otvety_TGP / Вопрос № 29
.docСистема права и система законодательства
Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.
Независимо от понимания законодательства система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. И то и другое определяются социальными факторами - экономическими, политическими, духовно-культурными и др. Вместе с тем они различаются между собой.
Идеальным вариантом является совпадение системы законодательства и системы права.
Система права — это нормативное выражение системности регулируемых им общественных отношений. Она обусловлена историческими, религиозными, национально-этническими и другими торами, образом жизни и менталитетом населения.
Система права — это правовая категория, означающая внутреннее строение действующего в государстве права любой страны, которое отражает единство составляющих его норм и их разграничение на взаимосвязанные и взаимодействующие правовые общности.
Систему права не следует смешивать с двумя другими, близкими, но не идентичными ей явлениями и понятиями — правовой систе¬мой и системой законодательства.
Система законодательства представляет собой совокупность суще¬ствующих в том или ином государстве нормативных правовых актов (конституций, законов, указов, статутов, декретов, постановлений пра¬вительства и др.), подразделяющуюся в соответствии с различными критериями на качественно определенные составные части (например, на законы и подзаконные акты) и являющуюся одной из внешних форм выражения правовых норм.
В юридической науке давно сложилось понимание системы за¬конодательства как явления, в большей степени зависимого от воли законодателя, руководствующегося при этом практическими сооб¬ражениями. Система права складывается в каждой стране исторически, соответственно опосредуемым правом общественным отноше¬ниям, система же законодательства является результатом его целе¬направленного упорядочения.
Следует рассмотреть более подробно соотношение системы права и системы законодательства. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как внутренняя и внешняя формы права. Система права как внутренняя организация содержания права, как его структура, со¬ответствует характеру регулируемых им общественных отношений.
Система права и система законодательства не совпадают по кру¬гу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законах, иных нормативных правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный харак¬тер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.
Но поскольку в нашей стране большинство действующих правовых норм находит свое закрепление именно в законодательстве, то можно утверждать, что право России не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.
Анализ законодательства России позволяет выделить три группы отраслей законодательства:
1) одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, зе¬мельное и др.);
2) комплексные отрасли законодательства — отрасли, состоящие из норм различных отраслей права: административ¬ного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное, или сельскохозяйственное, и некоторые другие;
3) отрасли законодательства, «привязанные» к соответствующим сферам государственного управления и сферам го¬сударственной деятельности (законодательство о водном, воздуш¬ном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в за¬конодательстве можно только то, что обособляется в действитель¬ности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно суще¬ствующей структуры права. Структура права для законодателя вы¬ступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативных правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потреб¬ность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества зако-нодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделе¬ний права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Фактически отрасли права и отрасли законодательства никогда полностью не совпадают ни по количеству, ни по наименованиям, ни по конкретной структуре. Это и понятно, так как связь между ними не есть результат зеркального отражения, она носит весьма сложный опосредованный характер, в зависимости от особенностей «промежуточных» факторов проявляется по-разному. В ряде случаев в цепочке причинно-следственных связей такие отрасли даже «ме¬няются местами», если становление новой отрасли права обуслов¬ливается преимущественно интенсивным развитием одного из су-ществующих подразделений законодательства.
В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Та¬кие отрасли права не кодифицированы, действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным актам, нуждаю¬щимся в кодификации.
Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудо¬вое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.
Тем не менее научно обоснованное построение системы нормативных правовых актов закономерно ведет к тому, что они не в любой плоскости и не во всех элементах бывают адекватными отрас¬левым и иным правовым комплексам содержания права.
Различия между системой права и системой законодательства проводятся по следующим основаниям:
1) по составу — первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступа¬ет нормативно-правовой акт;
2) система права объективна по происхождению и содержанию, но как продукт отражения социальной формы движения материи — субъективна. Система законодательства субъективна;
3) различны в определенной мере факторы, образующие эти сис¬темы; системообразующими факторами отраслевой системы права выступают предмет и метод правового регулирования, поэтому нор¬мы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. От¬расли же законодательства, регулируя определенные сферы государ-ственной жизни;
4) система права более целостна, это органическая, самооргани¬зующаяся система. Система законодательства — менее целостна, она носит лишь организованный характер;
5) внутренняя структура системы права не совпадает с внутрен¬ней структурой системы законодательства. Так, вертикальная струк¬тура системы законодательства строится в соответствии с юридиче¬ской силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчестваВертикальная же структура права — это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.;
6) система права более устойчива, она развивается скачкообразно в отличие от постепенного развития системы законодательства и т.д.