8. Анализ положения дел в рф

Анализ рынка позволяет сделать вывод, что в России практически полностью отсутствует система организации сбора и вовлечения в хозяйственный оборот упаковочных отходов. Опыт организаций, связанных с утилизацией ТБО показывает, что - в России вторично перерабатывается лишь 10-15% упаковочных отходов; - практически отсутствует законодательство в части сбора и переработки упаковочных отходов; - отсутствует опыт сбора и переработки упаковочных отходов; - “упаковочные отходы», как и «коммерческие отходы» рассматриваются в России как неотъемлемая часть твердых бытовых отходов; - не развит рынок услуг по сбору упаковочных отходов; - не развита инфраструктура предприятий по переработке упаковочных отходов; - отсутствует механизм взаимодействия между фирмами, занятыми в сфере сбора и переработки отходов; - отсутствуют научно-методические и консультативные мероприятия (лекции, семинары, выставки, конкурсы и т.д.) для организаций и предприятий, на которых образуются упаковочные и коммерческие отходы; - не используется положительный зарубежный опыт сбора и переработки упаковочных отходов, а также механизмы финансирования этих процессов. В настоящее время в России практически отсутствует нормативно-правовая база обращения с отработанными тарой и упаковкой, что является препятствием формирования источников финансирования систем сбора и переработки вышедшей из употребления упаковки, как необходимого элемента инфраструктуры товарного рынка. Имеющаяся законодательная и нормативно-правовая база не упорядочена, устарела и не

гармонизирована с международной.

В отличие от зарубежных стран, где развитие упаковочной отрасли рассматривается совместно с вопросами сбора и утилизации упаковочных отходов (Европейская Директива № 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах», национальные программы и законодательство Государств-членов ЕЭС, Польши, Норвегии и других стран), в России этот аспект до настоящего времени во внимание не принимался. В соответствии с решением (июль 2001 г.) Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии 9 октября 2001 года была сформирована Межведомственная рабочая группа по подготовке нормативно-правовой базы в области обращения упаковки и упаковочных отходов. В настоящее время подготовлен законопроект «Об упаковке и упаковочных отходах», первое публичное обсуждение которого состоялось 25-26 марта 2002 года на Международной научно-практической конференции «Упаковка и окружающая среда», организованной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Международным институтом трансфера природоохранных технологий. Целью Закона является упорядочение нормативно-правового регулирования в области обращения упаковки и упаковочных отходов в Российской Федерации; устранение барьеров в торговле и гармонизация с различными мероприятиями, осуществляемыми в странах ЕС в области управления и обращения с упаковкой и упаковочными отходами и направленными на предотвращение и уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, включая присоединение Российской Федерации к международной системе ответственности производителей под эгидой международной организации «PRO EUROPA». Законопроект «Об упаковке и упаковочных отходах» подготовлен на основе анализа действующего российского законодательства, Европейской директивы 94/62 «Об упаковке и упаковочных отходах», а также действующих в европейских странах законов об упаковке и упаковочных отходах, а также законов об отходах. Основной идеей законопроекта является введение ответственности производителей и промышленных потребителей упаковки в течение всего её жизненного цикла. В законопроекте заложены следующие основные принципы: - упаковочные отходы состоят из различных ценных фракций, которые не должны смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами; - производитель товара или промышленный потребитель (расфасовщик) упаковки должен оплачивать сбор и утилизацию упаковки, в которую был упакован товар и которую он

ввел в обращение на рынок;

- сумма, необходимая для сбора и утилизации упаковки, должна быть включена производителем в стоимость товара в сумме обязательного платежа или целевого сбора на переработку и утилизацию упаковки; эта сумма зависит от материала и массы упаковки; - суммы обязательных платежей на утилизацию упаковки, должны быть реально направлены на сбор, переработку и утилизацию использованной упаковки; средства перечисляются либо специально уполномоченной некоммерческой организации, с которой заключается договор и которая обязуется использовать средства по целевому назначению, либо производитель самостоятельно собирает и утилизирует упаковку, введенную им в обращение на рынок; в этом случае никому платить не надо, но необходимо доказать, что вся упаковка собирается и перерабатывается; сумма перечисленных по нормативам обязательных платежей уменьшает налогооблагаемую базу производителя; - уполномоченная некоммерческая организация создается с участием предприятий-производителей или расфасовщиков товара, объединений муниципальных предприятий, занимающихся раздельным сбором и сортировкой мусора, общественных организаций. Главной особенностью этой организации должна быть «прозрачность» для общественности, государства и предприятий, участвующих в обороте упаковочных отходов. Сбор обязательных платежей для организации раздельного сбора, сортировки, переработки и захоронения не подлежащих переработке упаковочных отходов контролируется налоговыми органами, так как эти суммы должны уменьшать

налогооблагаемую базу предприятий.

Реализация законопроекта (вместе с необходимыми подзаконными актами) на

практике позволит:

- на 30% снизить нагрузки на полигоны за счет уменьшения количества захороняемых ТБО; - обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот ценного вторичного сырья; - построить дифференцированную систему солидарной экологической ответственности производителей за загрязнение окружающей среды отработанной тарой и упаковкой и обеспечить ее нормативно-правовой базой на основе складывающихся контрактных взаимоотношений между «производителем тары – производителем продукции – покупателем – конечным потребителем»; - разработать систему формирования инвестиционных средств для реализации проектов утилизации тары и упаковки импортного производства на основе централизации платежей неналогового происхождения и государственного контроля в сфере обращения с отходами; - разработать аналогичную систему для тары и упаковки отечественного производства на основе оптимизации экономических и внешнеэкономических издержек участников

системы солидарной экологической ответственности.

Учитывая тот факт, что подобный подход является для России новым, планируется реализовать пилотный проект в Московской области, что позволит апробировать механизмы, заложенные в законопроекте, на уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления, а также накопить необходимый опыт для последующего тиражирования этого проекта в других регионах. Это поможет создать организационную структуру, необходимую для осуществления подобного рода деятельности в макроэкономическом масштабе.

Заключение

Утилизация отходов, в том числе отходов упаковки, — одна из важнейших эколого-экономических проблем современного общества. В ряде стран ЕС уже накоплен значительный опыт в решении этой проблемы, который сегодня становится весьма актуален и для России.

Упаковочные отходы являются одним из важнейших факторов загрязнения окружающей среды в Российской Федерации, где ежегодно образуется 140 млн м3 твердых бытовых отходов (ТБО), из которых только 3 % перерабатывается промышленными методами, остальные вывозятся на полигоны или сжигаются. Под полигоны и свалки ТБО ежегодно отчуждается до 10 тыс. га земель, включая плодородные земли, изымаемые из сельскохозяйственного оборота.

Около 50—60 % объема ТБО составляют упаковочные отходы. 40—50 %, а в отдельных случаях и до 100 % упаковочных отходов представляют собой ценное вторичное сырье (бумагу, картон, металлы, пластмассы, древесину и др.), которое после сортировки и последующей переработки может быть снова вовлечено в хозяйственный оборот в виде товаров народного потребления (строительных материалов, малых архитектурных форм, тароупаковочных материалов и пр.).

В Российской Федерации динамично развивается рынок упаковки и упаковочных материалов – темпы его роста составляют 5—6 % в год. В настоящее время объем этого рынка превышает 3,5 млрд долл. США. Импорт упаковочных материалов по отдельным позициям достигает 70 %. Значительная часть производителей и потребителей упаковки на российском рынке — зарубежные компании (Coca-Cola, PepsiCo, Procter & Gamble, Unilever, SIG Combiblock, Tetra Pak, Danone и др.).

На сегодняшний день существует огромное количество видов упаковочных материалов. Каждый вид имеет свою структуру и свойства, требующие детального подхода к способам переработки и утилизации.

Проблема охраны окружающей среды от изношенной и использованной упаковки может быть решена двумя путями: уничтожением и утилизацией (последняя подразумевает ее трансформацию в полезный продукт).

Основными способами уничтожения ТБО, в том числе использованной упаковки, являются захоронение и сжигание.

Утилизация – процесс переработки использованных изделий, упаковки, тары или отходов производства продукции, которые могут быть использованы в последующем технологическом процессе в качестве вторичного сырья как исходные материалы или для получения энергии с применением соответствующих технологий.

В то же время объемы утилизации отходов находятся на низком уровне.

В основном, главными способами утилизации упаковки и упаковочных отходов являются захоронение и сжигание. Однако на сегодняшний день встаёт о вопрос о вторичной переработки данного вида отходов, который активно используется в странах ЕС, на основе Директивы ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах» (№ 94/62/ЕС)

Анализ рынка позволяет сделать вывод, что в России практически полностью отсутствует система организации сбора и вовлечения в хозяйственный оборот упаковочных отходов.

Законопроект «Об упаковке и упаковочных отходах» подготовлен на основе анализа действующего российского законодательства, Европейской директивы 94/62 «Об упаковке и упаковочных отходах», а также действующих в европейских странах законов об упаковке и упаковочных отходах, а также законов об отходах. Основной идеей законопроекта является введение ответственности производителей и промышленных потребителей упаковки в течение всего её жизненного цикла.

Возобновляемость ресурсов, как было показано, зависит от социальных, экономических и экологических факторов. Многие указывают, что экологические споры по отдельным вопросам типа соотношения первичных и вторичных волокон в изделиях уже переросли в дебатах, характеризующиеся более системным подходом к экологическим проблемам, а именно:

добыча сырья;

использование энергии для изготовления бумаги и картона;

изготовление из них упаковки;

соблюдение норм по выбросам в атмосферу, сточным водам и твердым отходам на всех этапах;

обеспечение потребностей изделий в упаковке на всех стадиях жизненного цикла - упаковывания, дистрибъюции, транспортирования, реализации и использования конечным потребителем;

утилизация упаковки на конечном этапе её жизненного цикла с возможностями её повторного использования, вторичной переработки, сжигания с извлечением энергии или захоронении

Система в целом должна быть устойчивой в экологическом, экономическом и социальном аспекте, а также должна включать процессы, обеспечивающие ее постоянное улучшение. Вышеизложенное подтверждает, что именно такой подход применяется в настоящее время на производстве и в использовании упаковки на основе бумаги и картона.

Список использованной литературы

1. А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, А.В. Миронов, Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка//«Экология городов», 1997г.

2. ГОСТ Р ИСО 14021-2000 : Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировкапо типу II)- М.: Госстандарт России , 2001-19 с 3. Гордышевский С.М., Экомаркировка – эффективный инструмент повышения экологической безопасности продукции и качества жизни [Электронный ресурс] / С.М. Гордышевский// Санкт-Петербургский Экологический союз.

4. Директива N 94/62/ЕС Европейского парламента и совета ЕС об упаковке и отходах упаковки

5. Знаки соответствия и экологическая маркировка на упаковках товаров. [Электронный ресурс]. http://www.bio-lavka.kiev.ua/litvsyachinasoo.shtml

6. Передельский, Л. В. Экология. Учебник / Л.В. Передельский, В.И. Коробкин, О. Е. Приходченко - М.: Проспект 2007 - 512с.:ил.

7. Под редакцией М. Дж. Кирвана, Упаковка на основе бумаги и картона, Санкт-Петербург, издательство "Профессия", 2008.

8. «Полиграфия для рекламистов и не только». Стефанов С. И. - М.: Гелла-принт, 2002.

9. «Энциклопедия по печатным средствам информации. Технологии и способы производства». Гельмут Киппхан; Перев. с нем. - М.: МГУП, 2003.

32