской православной церкви) Преображенский(политический сыск) Приказ Геральдмейстерская коллегия Монетный департамент Главный Магистрат(управление местными полицейскими делами, надзором за монетным делом, починкой дорог, служили наместниками в малых городах)	1) Генерал - Ревизор надзиратель Указов. 2) Фискалы с 1725г., фискалы во всех гос. учреждениях; 3) Генерал- прокурор (с 1722г.), прокуроры во всех гос. учреждениях.	Органы местного управления Система административно-территориального устройства Надзорные органы Управление городами магистраты губернии фискал прокурор провинции уезды 1) Губернатор (8 губерний с 1708г.) Губернии: -Московская -С. - Петербургская -Киевская -Смоленская -Архангельская -Казанская -Азовская -Сибирская 2) Воевода (50 провинций с 1719г.) Земский комиссар в уездах 3) Городские магистраты.

Характеристика органов государственного управления, созданные Петром 1.

Центральное управление:

Сенат (2марта 1711 г.) - высшее правительственное учреждение, которое заменило старинную Боярскую думу. В состав Сената по указу 1718 года входили президенты всех коллегий (графИван Алексеевич Мусин-Пушкин, бояринТихон Никитич Стрешнев, князьПетр Алексеевич Голицын, князьМихаил Владимирович Долгоруков, князьГригорий Андреевич Племянников, князьГригорий Иванович Волконский, генералМихаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин иНазарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин).Главной его задачей было выносить постановления по запросам коллегий, которые они самостоятельно решить не могли. Важной функцией Сената стало назначение и утверждение практически всех чиновников в новые учреждения.

Коллегии- органы государственного централизованного отраслевого управления.Петр сначала создал 9 коллегий, но к концу его царствования центральный аппарат представляли 11 коллегий. На правах коллегий существовало ещё 2 учреждения. Это Синод и Главный магистрат.

Местное управление:

Управление территориями

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. В каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация. Было 8 губерний, разделенные на уезды.

Управление городамиВ 1699 г. Петр 1, учредил бурмистерскую палату. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии: Первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера. Вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Заключение:

• Петр Iза годы Северной войны создал достаточно эффективную систему центрального и местного управления, которая позволяла обеспечивать управление государством от столицы до окраин страны.

• Работа коллегий строилась на принципе централизованного отраслевого управления, при котором четко были определены их обязанности и чиновники отвечавшие за их исполнение.

• Петр Iкакие-то решения по созданию новых органов управления принимал в ходе проведенных экспериментов. Какие-то решения были прямым заимствованием зарубежного опыта. Сами названия органов управления: коллегия, магистрат и др. были заимствованы из европейской практики. К концу войны российская система управления была очень похожа на шведскую. Она имела мобилизационный характер и можно сказать, что ПетрIбил шведов шведским управленческим оружием.

• Эффективность созданной управленческой системы вынудила европейские страны признать Россию империей, а Петра Iимператором.