Тема 13. Основные понятия о государственной

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РФ

Ранее основное внимание мы уделяли вопросам государственного и муниципального управления, называя их функции, структуру, задачи, законодательную основу и др. Напомним понятие.

Государственное управление – это целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие на общество государства, всей совокупности его органов и должностных лиц, это сложная система, отражающая форму управляющего воздействия, институты власти, управленческую теорию, идеи, заложенные в стратегических целевых программах, законах и иных нормативных актах и методы административного воздействия в процессе исполнения законов.

Процесс государственного управления осуществляется не сам по себе, а его осуществляют конкретные лица, занимающие руководящие должности или их подчиненные.

Выполнение всех этих и других задач возложено на так называемую государственную службу, а на местном уровне – на муниципальную службу.

Госслужба – это система госорганов (служб, агентств, комитетов и т.д.), исполняющих административные функции по предметам ведения, а также входящие структурно в состав министерств.

Государственная служба РФ – это профессиональная оплачиваемая служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Органы местного самоуправления – самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в этих органах и реализующих их полномочия. Названная деятельность, именуемая службой, понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении и его обслуживании (делопроизводство, техническое обслуживание или социально-культурное обслуживание людей), значения и ответственностью за выполнение этих полномочий.

Муниципальные должности подразделяются:

• на выборные муниципальные должности (депутаты, главы администрации и иные выборные должности) – должности категории «А»;

• иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора (как правило, предварительного собеседования на конкурсе), – должности категории «Б»; они обеспечивают исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А»;

• должности для исполнения полномочий органов местного самоуправления категории «В».

Федеральным законодательством, помимо понятия «Муниципальная служба», вводятся понятия «Муниципальная должность» и «Муниципальный служащий».

Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан на штатной оплачиваемой основе по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления, муниципальным служащим не является. Не являются муниципальными служащими и лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении (например, шофер, техничка, рабочие).

По аналогии можно определить и принадлежность к государственной службе РФ и субъектов РФ.

Деятельность служащих государственных предприятий (организаций), учреждений не считается госслужбой. К ним относятся: врачи, преподаватели и др., даже главный врач больницы, ректор вуза не считается госслужащим. Подобную деятельность называют службой в государственных организациях, а ее субъектов – служащими госорганизаций.

Закон не считает госслужбой деятельность: Президента, министров, губернаторов, судей и иных замещающих госдолжности категории А (политические, выборные должности).

Проф. Г.В. Адамчук считает, что государственная служба – это практическое участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, в конкретном государственном органе, согласно реестру государственных должностей федеральных государственных служащих.

Должности государственной службы учреждаются федеральными законами или иными правовыми актами РФ, субъектов РФ, а должности муниципальной службы законодательным (представительным) органом местного самоуправления.

Должности государственной службы распределяются по группам и(или) категориям в соответствии с ФЗ или законами субъектов РФ.

Перечень должностей муниципальной службы определяется представительным органом. На каждую должность государственной (муниципальной) службы назначается (занимается) государственный (муниципальный) служащий.

Государственный служащий – это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное вознаграждение (содержание, довольствие) за счет федерального бюджета (и соответственно государственный гражданский служащий субъекта РФ).

Муниципальный служащий – это гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и законами субъектов, обязанности по должности муниципальной службы на штатной оплачиваемой основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ, – соответствующий субъект РФ.

Нанимателем муниципального служащего являются местные органы, причем должности муниципальной службы приравниваются к должностям государственной гражданской службы субъектов в соответствии с устанавливаемым законом соответствующего субъекта. Законодательством РФ и нормативными актами местных органов власти регламентируются:

1. принципы гражданской службы:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан к государственной гражданской службе;

• профессионализм и компетентность служащих;

• стабильность гражданской службы и др.;

2) должности государственной службы делятся:

• на должности федеральной государственной службы;

• должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

• воинские должности;

• должности правоохранительной службы;

3) классификация должностей и присвоения классных чинов гражданской службы. Существуют следующие группы должностей гражданской службы:

• младшая группа (секретари трех классов);

• старшая группа (референты трех классов);

• ведущая группа (советники трех классов);

• главная группа (госсоветник трех классов);

• высшая группа (действительный государственный советник РФ трех групп) и порядок их присвоения;

4) квалификационные требования к должностям гражданской службы:

• наличие высшего, профессионального образования;

• стаж работы к отдельным должностям;

• ряд других требований, в т.ч. родство с другими (сотрудниками) служащими;

5) порядок проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы (муниципальной) РФ;

6) проведение аттестации государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ;

7) порядок сдачи квалификационного экзамена государственными служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умения профессионального уровня;

8) ведение реестра гражданских служащих;

9) определение государственной гарантии на гражданской службе;

10) порядок поощрения и награждения служащих;

11) формирование кадрового состава и его резерва на гражданской службе.

Литература: [4, 10, 12, 14, 24].