41
.docxВ структуре АПК выделяют три сферы:
-первая – отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства, – тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.;
-вторая – сельское хозяйство (земледелие и животноводство) и лесное хозяйство;
-третья – отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, – пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти и др., а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса.
Функциональная структура АПК связана с воспроизводственным процессом и включает в себя пять последовательных взаимосвязанных стадий:
1) выпуск средства производства и оказание производственных услуг для сельского хозяйства и других отраслей АПК;
2) производство сельхозпродукции;
3) заготовка, транспортировка, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции;
4) производство продовольствия, одежды, обуви, лекарств из сырья сельскохозяйственного происхождения;
5) реализация продукции АПК населению.
№43 Вмешательство государства в экономические процессы имеет длительную историю. Сущность этого вмешательства, его необходимость, смена величины влияния зависит от уровня развития экономики ряда других факторов. Государство во все времена в той или иной мере вмешивается в экономические процессы, однако степень этого вмешательства в различные периоды не одинакова.
Дальнейшее развитие рыночного государства на определенном этапе порождает новые явления в экономике: цикличность производства, высокий уровень ее монополизации и интернационализации, большие социальные и экономические требования к результатам производства
В настоящее время в большинстве сформировался хозяйственный механизм регулирования рыночной экономики. Реформы в постсоциалистических странах направлены на создание именно такого хозяйственного механизма. Он характеризуется:
А) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;
Б) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;
В) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.
В настоящее время роль государства усилилась, что проявляется:
1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП;
2) в увеличении государственного сектора экономики;
3) в перераспределении через госбюджет значительной доли национального дохода;
4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.
Степень активности государства диктуется объективными обстоятельствами, однако нельзя допускать чрезмерного вмешательства государства в функционирование рынка, т.к это приводит к снижению эффективности экономики. Роль рынка заключается в том, что он дает информацию каждому производителю посредством цены (цена, затраты, прибыль, что и сколько производить).
Успешные действия рыночного механизма возможны при условии свободной конкуренции, когда количество продавцов и покупателей довольно большое, никто не может повлиять на цену, между ними не возможен сговор сотрудничества, товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах, покупатели обладают свободной надежной информацией о рыночной конъюнктуре, ценах, обеспечивает вступление новых предприятий в отрасли, отсутствуют монополии, олигополии.
В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые провалы рынка, когда ценовой механизм не работает. Это объясняется:
-существованием различного рода монополий, которые деформируют рыночный механизм;
-существование экстерналий (внешних эффектов), которые не способны уловить рыночные механизмы. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда 1 человек может нанести ущерб др. без каких-либо финансовых последствий для себя. Экстерналии могут быть как отрицательными (загрязнение воздуха), так и положительными, т.е. благоприятное внешнее воздействие (фундаментальные исследования).
Для ликвидации отрицательных внешних эффектов государство должно принять специальные меры. К ним относятся ограничения, запреты, дополнительные сборы.
Прежде всего, государству вменяется альтернативные инвестиции в образование, охрану здоровья, производство продовольствия, регулирование рождаемости. Главная задача государства - это создание стабильной макроэкономической основы, без чего трудно достичь социально-экономического процветания страны.
№44 Бюджетно-финансовая политика - целенаправленная деятельность государства (в лице органов государственной власти и местного самоуправления) по использованию бюджетно-финансовой и денежно-кредитной систем для реализации задач экономической политики. В зависимости от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны Б.-ф.п. предусматривает разную степень перераспределения национального дохода через бюджет, больший или меньший уровень централизации финансовых ресурсов внутри бюджетной системы, усиление или ослабление регламентации использования бюджетных средств, приоритетность бюджетного финансирования тех или иных мероприятий, выбор путей достижения сбалансированности бюджетных доходов и расходов и т.д. Б.-ф.п. включает в себя налоговую политику и тесно связана с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой.
Бюджет как инструмент государственного регулирования
Бюджет - это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет - основной финансовый план государства.
Государственный бюджет выполняет определенные функции. В их числе:
- аккумуляция денежных средств физических и юридических лиц;
- финансирование основных функций государства;
- распределительная, или регулирующая, функция. Заключается в распределении и перераспределении финансовых ресурсов государства по отраслям экономики и сферам экономической деятельности государства.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет
Бюджет муниципального района (районный бюджет)
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет.
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
№45 Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
-Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, номинированные в рублях. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.
Внутренний государственный долг РФ включает в себя задолженность по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам), ОФЗ (облигациям федерального займа), ОГСЗ (облигациям государственного сберегательного займа), реструктурированную задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего государственного валютного займа), а также просроченную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам.
-Государственным внешним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, номинированные в основном в евро и долларах США. Внешний государственный долг РФ включает в себя задолженность по кредитам правительств иностранных государств (в том числе официальным кредиторам Парижского клуба и бывшим странам СЭВ), по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм (кредиторы Лондонского клуба), по кредитам международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР) и государственные ценные бумаги России (еврооблигационные займы, ОВВЗ).
Внешние заимствования осуществляются на основе международных договоров Правительством РФ или от имени российских юридических лиц. Законом установлен предельный размер государственных внешних заимствований РФ, который не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате российского долга. Учет и регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении Минфина РФ, а их порядок определяется Правительством РФ.
В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга - один из ключевых факторов макроэкономической стабильности в стране, так как обслуживание государственного долга требует средств из бюджета и тем самым диктует необходимость сокращения расходов как правило на социальные нужды, что отражается на жизненном уровне населения. Поэтому грамотное управление размерами и структурой государственного долга важная социально-экономическая задача.
От характера решения долговой проблемы будет зависеть бюджетная дееспособность России, состояние ее валютных резервов, а следовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инвестиционный климат, характер поведения всех сегментов отечественного финансового рынка.
№46 Классификация налогов
В практике налогообложения используются различные виды налогов.
1. По способу платежа различают прямые и косвенные налоги
Прямые налоги платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны платежеспособности.
-подоходный налог с юридических и физических лиц
- налог на операции с ценными бумагами,
-налог на землю и др.
Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене и являются налогами на потребителей.
-налог на добавленную стоимость,
-акцизы,
- таможенные пошлины,
- монопольный налог.
2. Налоги по их использованию подразделяются на общие и специальные (целевые).
Общие налоги поступают в бюджет государства для финансирования общегосударственных мероприятий.
Специальные налоги имеют строго определенное назначение, например, налоги на реализацию горюче-смазочных материалов поступают в дорожные фонды и предназначены для строительства, реконструкции и текущего ремонта дорог.
3. В зависимости от того, в распоряжение какого органа поступает налог, различают федеральные налоги, региональные налоги субъектов Федерации и местные налоги.
-налог на прибыль,
-налог на добавленную стоимость,
- подоходный налог,
К республиканским налогам относится налог на имущество предприятий, налог на добычу природных ресурсов.
К местным налогам относится налог на недвижимое имущество граждан, налог на транспортные средства, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, другие сборы.
Функции налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения доходов. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, выражающая их сущность как особого централизованного (фискального) инструмента распределительных отношений.
Посредством фискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций.
Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах.
Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, появляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.
Распределительная функция налогов обладает радом свойств (регулирующее, стимулирующее, воспроизводственное), характеризующих многогранность ее роли в воспроизводственном процессе.
Экономическая функция налогов состоит в воздействии через налоги на общественное воспроизводство, т.е. любые процессы в экономике страны, а также социально-экономические процессы в обществе.
Функции налогов взаимосвязаны.
№47 Переходная экономика представляет собой такое особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период - это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.
Следует отметить, что понятие "переходная экономика" является не новым в истории развития нашей страны. Она существовала в 20-е годы нашего столетия и насчитывала 5 общественно-экономических укладов: социалистический, частно-капиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к единоукладной - социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача - заменить единоукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современного рыночного хозяйства.
Особенности переходной экономики России:
-во-первых, это историческая беспрецедентность перехода, выступающего как переход к современной рыночной экономике не от традиционной, а от особой, существовавшей в относительно небольшом числе стран плановой экономики.
-во-вторых, российское общество сегодня на пути реформаторского развития должно осуществлять как бы и «возвратное» движение к эффективному использованию рыночных отношений со всеми их атрибутами, разнообразию форм собственности, развитию предпринимательской деятельности и т.д.;
-в-третьих, переходный процесс в России происходит в конце XX в. в особых исторических условиях условиях развернувшихся глобальных переходных процессов. Глобальные переходные процессы в мире не могут не влиять на экономику России, содержание переходных процессов, их конечные ориентиры.
-в-четвертых, Россия в территориально-географическом и социально-экономическом аспектах занимает особое место: служит своеобразным мостом, соединяющим восточную и западную цивилизации, воплощая известное единство их культур.
№48 Кризис административно-командной экономики и попытки перехода к рынку.
Административно-командная система имеет два существенных недостатка.
Первый - это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего перераспределения материальных благ и финансовых ресурсов, принятого по решению высшего руководства, включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций уже близка к критической точке.
Второй недостаток командно-административной системы - это крайне низкая производительность, переходящая на стадии кризиса в отрицательную, вследствие всеобщего подавления хозяйственной инициативы.
Кризис административно-командной экономики и попытки ее реформирования прошли несколько этапов.
Первая попытка была предпринята в середине 50-х нашего столетия годов и свелась к перераспределению ресурсов в пользу производства товаров народного потребления, но без изменения экономического механизма.
Второй этап реформ (80-е годы) характеризовался проведением внутренне противоречивых, незаконченных рыночных преобразований. Реформы на этом этапе (перестройка в СССР) ограничивались попытками создания рынка товаров. Задача повсеместного перехода к рыночной экономике, в том числе и задачи формирования рынков труда, капитала и недвижимости, как правило, всерьез не ставилась. Система бюрократического прямого управления уступила место системе бюрократического косвенного управления. Это выражалось в том, что директивное установление натуральных плановых показателей по объему и ассортименту выпускаемой продукции и используемым ресурсам сменилось управлением при помощи финансовых показателей. При ослаблении центральной власти, усилилась власть нижестоящих звеньев хозяйственной системы: министерств, регионов и крупных предприятий. Отношения подчиненности между высшими и низшими звеньями бюрократической иерархии, характерные для административно-командной экономики в сталинском варианте, превратились в отношения торга между ними. Несмотря на это рынок не возник, экономический механизм остался в основе своей прежним. Поэтому даже при относительном успехе подобных реформ коренных улучшений в кризисной экономической ситуации не произошло.
Этот этап нередко сопровождался так называемой шоковой терапией чиновников. Такая модель демонстрировала попытки расширения рыночных отношений в экономике при сохранении основ командной системы. Государство пошло на ряд шоковых мер в виде значительных административных повышений розничных цен, выдавая их то за необходимые шаги к рынку, то за средство формирования рациональных ценовых пропорций. Результатом такой политики было усиление несбалансированности экономики, затяжной спад производства, значительное увеличение инфляции.
Под воздействием обостряющегося экономического кризиса ориентация на модель директивного планирования и поиск новых форм совершенствования плана сменились пониманием необходимости рыночных отношений. Сначала рыночная экономика понималась как рынок товаров при преимущественно централизованном распределении инвестиций. Затем пришло понимание роли рынков труда и капитала и необходимости сначала плюрализма форм собственности, а затем и приватизации значительной части государственного сектора. На этой основе и развернулись попытки действительного перехода к рыночной экономике.
№49 Задачи макроэкономической стабилизации при переходе к рыночной системе
Центральной задачей перехода к рынку от находящейся в системном кризисе административной экономики является выполнение программы макроэкономической стабилизации. Содержание стабилизационной программы сводится к подавлению инфляции после либерализации цен, а также к финансовой стабилизации, т. е. подавлению бюджетного дефицита мерами жесткой бюджетной политики. В конце фазы стабилизации создаются предпосылки для экономического роста.
Либерализация цен и подавление инфляции
Известно, что административная экономика характеризуется централизованно устанавливаемыми ценами. Они имеют ряд принципиальных недостатков. Плановые цены по своей сути затратны, они включают все фактические издержки производства, невосприимчивы к изменяющемуся спросу. Их существование во многом объясняет тотальный дефицит товаров и услуг. Кроме того, поддержание фиксированных цен требует дотаций из бюджета и усиливает его дефицит.
В российском варианте «шоковой терапии» необходимость быстрой либерализации цен была обусловлена непродуманной реформой начала 90-х гг., когда освобождение оптовых цен не сопровождалось существенным изменением розничных цен и тарифов. В результате, с одной стороны, при спаде выпуска доходы предприятий и выплаты зарплат выросли. Это увеличило спрос. С другой стороны, в связи с выплатой ценовых дотаций и субсидий увеличился дефицит госбюджета. Это вело к неконтролируемому росту денежной массы, резкому ускорению подавленной инфляции и тотальному дефициту.
Результатом либерализации цен явилась галопирующая инфляция, наложившаяся на спад производства. Причины инфляции в России уже были рассмотрены ранее. Известно, что она имеет комплексный характер и вызвана как монетарными, так и структурными факторами. Вместе с тем уменьшение темпов прироста денежной массы обеспечивало постепенное уменьшение темпов инфляции.
Однако предприятия используют для расчетов денежные суррогаты (векселя, чеки, облигации), а это снижает эффект сжатия денежной массы. Кроме того, сжатие денежной массы обусловливает и высокие процентные ставки, что затрудняет кредитование инвестиций и, как следствие, негативно влияет на экономический рост.
Многие экономисты полагают, что важный признак финансовой стабилизации — устойчивое финансовое положение предприятий. В этой связи они считают, что сжатие денежной массы носит во многом искусственный характер и налицо демонетизация экономики, т. е. острая нехватка денег, откуда следуют кризисы неплатежей, плохая собираемость налогов и т. п. Эти специалисты выступают за расширение денежной массы в целях стимулирования совокупного спроса.
Для обеспечения положительного сальдо торгового баланса в условиях перехода к рынку применяются следующие основные меры.
Во-первых, либерализация цен с приближением внутренних цен к мировым (так как у предприятий, ставших участниками внешнеэкономической деятельности, появляется альтернативный рынок сбыта). Это «отсекает» местных потребителей и создает экспортные ресурсы.
Во-вторых, либерализация валютного курса с понижением курса национальной валюты. Это приводит к росту конкурентоспособности местных товаров на мировом рынке.
В-третьих, либерализация внешнеторговой политики со снижением ставок импортных таможенных пошлин, отменой квот и лицензий. Это противодействует монополизации рынка и росту цен.
В-четвертых, либерализация валютного регулирования и переход к конвертируемости национальной валюты, т. е. свободному приобретению и продаже инвалюты за местную валюту. Это способствует притоку иностранных товаров и капитала.
Экономический рост после финансовой стабилизации обеспечивается на базе притока национальных и внешних инвестиций в результате смягчения налоговой и кредитно-денежной политики и усиления других экономических стимулов вследствие осуществления комплекса институциональных преобразований, получивших название «структурная перестройка».
№50 Переход к рыночной системе предполагает создание комплекса рыночных институтов и механизмов, которые отсутствуют в централизованной системе. Важнейшим из них является институт частной собственности.
Как известно, рыночная экономика базируется на частной собственности на ресурсы и продукты — землю, предприятия, объекты инфраструктуры, машины, оборудование, потребительские блага, результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, программные продукты и т. п.). Наличие частной собственности, защищенной законом, стимулирует хозяйственную мотивацию предпринимателей, обеспечивает свободу экономической деятельности, в том числе накопление капитала и куплю-продажу элементов собственности.
В процессе рыночных реформ происходит создание системы, сочетающей различные формы частной собственности, которые дополняют друг друга.
К ним прежде всего относятся:
— индивидуальная частная собственность, основанная на личном труде собственника ресурсов или наемном труде;
— акционерная собственность;
— коллективная (кооперативная) собственность.
В ряде отраслей экономики сохраняется и государственная собственность, которая может выступать в форме акционерной (100%-ное государственное участие в капитале).
Приватизация
Формы частной собственности в переходных экономиках возникают как с появлением новых предприятий в частном секторе, так и в результате приватизации.
ПРИВАТИЗАЦИЯ — это процесс возмездной или безвозмездной передачи государственной собственности в собственность физических и юридических лиц.
Так, в результате приватизации торговой сферы формируется рыночная система оптовой и розничной торговли. Она представлена товарными биржами, оптовыми фирмами, торговыми домами и магазинами. Эти предприятия обеспечивают поставку и реализацию отечественных и импортных товаров по конкурентным ценам. В результате исчезает дефицит товаров, повышается качество торговых услуг.
Реформа государственных предприятий в условиях рынка предполагает или их передачу под прямое управление государства с финансированием из госбюджета, или их коммерциализацию.
КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ — это передача государственных предприятий в полное хозяйственное ведение их коллективам на основе экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйствования, разделения финансов предприятий и государства.
К сожалению, крах многих финансовых институтов в России при недостатке поддержки и контроля со стороны государства, а также слабая конъюнктура на рынке корпоративных ценных бумаг, недостаток иностранного капитала осложняют решение проблемы накопления и преодоления спада. Необходимо оздоровление финансовой системы с поддержкой жизнеспособных кредитных институтов.