07-06-2014_22-49-19-7 Баранова / 71

В восьмидесятые годы продолжается рост численности населения и площади ГА, а также процесс формирования пригородов и интенсификации связей между городом-ядром и близлежащими городами и поселками городского типа. Однако, процесс формирования новых ГА практически останавливается. За 1979-1989 годы сформировались только две новые городские агломерации.

После распада СССР за пределами Российской Федерации - в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах – осталась 31 агломерация (табл. 1).

Таблица 1. Агломерации, оставшиеся за пределами России после распада СССР

Класс развитости	Агломерации (по названию ядер)
Наиболее развитые	Донецк-Макееевка-Горловка; Луганск
Сильно развитые	Баку, Киев, Харьков, Ташкент, Львов, Днепропетровск, Минск
Развитые	Тбилиси, Ереван, Рига, Запорожье
Слаборазвитые	Караганда, Николаев-Херсон, Кишинев, Каунас, Вильнюс, Кривой Рог, Алма-Ата, Ереван Винница, Полтава, Андижан-Ош, Самарканд
Наименее развитые	Гомель, Таллин, Душанбе, Одесса, Бишкек, Фергана-Маргилан

моменту распада СССР многие города, вследствие своей молодости, не успели развиться в подлинные города, характеризующиеся разнообразием функций.

Постсоветское время характеризуется упадком интенсивности процессов агломерирования, естественной убылью населения, изменениями в социально-экономической жизни страны, сменой векторов развития, началом процессов стягивания населения в особо крупные города и их пригороды¹⁰.

В условиях России с ее гигантскими расстояниями городские агломерации особенно востребованы. Урбанизация, наряду с развитием транспортных магистралей, - одно из мощных средств эффективного преодоления специфического для России «барьера пространства»¹¹. Этот процесс проявляется в развитии различных форм территориальной, урбанистической концентрации, и в частности в ускоренном росте именно крупнейших городов и на их основе сети ГА. Однако ее формирование в 1990-е годы определенно затормозилось. Началось, скорее, попятное движение – сокращение числа жителей не только в зонах спутников, но и во многих городах-центрах. Между 1989 и 2002 годами лишь 24 агломерации из 52 увеличили число жителей. В оставшихся 28 ГА наблюдалась убыль численности населения. Депопуляция, утрата сельской местностью способности и потребности пополнять городское население, спад промышленного производства, утечка рук и мозгов за рубеж, значительное число людей, живущих за чертой бедности, усугубляли кризис городов и агломераций.

Распределение ГА по территории России крайне неравномерно. В 34 субъектах Федерации из 83 ГА отсутствуют.

На основе проведенных авторами расчетов была составлена сводная таблица¹² по сети ГА России на 1989 и 2002 годы (табл. 2, рис. 5). Рассчитаны также коэффициенты развитости¹³ всех агломераций.

Таблица 2. Численность населения городских агломераций, 1926-2007

	1926	1959	1970	1979	1989	2002	2007
Количество ГА, единиц
Россия	6	27	37	50	52	52	52
СССР	9	42	64	84	-	-	-
Общая численность населения ГА, млн. человек
Россия	4,2	30	44,4	58,9	66,9	66,6	67,1
СССР	6,7	44,8	71,7	96,1	-	-	-
Численность населения ядер городских агломераций, млн. человек
Россия	3,8	20,3	31,3	41,6	46,4	46,7	47,2
СССР	6,2	31,4	50,2	66,9	-	-	-
Доля ядра в общей численности населения городских агломераций, %
Россия	90,4	67,6	70,4	70,6	69,8	70,1	70,3
СССР	96	68,2	69,2	68	-	-	-

Составлено по данным Росстата, сайта www.perepis2002.ru

Рисунок 5. Численность населения ядер агломераций и внеядерного пространства. Россия, млн. человек

Отметим, что несмотря на отрицательные тренды динамики населения России в целом и городского ее населения, у людности агломераций и, в особенности, их ядер сохранился положительный тренд. В то же время рост доли ядра ГА остановился, при всех колебаниях, на уровне 1970 года.

Новыми тенденциями развития ГА в постсоветской России можно считать:

• интенсификацию связей между городом-ядром и пригородом;

• расширение зоны влияния городов-ядер;

• стягивание населения в города и агломерации;

• распространение влияния административно-территориальных преобразований на внутреннюю структуру ГА.

Подробнее остановимся на преобразованиях административно-территориального деления (АТД-преобразованиях), как факторе развития ГА. АТД-преобразования влияют на внутреннюю структуру ГА и на соотношение численности городского и сельского населения в ГА. В результате АТД преобразований на территории ГА искусственно возрастает или сокращается городское/сельское население, меняется соотношение городских и сельских населенных пунктов.

Постсоветский период ознаменовался новыми тенденциями в административно-территориальных преобразованиях. В последние 20 лет влияние данного фактора на развитие ГА усиливается, а в последние 6 лет усиливается особенно. Если до 2003 года АТД-преобразования чаще всего происходили на территории субъектов, не имеющих ГА или же за пределами ГА, то начиная с 2003 года АТД преобразования все чаще стали наблюдается в пригородах крупных городов, в границах агломераций¹⁴.  

В процессе исследования было выделено множество типов АТД преобразований, наиболее распространенными и значимыми из них являются:

1. включение поселков городского типа и сельских населенных пунктов в городскую черту близлежащих городов;

2. включение сельских населенных пунктов в черту близлежащих поселков городского типа;

3. преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты;

4. преобразование поселков городского типа в города;

5. «приоткрытие» ЗАТО¹⁵ (городов и поселков городского типа).

Весь исследуемый период 1989-2007 г.г. можно разделить на два этапа.

Первый - 1989-2002 годы, большинство АТД-преобразований происходило за пределами ГА, основными типами являлись перевод поселков городского типа в статус сельских населенных пунктов и открытие ЗАТО.

Второй – 2003-2007 годы, когда все типы АТД-преобразований все чаще стали затрагивать территории ГА. Наиболее распространенными типа АТД-преобразований стали включение поселков городского типа в черту городов и включение сельских населенных пунктов в черту поселков городского типа ¹⁶.

Начиная с 2003 года административно-территориальные преобразования чаще стали касаться поселений вокруг крупных городов.

Так, массовым стало включение поселков городского типа и сельских населенных пункт в черту близлежащих городов (табл. 3,4). Данный процесс начался еще в 2000 году в Ленинградской области, когда в черту Санкт-Петербурга было включено 33 населенных пункта, общей численностью более 300 тысяч человек.

В период 2003-2007 годов данный тип преобразований получил широкое распространение в Московской Ростовской, Тульской, Челябинской областях, Включения касаются только городов и поселков городского типа, входящих в агломерации. Общее число поселков городского типа и сельских населенных пунктов, включенных в городскую черту, гораздо больше, как и больше количество субъектов федерации, имеющих такие типы преобразований.

Таблица 3. Городские агломерации с максимальным количеством поселков городского типа, включенных в городскую черту

	Количество включенных поселков городского типа
Кемеровская область	8
Челябинская область	10
Тульская область	11
Ростовская область	11
Московская область	25

Источник: «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004- 2008 годы

Таблица 4. Сельские населенные пункты, включенные в черту поселков городского типа

	Количество включенных сельских населенных пунктов
Республика Башкортостан	2
Республика Удмуртия	4
Воронежская область	5
Московская область	12

Источник: «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004- 2008 годы

Города, в черту которых включается поселки городского типа, часто средние по численности населения (до 100 тысяч человек).

Одна из возможных причин такого типа преобразований - административная борьба с убылью населения. Такие города, как Донской (Тульская область), Копейск (Челябинская область), Шахты (Ростовская область) получили до 30 тысяч «нового» населения. Для городов с численностью населения около 100 тысяч человек это более чем существенная прибавка.

В 1990-е годы процесс преобразования поселков городского типа в сельские населенные пункты стал повсеместным (табл. 5). В сельские населенные пункты, как правило, преобразовывались поселки, далекие от центральных городов, процесс был характерен для регионов, не имеющих городских агломераций (республики Карелия, Горный Алтай), и почти не затронул населенные пункты, входящие в агломерации.

Таблица 5. Субъекты РФ с наибольшим числом преобразований городских населенных пунктов в сельские

1989-2002 годы		2002-2007 годы
	Количество преобразований		Количество преобразований
Волгоградская область	10	Московская область	12
Пермская область	11	Тульская область	12
Томская область	12	Архангельская область	12
Ростовская область	14	Кемеровская область	15
Алтайский край	14	Ивановская область	17
Оренбургская область	16	Владимирская область	19
		Республика Башкортостан	33
		Свердловская область	70

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru), «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004-2008 годы

Начиная с 2003 года перевод поселков городского типа в сельские населенные пункты распространяется и на поселки городского типа в пригородах крупных городов и в тех регионах, где присутствуют агломерации.

Данный тип преобразований приобрел массовый характер в Свердловской и Нижнетагильской, Кемеровской, Новокузнецкой, Уфимской и Ивановской ГА. В итоге за период 1989-2007 годов в результате перевода поселков городского типа в сельские населенные пункты административный прирост сельского населения составил более 1,3 млн. человек, в некоторых агломерациях значительно сократилось количество городских населенных пунктов (Ивановская, Калининградская, Нижнетагильская, Новокузнец-Прокопьевская, Свердловская, Уфимская ГА).

АТД-преобразования, касающихся смены статуса поселка городского типа на статус города, немного (табл. 6). Этот тип преобразований в основном был характерен для первого этапа (1989-2002 годы). За период 2003-2007 годов было образовано 14 поселков городского типа, среди них - ни одного созданного «с нуля». Из 14 «новых» поселков городского типа 9 вошли в состав городских агломераций (6 в Московской ГА, 2 - в Барнаульской и 1 - в Кировской).

Таблица 6. Субъекты РФ с наибольшим количеством поселков городского типа, переведенных в категорию города (1989-2002 годы)

Субъект РФ	Количество поселков городского типа, переведенных в категорию города
Тюменская область	6
Республика Башкортостан	3
Брянская область	3
Архангельская область	3

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru)

Не всегда поселки городского типа, ставшие городами, оказывались в границах агломераций. Так было всего в 4 областях - в Ленинградской области – п.г.т. Сертолово и Никольское переведены в категорию городов; во Владимирской области - Курлово; в Брянской области – Сельцо; в Курской области - Курчатов.

В большинстве случаев новые города не входили в состав городских агломераций и существенно не изменили их состав.

Важное значение имело открытие в 1994 году статистических данных по части закрытых ЗАТО. На карте страны возникло много новых населенных пунктов, учет которых давал представление о системе расселения России, отличное от ранее сложившегося. На территории Московской, Челябинской, Свердловской и Мурманской областей появилось до четырех «новых» населенных пунктов. Отметим, что открытие ЗАТО было неполным. В части ЗАТО до сих пор сохраняются режимные ограничения, поскольку секретность по-прежнему остается необходимым условием соблюдения государственных интересов.

Открытие ЗАТО увеличило численность городского населения России на 1 млн. человек.  Часть населения из этого миллиона оказалась проживающей в городах и поселках городского типа, входящих в состав городских агломераций. Большинство новооткрытых поселений расположены в спутниковых зонах крупных городов – Москвы, Екатеринбурга, Челябинска, Красноярска, Томска, Владивостока, Мурманска, Пензы (табл. 7).

Таблица 7. ЗАТО вошедшие в состав ГА и численность населения в них

Агломерации	Города	Поселки городского типа	Численность населения, тыс. чел.
Московская	1	3	69,1
Кировская	-	1	9,3
Красноярская	1	-	93,8
Мурманская	2	-	27,7
Пензенская	1	-	62,9
Томская	1	-	109,1
Саратовская	-	1	12,3
Свердловская	1	-	95,4

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru)

ЗАТО - это большей частью города с населением более 25 тысяч жителей, то есть средние. Один только Северск (Томская ГА) относится к числу больших городов, к этому же порогу близко подошли Железногорск (Красноярская ГА), Новоуральск (Свердовская ГА) и Озерск (Мурманская ГА).

Среди новооткрытых поселений выделяются несколько компактных групп - Уральская (5 городов и 3 поселка), Кольская (5 городов), Красноярская (2 города и 3 поселка) и Подмосковная (город и 3 поселка). При этом указать их точное положение на карте России до сих пор возможно не во всех случаях. Сельское население в составе ЗАТО незначительно (порядка 0,3–0,4% от общей численности). Количество наличного населения как в городах, так и в поселках ЗАТО было несколько ниже, чем численность их постоянных жителей: в общей сложности на 25,5 тысяч человек в 1995 году и на 37,8 – в 1996 году¹⁷.

Наиболее яркий пример  такого развития - Московская агломерация.

В последние 15 лет Московская ГА развивалась наиболее интенсивными темпами. Это - самая развитая ГА России, с мощными ядром и спутниковой зоной. По степени развитости она на порядок превосходит остальные ГА. Население Московской агломерации возросло с 1989 по 2007 год на 2,7 млн. человек и, по состоянию на 2007 год, насчитывало 17,4 млн. человек. Сама Москва значительно увеличила свое население и площадь, «захватив» при этом многие села и поселки городского типа, находившиеся в непосредственной близости. Так, поселки городского типа Бутово, Косино стали районами Москвы.

Об активном развитии Московской ГА свидетельствует распространение массовых маятниковых миграций. Ежедневный обмен населением происходит не только внутри Московской агломерации, то есть между Москвой и Московской областью, но и с ближайшими соседними регионами – Тульской, Владимирской, Калужской и другими областями. Положительно сальдо трудовой маятниковой миграции к настоящему времени достигло 1,8 млн. человек в сутки¹⁹.

Московская агломерация развивается не только количественно (рост численности населения), но и качественно. Увеличивается плотность застройки в ближайшем пригороде (часто за счет дач), повышается интенсивность транспортных связей, в пригородах создается социальная инфраструктура. К 2006 году на территории Московской области было свыше 1 млн. участков в садовых, огородных и дачных товариществах²⁰. Дачи, коллективные сады и огороды, дома в сельской местности и коттеджи - все это второе жилье для сезонного проживания - проявление российской специфики субурбанизации. По оценкам экспертов, сезонная субурбанизация достигает 4 и более млн. человек. Кроме того, в последние годы среди покупателей областного жилья происходит увеличение числа и доли жителей Москвы, которая достигает 40–50%.

Общая информация

Города

Область

История

Экономика

Учитывая, что за период 1989-2007 годов образовалась только одна новая городская агломерация, можно сказать, что процесс формирования сети городских агломераций в России практически завершен. Сегодня развитие агломераций идет в другом направлении – происходит интенсификация связей внутри уже сформировавшихся ГА, стягивание в них населения и, как следствие, повышение класса развитости ГА.

Расположение агломераций совпадает с основной полосой расселения, а степень их развитости убывает с запада на восток. Из 52 агломераций России 43, или 83%, находятся в Европейской России. В районах Сибири и Дальнего Востока расположены 9 агломераций, причем на Дальнем Востоке всего одна – Владивостокская. Особо отметим рост Новосибирской ГА, что подчеркивает увеличение значимости Новосибирска как столицы Сибири.

На европейской территории России сконцентрированы ГА, имеющие высокий класс развитости. Большинство сильно развитых агломераций (с коэффициентом больше 10,0 - Тульская (27,8), Ярославская (14,7), Волгоградская (10,2), Ростовская (17,2), - а также большое количество развитых ГА - также расположены на европейской территории страны. Здесь наблюдается наиболее густая сеть агломераций. Практически все столицы субъектов федерации в Центральной России - ядра агломераций. Выгодное транспортное положение, близость к наиболее развитым центрам, благоприятные природно-климатические условия издавна привлекали в них население. Бурное развитие науки и промышленности в ХХ веке обеспечило региону высокую численность постоянного населения, густую сеть городских поселений и благоприятствовало формированию ГА.

Для ядер городских агломераций типичны две противоположных тенденции. С одной стороны, идет убыль населения в старых крупных городах, многие из них потеряли более 50 тысяч населения. С другой – происходит рост численности населения в городах юга России, в столицах некоторых республик (Махачкала) и в городах, где развивается промышленность (Кемерово, Тольятти).

Характер процессов агломерирования на территории России видоизменился и носит сегодня качественно иной характер. Если период 1970-1979 годов можно назвать периодом образования множества новых агломераций²³, то в настоящее время произошла стагнация количественного роста ГА. Исходя из существующих тенденций, ожидать возникновения новых агломераций на территории России на данном этапе вряд ли возможно.

Количественный рост сети агломераций практически завершен, а качественное развитие не набрало полной силы по различным причинам. Одной из них стала большая естественная убыль населения, которая не способствует росту людности агломераций и, соответственно, повышению К разв. Второй причиной является глубокий экономический кризис, который в течение 1990-х годов вызвал отток населения сначала из городов (расположенных на Севере, Востоке и за пределами России в бывших советских республиках) в село, а потом (с 1994 года) вновь из сел в российские города. Это привело к некоторому перераспределению населения по территории страны. Кризис усилил и региональные различия. Массовый отток населения из регионов Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока лишил крупные города возможности формирования агломераций, хотя некоторые из них входят в группу потенциальных ГА. Население устремлено в европейскую часть страны, территория которой получает дополнительные стимулы для развития ГА, большинство уехавшего из Сибири населения оседает в крупных городах, которые, как правило, представляют собой ядра агломераций.

Можно сказать, что фаза экстенсивного развития сети ГА Российской Федерации, в основном, пройдена. Дальнейшее их развитие пошло по пути качественного совершенствования - увеличения плотности населения, роста количества маршрутов городского и пригородного общественного транспорта, интенсификации трудовой маятниковой миграции), структуризации (выделение отдельных зон жилой застройки, отдыха и т.д.).

По существу, привычная дихотомия  городское население-сельское население нуждается в пересмотре: по базовым социокультурным характеристикам смешанное сельско-городское население ГА  правомерно рассматривать как особую – третью - категорию, наряду со внеагломерационными сельским и городским населением.