7. Анализ мирового опыта

Законодательство в области упаковки всегда четко ориентировалось на наиболее актуальные проблемы (например, в начале XX в. появилась серия законодательных актов, регулировавших упаковку «опасных грузов», «вредных веществ», «товаров, способных переносить вирусные болезни» и т. п.). В конце XX века усилия законодателей сконцентрировались в области ограничения бесконтрольного применения упаковочных материалов; появились требования о многооборотном использовании упаковки, вторичной переработке и утилизации упаковочных отходов, защите окружающей среды. В настоящее время вырисовываются два разных подхода к решению проблемы: если США предпочитают совершенствовать старые законы с помощью дополнений, поправок и прецедентов их толкования, то Канада, Япония и практически все европейские страны уже фактически пошли по пути формирования принципиально новой законодательной основы для производства, продажи и применения упаковки, а также утилизации упаковочных отходов с установлением жестких количественных норм в каждой из этих областей. Во всех зарубежных странах в той или иной мере реализуется принцип ответственности производителя (промышленного потребителя) упаковки за жизненный цикл упаковки, введенной им в обращение на рынок. Понятие «ответственность производителя» в западноевропейском законодательстве, регулирующем сферу промышленных и бытовых отходов, заключается в том, что: 1. Ответственность должна возлагаться на того, кто производит негативное воздействие на окружающую среду. 2. Такая ответственность должна распределяться между всеми участниками производства и товародвижения в соответствии с их конкретным воздействием на окружающую среду.

7. 1 Директива ес «Об упаковке и упаковочных отходах» (№ 94/62/ес)

Здесь необходимо отметить, что только в последние годы наметилась тенденция сближения законодательства по вопросам упаковки в европейских странах. В известной мере это объясняется тем, что 20 декабря 1994 года Европейский Парламент совместно с Европейским Советом принял Европейскую Директиву «Об упаковке и упаковочных отходах» (№ 94/62/ЕС), основные положения которой должны быть реализованы в национальных законодательствах до июня 1996 г. Эта Директива предусматривает общие для всех стран-членов ЕС обязательные требования к упаковке, без соблюдения которых товар не может быть допущен на единый рынок Европейского Сообщества. Речь идет обо всех видах упаковки, применяемой в промышленности, торговле, а также быту.

Основными целями Директивы являются:

- гармонизация законодательства по обращению упаковки и упаковочных отходов в странах Европейского Сообщества;

- предотвращение или уменьшение воздействия упаковочных отходов на окружающую среду; - обеспечение гарантий по функционированию внутреннего рынка; - устранение торговых барьеров и вмешательства в рыночные отношения. В Директиве были установлены следующие квоты по вторичной переработке и утилизации упаковочных отходов: - минимум 50% и максимум 65% от общей массы упаковочных отходов должны быть отсортированы и утилизированы; - от 25 до 45% от массы всех упаковочных материалов должны быть вторично переработаны; - при этом не менее 15% от массы каждого отдельного упаковочного материала должны быть вторично переработаны. В декабре 2001 года по предложению Европейской Комиссии квоты были пересмотрены следующим образом: - квоты утилизации 60% -75%; - квоты вторичной переработки 55% - 70%; - минимальные квоты вторичной переработки для отдельных упаковочных материалов: 60% для стекла, 55% для бумаги и картона, 50% для металлов, 20% для полимеров (механическая и химическая вторичная переработка, за исключением использования в доменных печах).