Заключение

Решение перечисленных и иных проблем видится в совершенствовании механизма правового регулирования. Прежде всего, речь идет о разработке и принятии комплексного федерального закона, регулирующего электронный документооборот в Российской Федерации - закона «Об электронных документах». Этот закон должен применяться к любому виду информации в форме сообщения данных, используемой в контексте коммерческой деятельности.

Необходимо также разработать нормативную базу использования электронных документов при осуществлении расчетов, определить правила применения электронной подписи, обеспечить разработку во взаимодействии с ФАПСИ сертифицированных программных средств для ее реализации, найти методы решения проблем защиты электронных документов - как договоров, так и нормативно-правовых актов, а также электронных ценных бумаг, установить ответственность за нарушение правил, регулирующих электронный документооборот.

Наконец, необходимо и совершенствование действующих нормативных актов. Необходимо внести соответствующие изменения в действующие законы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и др.) и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты.

Опыт других стран, в том числе и стран СНГ свидетельствует, что такое регулирование необходимо (и оно осуществляется даже в государствах, в которых компьютерные технологии развиты намного хуже, чем в ведущих западных державах). В качестве одного из последних примеров, можно назвать республику Беларусь, в которой в январе нынешнего года был принят закон «Об электронном документе».

В России такая работа тоже ведется. В частности, Российский фонд правовых реформ предполагает профинансировать из средств займа МБРР реализацию проекта «Разработка проекта федерального закона «Об электронных документах». В рамках финансируемого МБРР проекта «Рынок капитала» также ведется работа по созданию законодательства об электронных документах, в частности, разработан проекты законов «Об электронной цифровой подписи» «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и др.

Список использованных источников

1. Правовые проблемы применения компьютерных технологий в системе российского права [Электронный ресурс] http://www.ifap.ru/pi/02/r22.htm

2. Правовое регулирование электронного документооборота [Электронный ресурс] http://revolution.allbest.ru/law/00002838_0.html

3. Правовое регулирование электронной коммерции [Электронный ресурс] http://bugtraq.Ru/law/articles/interview.Html

4. Афанасьев С. И. «Об эффективности электронного документооборота и государственном регулировании в сфере документационного обеспечения управления» [Электронный ресурс] http://www.government.nnov.ru/_data/objects/29367/afanasiev.doc

 Система электронного документооборота (СЭД) — организационно-техническая система, обеспечивающая процесс создания, управления доступом и распространения электронных документов в компьютерных сетях, а также обеспечивающая контроль над потоками документов в организации.

 

Основные понятия электронного документооборота:

• Документооборот — комплекс работ с документами: прием, регистрация, рассылка, контроль исполнения, формирование дел, хранение и повторное использование документации, справочная работа.

• Электронный документооборот (ЭДО) — единый механизм по работе с документами, представленными в электронном виде, с реализацией концепции «безбумажного делопроизводства».

• Машиночитаемый документ — документ, пригодный для автоматического считывания содержащейся в нём информации, записанный на магнитных, оптических и других носителях информации.

• Электронный документ (ЭД) — документ, созданный с помощью средств компьютерной обработки информации, подписанный электронной цифровой подписью (ЭЦП) и сохранённый на машинном носителе в виде файла соответствующего формата.

• Электронная цифровая подпись (ЭЦП) — аналог собственноручной подписи, являющийся средством защиты информации, обеспечивающим возможность контроля целостности и подтверждения подлинности электронных документов.

 

Основные принципы электронного документооборота:

• Однократная регистрация документа;

• Возможность параллельного выполнения различных операций с целью сокращения времени движения документов и повышения оперативности их исполнения;

• Непрерывность движения документа;

• Единая база документной информации для централизованного хранения документов и исключения возможности дублирования документов;

• Эффективно организованная система поиска документа;

• Развитая система отчётности по различным статусам и атрибутам документов, позволяющая контролировать движение документов по процессам документооборота.

 

Показания к внедрению в организацию системы электронного документооборота:

• Необходимость в уменьшении затрат на доставку информации, в случае если предприятие имеет территориально распределенную структуру.

• Необходимость в повышении производительности труда, в случае если бизнес-процессы организации оптимизированы, а информационная система реально сможет существенно сократить ручные операции.

 

О разработчиках СЭД Существуют различные варианты решения СЭД:

• коробочное решение,

• решение на базе платформы или

• заказная разработка.

Российские разработчики в основном предлагают готовые решения, а западные выступают в качестве поставщиков платформ, на базе которых реализуются проектные решения и заказные разработки. По статистике в структуре рынка на долю российских разработчиков приходится порядка 95% от общего количества проектов по внедрению СЭД. Одним из объяснений является то, что в России до сих пор сильна специфика работы с документами, основывающаяся на отечественных традициях управления. 

Государственные инициативы вокруг «Электронного документа» В 2009-2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства».

 

Важно отметить, что вопрос о правовой базе электронного документа до сих пор остается открытым. Сегодня деятельность участников электронного документооборота регламентируется законами и положениями об использовании электронно-цифровой подписи (ЭЦП), ГОСТ и инструкциями по делопроизводству и архивному делу, законами и положениями об информационных технологиях. Получается, что на государственном уровне определены правила и порядок работы с документами, есть требования по обеспечению безопасности к информационным системам, но в законодательстве до сих пор не определен правовой статус электронного документа.

 

Стандарты в области СЭД Сегодня деятельность разработчиков СЭД практически не регулируется. Развивая программные продукты и реализуя проекты по внедрению, разработчики и поставщики в той или иной степени ориентируются на следующие :

 

    * ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28);     * Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (в ред. от 08.11.2007);     * ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (утв. постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст);     * Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;     * Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

 

При реализации проектов по внедрению СЭД, в случае работы с персональными данными необходимо руководствоваться требованиями ,от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных». и Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ г. Москва "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных""