Формы пространственной организации хозяйства и расселения

Формы пространственной организации хозяйства.

Локалитет - элементарный объект пространства, местность(малая территория) с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникации. таким образом, локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения.

Промышленный узел - сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории.

Промышленный узел - группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Территориально-производственный комплекс - сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры.

ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Например, это Братско - Усть- илимский и саянский ТПК, специализированные на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке.

Межотраслевой территориальный комплекс — интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Агломерация — территориально-хозяйственное сочетание, которое:

• возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

• отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

• оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

• показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Агломерация - территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения (например, Московская и Санкт - Петербургская агломерации).

КЛАСТЕРЫ

В настоящее время одним из наиболее эффективных методов сглаживания диспаритетов в региональном развитии различных стран является кластерная политика.

Термин «кластер», введен в широкий научный оборот М. Портером еще в 1970-х гг. для обозначения скоплений предприятий в пространстве.

При этом если в 1990 г. Портер писал, что «…конкурентоспособные отрасли стран не распространены равномерно по экономике, а соединены в то, что я называю кластерами, состоящими из отраслей хозяйства страны, соединенных друг с другом различными связями» (пер. с англ. – И.П.), то в 1998 г. значение термина было изменено, и кластерами назывались уже группы «географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга».

Типы кластеров по наличию географической составляющей:

• к внепространственным кластерам относятся промышленные и национальные кластеры – группы родственных взаимосвязанных отраслей промышленности и сферы услуг экономики страны, наиболее успешно специализирующихся в международном разделении труда;

• к пространственным кластерам относятся региональные, трансграничные и локальные кластеры – группы географически сконцентрированных компаний из одной или смежных отраслей и поддерживающих их институтов, расположенных в определенном регионе (муниципалитете), производящих схожую или взаимодополняющую продукцию и характеризующихся наличием информационного обмена между фирмами-членами кластера и их сотрудниками, за счет которого повышается конкурентоспособность кластера в мировой экономике.

В России необходимо проведение кластерной политики, так как ее потенциал позволяет сконцентрироваться на решении ряда острых проблем российской экономики:

1. развитие конкуренции как движущей силы повышения конкурентоспособности компаний через поддержку креативных фирм и создание благоприятной среды, в которой и более слабые компании могли бы повышать свою конкурентоспособность;

2. содействие развитию и повышению инновационного потенциала малых и средних предприятий, которые в основной массе формируют кластерные инициативы и региональные/локальные кластеры;

3. акцент на микроэкономическом подходе в кластерной политике позволяет учитывать местные особенности развития и вырабатывать эффективные адресные программы по ускорению развития и повышению конкурентоспособности компаний на базе не наследуемых (природные ресурсы и т.п.), а прежде всего, создаваемых факторов производства высококвалифицированная рабочая сила, доступная инфраструктура и т.д.) и углубления кооперации между предприятиями для повышения производительности труда;

4. реализация кластерной политики базируется на эффективном взаимодействии между органами государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообществом и научно-образовательными учреждениями, что способствует взаимному совершенствованию и повышению эффективности в работе.

При выделении кластеров в России необходимо учитывать особенности пространственной структуры промышленности страны – превалирование крупных и средних предприятий добывающей и тяжелой промышленности, построенных в СССР в рамках теории территориально-производственных комплексов (ТПК) и в условиях специфической системы ценообразования в плановой экономике.

Несмотря на то, что пространственные кластеры могут показаться копией ТПК, при анализе этих двух концепций можно выделить коренные различия как в теоретических построениях, так и в формах организации производства (табл. 1).

Таблица 1.

Сравнение пространственных кластеров и

территориально-производственных комплексов

Параметры сравнения	Региональные/локальные кластеры	Территориально-производственные комплексы
Условия формирования форм организации производства	Рыночная экономика (капиталистическая система) – максимизация прибыли	Плановое хозяйство (социалистическая система) – минимизация издержек
Генезис	Пространственное проявление рыночных сил – агломерационный эффект, использование компаниями внешних экономий на масштабах производства для повышения производительности труда	Реализация на практике теоретических разработок ученых на базе технико-экономических моделей пригодных для параметризации
Местоположение	Староосвоенные районы, в пределах агломераций могут образовываться несколько кластеров с разной специализацией	Районы нового освоения с низкой плотностью населения
Профиль компаний и управление	Доминирование малых и средних предприятий (производство и оказание услуг), а также часто вузы, НИИ и орган, осуществляющий контроль за развитием кластера в целом	Крупные вертикально-интегрированные заводы, управление из единого центра (главки, министерства, Госплан СССР)
Структура	Предприятия из одной подотрасли со смежными услугами	Крупный межотраслевой комплекс – несколько отраслей базисной группы и комплексирующие производства
Отрасли специализации	Высокотехнологичные отрасли в промышленности и сфере услуг, а также традиционные отрасли промышленности, ориентированные на потребителя	Отрасли горнодобывающей и тяжелой промышленности, ориентированные на производителя
Роль информации	Ключевая роль информации в формировании кластера, информационный обмен между фирмами и их сотрудниками: обмен идеями и «ноу-хау», формирования сетевых структур компаний в кластере	Отсутствие информационных потоков между сотрудниками различных предприятий, необходимых для усовершенствования производственных процессов
Роль человеческого капитала	Ключевая роль – носитель знаний и навыков, формирование в кластере пула рабочей силы, часто повышенная заработная плата в кластере по сравнению с другими регионами	Второстепенная роль, трудовые ресурсы – это один из факторов развития производительных сил в ТПК

5. ПОНЯТИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ: КОМПЛЕКСНОСТЬ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, УПРАВЛЯЕМОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО, СБАЛАНСИРОВАННОГО, БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ.

Термин “развитие” часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики региона, города.

В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере.

Если изменение количественное, говорят об экономическом росте.

При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Характеристика развития регионов: комплексность, специализация, управляемость, экономическая самостоятельность.

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся:

• комплексностью,

• специализацией

• управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Комплексность развития экономики региона - оптимальное (с народно-хозяйственных позиций) сочетание расположенных на его территории предприятий в целях реализации абсолютных и относительных преимуществ данного региона на основе рацио­нального использования природного, научного, производственно-технического и социально-экономического потенциала. Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функцио­нирования хозяйства, пропорциональность развития специализи­рованных, вспомогательных и обслуживающих производств пред­приятий основного производства, производственной и социаль­ной инфраструктуры.

Комплексность развития хозяйства региона характеризуется системой показателей, включающих в свой состав:

• рациональное использование в общественном производстве всех наличных видов ресурсов (труда, земли, природных ре­сурсов, капитала, достижений научно-технического и орга­низационного прогресса);

• рациональное соотношение между отраслями спе­циализации, вспомогательными и обслуживающими произ­водствами;

• законченность важнейших производственных циклов. Комплексность развития экономики региона достигается координацией деятельности предприятий и организаций различ­ной формы собственности и ведомственной подчиненности, рас­положенных на территории района (республики), по рациональ­ному развитию и размещению производства, синхронному вводу в действие взаимосвязанных объектов, своевременному развитию единой производственной и социальной инфраструктуры, приро­доохранных объектов.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Специализация региона означает преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнение определенных функций с учетом наиболее эффективного ис­пользования благоприятных экономических условий данного рай­она в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.

Специализация региона в экономике страны определяется путем исчисления удельного веса той или иной отрасли региона в соответствующей отрасли народного хозяйства страны. Расчет ведется по общему объему выпуска продукции, численности за­нятых и стоимости капитала. Другим показателем специализации региона является отношение производства продукции или стоимо­сти основных фондов в расчете на одного жителя региона к ана­логичной величине по стране.

Социально-экономическое развитие региона. Определение устойчивого, сбалансированного, безопасного развития.

Под социально-экономическим развитием региона понимается комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящих к их качественным преобразованиям и, в конечном счете – к изменениям условий жизни человека: причем развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, т.е. всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, и гармоническом развитии на этой основе самого человека, природы, производства, общества и государства.

Устойчивое развитие – социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды.

Устойчивое территориальное развитие предполагает длительное (порядка времени жизни нескольких поколений людей) сохранение условий для региона в режиме сбалансирования экономического развития и социальной ориентации (неухудшение уровня и качества жизни населения).

Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Согласно данной концепции, переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу: сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала; удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. В Концепции определены целевые ориентиры устойчивого развития, которые выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Под сбалансированным развитием региона предлагается понимать наличие увязки интересов различных субъектов управления и хозяйствования, функционирующих и взаимодействующих в регионе (баланс интересов).

Следует отметить, что если для концепции устойчивого развития характерен «экологический» акцент, то в концепции сбалансированного развития присутствует «пространственный» акцент. Данные концепции в целом должны не конфликтовать, а дополнять друг друга, более того, эти определения нередко объединяются.

Под безопасностью развития региона - способность к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.

6. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТО­РЫ. ИНТЕГРАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ВРП. ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Изменение роли регионов в экономике и государственном устройстве по­требовало реформирования региональной статистики. В предыдущий период (период плановой экономики) она была ориентированна в первую очередь на потребности отраслевых министерств, и только во вторую очередь - на потреб­ности регионального уровня. Повышение статуса региона привело к необходи­мости реформирования региональной статистики, приближения ее по структуре и содержанию к национальной статистике.

Наиболее полно региональная статистика представлена в сборнике «Ре­гионы России», который регулярно издается с 1997г.

В первом томе представ­лены социально - экономические показатели по каждому региону.

В их число входят:

• ВРП,

• данные по населению,

• грузообороту и товарообороту,

• расходы и доходы,

• структура промышленности и т.д.

Второй том содержит информацию по регионам, сгруппированную по разделам: основные характеристики регио­нов, население и т.д.

Таким образом, в настоящее время создана система региональной стати­стики, которая может быть использована как для проведения анализа, так и при принятии управленческих решений на всех уровнях (федеральном, региональ­ном, местном).

Система показателей социально-экономического развития региона

Известны две основные системы количественного измерения социально-экономических процессов:

при помощи стоимостных показателей

натуральных показате­лей.

На макроуровне преобладают стоимостные показатели, которые соответствуют агрегированному сложному составу таких объектов.

На микроуровне, наоборот, по мере детализации целостного социально-экономического объекта все большее значение приобретают натурально-вещественные показатели.

Требования к системе соответствующих показателей:

• обоснованность расчета,

• простота определения,

• доступность и достоверность информационной базы расчета,

• увязка (но возможности) системы показателей с действующей системой государственной статистической отчетности.

а также

отражение динамики основных социально-экономических процессов, протекающих в регионе;

оценка вклада тех или иных трансформаций в отрасли и сферах жизнедеятельности региона на качество жизни населения, на эффективность функционирования его экономики.

Базовый перечень показателей должен включать следующие ос­новные блоки статистических показателей:

• демографические;

• основные общеэкономические;

• промышленность;

• сельское хозяйство;

• транспорт и связь;

• малое предпринимательство;

• инвестиции;

• финансы;

• труд и занятость;

• денежные доходы и расходы населения и др.

В последние годы в связи с активизацией плановой работы в регионах ак­туальность задачи обоснования системы социально-экономических индикато­ров существенно возросла. По сути, они выступают как плановые ориентиры, и, следовательно, могут быть использованы в качестве инструментов управлении хозяйством.

В качестве показателей регионального управления можно использовать:

• долю численности аппарата управления в регионе в общей численности рабочих и служащих по всем формам собственности;

• долю затрат на управление в ВРП региона.

Показатели качества жизни

Анализ отечественной практики регионального планирования показыва­ет, что, в настоящее время практически во всех регионах в качестве главной це­ни регионального управления выступает «повышение качества жизни населе­ния».

В структуре качества жизни принято выделять три группы показателей:

• уровня жизни населения,

• образа жизни,

• здоровья и продолжительности жизни.

Уровень жизни населения характеризуется показателями:

доходов и потребления материальных благ и ус­луг,

его занятости.

Образ жизни:

обеспечением населения жильем и комму­нальными услугами,

услугами пассажирского транспорта,

учреждениями куль­туры,

обеспечением безопасности граждан.

Здоровье и продолжительность жизни:

обеспечением населения медицинскими услугами,

услугами учрежде­ний физической культуры и спорта,

обеспечением социальной защиты мало­обеспеченных и нетрудоспособных слоев населения,

экологической безопасно­стью граждан.

Ре­шающим среди целевых показателей, обеспечивающих улучшение качества жизни населения, является рост валового регионального продукта.

Именно ВРП составляет главный экономический ресурс, фундамент решения социальных проблем.

Основные его компоненты:

прибыль,

амортизационные отчисления,

заработная плата и налоги.

Валовой внутренний или валовой региональный продукт харак­теризует стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах (ценах покупателя), произведенных резидентами данного региона за определенный промежуток времени.

Показатель валового внутреннего продукта включает только товары и услуги, направленные:

- на конечное потребление,

- накоп­ление

- экспорт,

стоимость промежуточного потребления в его состав не включается, но рассчитывается он на валовой основе (вместе с потреблением основного капитала).

Специфика показателя валового регионального продукта заклю­чается в том, что он представляет результат производственной дея­тельности институциональных единиц, являющихся резидентами данного региона, и должен включать в свой состав товары и услуги, произведенные резидентами, направленные на конечное потребле­ние, накопление, экспорт и вывоз в другие регионы страны.

Другой характерной чертой показателя валового регионально­го продукта является то, что в его состав не включается оценка результатов экономической деятельности, относимой в соответ­ствии с методологией СНС к функциям национальной экономи­ки (оборона, общегосударственное управление, деятельность Центрального банка и т.д.).

В результате сумма валовых региональных продуктов по реги­онам страны не составляет валовой внутренний продукт, а долж­на отличаться от последнего на величину валовой добавленной стоимости отраслей, относимых к национальной экономике.

Величина ВРП является объективным индикатором вклада каждого региона — субъекта Федерации в развитие экономики страны. В настоящее время суммарный ВРП составляет около 90% ВВП России.

Показатели экономического развития

Важнейшими показателями экономической динамики являются:

• рост про­изводства

• рост реальных доходов населения.

Во многих случаях оба показателя - производство и реальные доходы - изменяются однонаправлено, но не всегда.

В последние годы в практике оценки результативности региональной социально-экономической политики получили широкое распространение ИНТЕГРАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ.

В последние годы интегральные показатели нашли широкое применение для:

• оценки результатов деятельности органов власти и управления,

• а также для оценки динамики развития региональной системы.

Широкую известность получили в настоящее время интегральные показа­тели инвестиционного потенциала и риска регионов. Они ежегодно публикуют­ся журналом «Эксперт» (www. expert, га).