3. Органы государства: понятие и признаки

Орган государства — это звено государственного аппарата, участ­вующее в осуществлении определенных функций государства и наде­ленное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1. представляет собой самостоятельный элемент механизма госу­дарства, выступая неотъемлемой частью единого государственного ор­ганизма, занимая в нем свое специфическое место;

2. действует от имени государства и по его поручению;

3. образован и действует на основе нормативных правовых доку­ментов (конституции, законов и подзаконных актов);

4. выполняет свойственные только ему задачи и функции, исполь­зуя для этого соответствующие формы и методы (наделен для этого властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5. состоит из государственных служащих и соответствующих под­разделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреп­ленных единством целей, ради достижения которых образован;

6. имеет соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осущест­вления его целей и задач;

7. обладает определенным правовым статусом, в котором отража­ются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

8. имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под кото­рой понимают совокупность законодательно закрепленных полномо­чий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определен­ного круга государственных или общественно-значимых задач и осу­ществления соответствующих функций;

9. осуществляет свою компетенцию тремя способами:

• путем принятия нормативных актов (предписаний общего ха­рактера);

• путем принятия правоприменительных актов (предписаний ин­дивидуального характера);

• путем конкретно-организационной деятельности;

10. в процессе реализации имущественных прав выступает в каче­стве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам ввереным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11. действует на определенной территории (имеет территориаль­ный масштаб деятельности).

4. Виды государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут подразделять­ся по следующим критериям:

• по порядку образования — органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодатель­ные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

• по форме реализации государственной деятельности — на зако­нодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензен­ское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно вы­ражать в законах волю и интересы общества; исполнительно-распоря­дительные органы (Правительство РФ, министерства, ведомства, го­сударственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбит­ражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина; контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, ор­ганы надзора по ядерной и радиационной безопасности);

• по принципу разделения властей — на законодательные (Феде­ральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государст­венной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные за­конодательные структуры), исполнительные (Правительство Россий­ской Федерации, министерства, ведомства, государственные комите­ты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судеб­ные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);

• по иерархии — на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (Президенты Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, министерство внутренних дел Дагестана и т.д.), местные (губернатор Астраханской области, правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т.п.);

• по характеру подчиненности — на органы исключительно «вер­тикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойно­го» («вертикально-горизонтального») подчинения (милиция, государ­ственные банки и т.д.);

• по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для решения определенных задач (вре­менная администрация в условиях режима чрезвычайного положе­ния);

• по способу принятия решений — на коллегиальные (Государст­венная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и едино-начальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.);

• по правовым формам деятельности — на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования РФ, управление юстиции Пензенской области) и правоохранительные (органы налоговой полиции, тамо­женные органы и т.д.);

• по характеру компетенции — на органы общей компетенции, ко­торые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведом­ства, государственные комитеты и пр.), и т.п.