Administrativnoe_pravo

применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды мер административного принуждения

1.По характеру и специфике правонарушения:

меры психического воздействия;

меры физического воздействия;

меры материального (имущественного) воздействия;

меры организационного воздействия.

2.По субъекту применения:

применяемые индивидуальными субъектами;

применяемые коллективными субъектами.

3.По нормативным основаниям:

основанные на законах;

основанные на подзаконных актах.

4.По порядку применения:

применяемые в административном (внесудебном) порядке;

применяемые в судебном порядке.

5.По фактическим основаниям:

основанные на правонарушениях;

основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6.По сфере воздействия:

внутриорганизационные меры;

внешневластные меры.

7.По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

меры административного предупреждения;

меры административного пресечения;

меры административно-процессуального обеспечения;

административные правовосстановительные меры (меры защиты);

меры административного наказания.

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями, невозможности решить проблему методом убеждения. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц.

2. Организационно-правовые нормы управления с/х в РФ

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), осуществляет функции:

1.по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

2.по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель с/х назначения), по государственному мониторингу таких земель;

3.по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

4.по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Федеральное агентство по рыболовству призвано играть важную роль в развитии одной из

составляющих частей сельского хозяйства, а именно — рыболовства. Оно осуществляет функции:

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;

б) по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ;

в) по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и тд

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Осуществляет функции по контролю и надзору в сферах:

ветеринарии (в том числе функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных); карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов; обеспечения плодородия почв; селекционных достижений; в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Билет 29 1. Правовые акты органов управления : понятие, юридическое значение

Посредством правовых актов управления как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме. Актом управления

признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям.

Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда — властный характер акта

управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность.

С точки зрения содержания, акт исполнительной власти — это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти.

Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонневластные решения, отличаясь, таким образом, например, от договоров, являющихся результатом соглашения сторон правоотношения. Односторонние действия выражают волю лишь одной стороны — органа исполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подконтрольные (поднадзорные) данному органу управления объекты.

Акты исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и процедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного документа.

2. Система гос службы в РФ

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Признаки государственной службы:

1.Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:

а. защита прав и свобод человека и гражданина б. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство. в. обеспечение эффективности гос.аппарата.

2.С точки зрения организации государственной службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.

3.государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями

4.государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.

5.государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.

I. виды государственной службы.

1.Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях

1.1.федеральная государственная гражданская служба.

- администрация Президента - аппараты ГД и СФ. - аппараты всех судов - аппарат Правительства - все ФОИВ, включая территориальные - аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.

1.2.государственная гражданская служба субъектов РФ.

- аппарат высшего должностного лица - аппарат представительного органа - аппараты судов субъекта - ОИВ субъекта - аппараты избирательных комиссий субъекта

2.военная (только федеральная) - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан государства на воинских должностях в вооруженных силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороныи безопасности государства.

3.правоохранительная (только федеральная)- это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Билет 30 1 Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти РФ

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чеголибо. Применительно к гос-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности

исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Методы государственного управления имеют следующие особенности:

- выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти - в них находит свое выражение государственный (публичный) интерес, воля государства; - выражают принадлежащие государству полномочия юридически властного характера; - являются средством реализации закрепленной за органами управления компетенции;

- выбор зависит от особенностей управляемого объекта и др.

Наиболее распространенным является выделение двух групп методов — административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия на объекты управления. Экономические методы обычно характеризуются как способы или средства косвенного воздействия на объекты управления путем воздействия на их материальные интересы.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под­властного или ее преобразования. Средствами убеждения являются:1) обучение;2) пропаганда;3) агитация;4) разъяснение;5) обмен опытом.

Поощрение - установление и реализация мер, сти­мулирующих совершение полезных действий (с точки зрения по­ощряющего), повышение положительных ре­зультатов деятельности. Поощрение персонифициро­вано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем мораль­ного одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями и может применяться к коллективным и индивидуальным субъектам. По содержанию поощрение может быть мо­ральным, материальным (напр., выдача премии), ста­тусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России).

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями, невозможности решить проблему методом убеждения. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. В качестве непосредственного объекта физического принужде­ния выступают субъект и его материальное положение и может выражаться в конкрет­ных мерах - в определенных ограничениях, лишении некото­рых благ, имеющихся в распоряжении субъекта.

2.Организационно-правовые формы управления строительством и ЖКХ РФ

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуправления.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищнокоммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках местных звеньев системы исполнительной власти.

В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Государственный комитет по жилищной и строительной политике Российской Федерации.

Госкомитет — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казенные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; координирует по этим вопросам деятельность органов управления субъектов Российской Федерации; разрабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищнокоммунального хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Федерации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности; осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности и тд

Билет 31 1.Административное пресечение: понятие, виды,тенденции применения.

Одним из видов административного принуждения является административное пресечение.

Цель мер административного пресечения:

1.предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности. (меры приседения носят предварит.хар-р; явл.репрессивными; не могут применяться в усл.исключения их приминения; могут применяться в иных целях; осущ.гос-упр.дея-сть.

По цели воздействия меры пресечения делятся на::

1.общие меры пресечения (превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами прибывшими из мест лишения свободы(Устанавливается за осужденными: рецидивистами; за особо тяжкие; судимых 2 и более раза за умышленные преступления; за условно освобожденными или условно досрочно: если до истечения срока совершают преступление), запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых и применяемых предметов.)

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов. Пример: Режим надзора - на поднадзорных налаются обязанности: являться по вызову в ОВД и давать объяснение по вопросам; уведомлять ОВД о перемене места жительства, о смене деятельности; уведомлять о выездах. Персональные ограничения: запрещение выхода из дома в опр. время; посещение опр. пунктов; поездок по личным нуждам; обязанность явки в ОВД.

2.специальные меры пресечения.

-применение физической силы

-применение специальных средств(дубинок, наручников)

-применение огнестрельного оружия.

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе. Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия.

3. процессуальные меры пресечения.

Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. => приостановление действия лицензии и т.д.

Т.к. у нас Романо-германск.система, то 1 тенденция это то,что было по аналогии. Есть четкая разроботка законов, нормативов, событие еще не произошло, а варианты исхода уже есть,и знаем,какие нормы мб применены и какие будут санкции.

2 тенденция это то, что идет процесс сокращения временного прростраства. (сроки адм-прав.норм было 1 год, сейчас 3 мес)

Еще 2 тенденции это процесс глобализации и появление на арене Китая, кот.уже проявляет себя и воздействует на восточн.право, тем самым изменяя философию,иделологию права)

2.Осн.принципы орг.и функционирования системы гос.службы РФ.

Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Принципы гражданской службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. Принципы гражданской службы изложены в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004).

В Законе «О системе государственной службы РФ» (2003) в гл. 1, ст. сформулированы след. основных принципов построения и функционирования системы государственной службы:

правовые/конституционные:

1.принцип верховенства конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей.

2.приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного действия.

3.единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

4.принцип разделения властей.

5.равного доступа к государственной службе.

организационные:

6.принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами. 7.единства основных требований предъявляемых к госслужбе.

8.профессиализма и компетенции госслужащих( государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе, Профессионализм государственного служащего призван обеспечивать стабильность государственной службы, качественное выполнение функций, постоянную его готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств и т. п. Вовторых, государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия. Одна из основных обязанностей гражданского служащего — поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Гражданский служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку.)

9.принцип гласности. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (транспарентность государственной службы). Деятельность государственных служащих должна находиться под постоянным государственным и общественным контролем.

10.ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей. Данный принцип государственной службы сводится главным образом к установлению законодателем ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или бездействие государственных служащих.

11.внепартийность госслужащих, отделение религиозных объединений от государства.

12.принцип стабильности кадров государственных служащих. Каждое государство заинтересовано,

чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системах есть деление на политических служащих - следуют судьбе своей политической деятельности; и карьерных - стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти.

Помимо этих двух групп, в реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами. По большей части они разбросаны в различных нормативных документах.

Билет 32 1.Опубликование, вступление в юридическ.силу и действие правовых актов упр-я.

Правовые акты упр-я-разновидность правовых актов, обл.всеми сущ-ыми признаками. Под ними следует понимать- офиц.подзаконное одностороннее юридически властн.решение уполномочен.органа гос.упр./должност.лица принятого в рамках его компетенции, в опред.форме, с соблюдением обяз.процедур,устанавливающ.,изменяющ.,отменяющ. Правовые нормы или конкретн.правоотн. Гос.регистрации подлежат: 1) сод.прав.нормы(экономич.соц.и др.права); 2) устанавливающие прав.статус орг.; 3) Имеющие межведомствен.хар-тер.

Акт Президента РФ подлежат офиц.опубликованию в течении 10 дней после дня их подписания в Собрании зак-ва РФ и «Российск.газете».

акты Президента РФ имеющие нормативн.хар-тер вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в

силу со дня их подписания.

Акты Прав-ва РФ подписываются его председателем. Датой их офиц.опубликования считается дата 1 публикации текста акта в одном из офиц.изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее

пятнадцати дней со дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования – безотлагательно.

Вступление в силу постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и

распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Не опубликованные акты, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, по общему правилу не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Офиц.опубликованию норм.прав.актов, иных фед.орг.исп.вл.и определен.ведомств должна предшествовать их гос.регистрация в Минюсте России.(такой рег.подлежат акты,кот.содержат прав.нормы,затрагив.соц.экономическ.,политич.гражданск.права,кот.меют межведомствен.хар-р и кот.устанавливают прав.статус орг.) В течении 10 дней После их регистрации они пубилкуются в «российск.газете»или «бюллетене норм.актовфед.орг.исп.вл.». Вступают в силу по истечению 10 дней

после дня их официальн.опубликования.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. Тогда их можно опротестовать или обжаловать. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и т.п.

2.Основы правового положения(статуса)муниц.служащего РФ.

Правовой статус муниципального служащего – это совокупность его прав, обязанностей, ограничения и запреты связанные со службой и ответственность за выполнение своих функций. Он определяется Конституцией РФ, ФЗ, уставами субъектов РФ, муниципальных образований и иными нормативными актами РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.

Муниципальным служащим является гражданин РФ,достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий имеет право на:

ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муницип. службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей;обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; оплату труда; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности раб.времени, предоставлением выходн.дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; (отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней), а муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, – большей продолжительности, если это установлено законами субъектов РФ; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело; пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный служащий (за искл. муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя работодателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

муниципальные служащие обязаны:

соблюдать Конституцию РФ, фед.констит.законы, фед. законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и

организаций;соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;представлять в установленном порядке предусмотренные зак-вом РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имущества; сообщать представителю работодателю) о выходе из гражданства РФ(в этот же день) или о приобретении гражданства иностранного государства(В этот же день);

Билет 33 1.Административн.отвественность юридическ.лица в РФ.

Юр. лица подлежат админ. ответственности за совершение админ. правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях. В Особенной части содержится более 200 юр. составов, субъектом которых является юр. лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х и тд.

юр. лицо, как и физ., не может нести дважды админ. ответственность за одно и то же).

Юр. лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена админ. ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Админ. наказания,применяемые к юр. лицу: предупреждение; админ. штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения. Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имуществ. и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Закон устанавливает порядок привлечения к админ. ответственности юр. лица в случае его реорганизации (т.е. прекращение организации с переходом прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса юр. лица): слияние, присоединение, разделение, выделение,

преобразование. За совершение админ. правонарушения привлекается вновь возникшее юр. лицо. К

админ. ответственность привлекается юр. Лицу, даже ,если оно не знало о факте админ.

правонарушения до завершения реорганизации.

2.Орг.-прав.формы управления юстицией в РФ.

На юстицию , как отрасль правления возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг , участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности , в легализации структур и правовых актов . Решение этих задач поручено Министерству юстиции РФ , которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет организационно-правовое обеспечение судебной реформы; регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет государственный реестр этих объединений;

Систему органов управления юстицией составляют : Министерство юстиции РФ , Министерство юстиции республик в составе РФ , управления (отделы) юстиции краёв , областей , автономной области, автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Деятельность Министерства юстиции регламентирована Положением о Министерство юстиции РФ от 4 ноября 1993 Возглавляет Министерство , Министр, он осуществляет руководство на основе единоначалия и несёт

персональную ответственность за выполнение на Министерство задач . Министр имеет заместителей , распределение обязанностей между которыми осуществляет самостоятельно .

Минюст России должно производить юридическую экспертизу, ее цель состоит в выработке мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент закрепил за Минюстом России осуществление экспертизы проектов фед.законов и иных нормю. актов; контроль за соответствием ведомств. Нормат. актов Конституции рф, фед. законам, указам и распоряжениям през-ТА рф. Ему предоставлено право вносить През-у И прав-ву РФ представления о привлечении к ответственности долж.лиц фед. Орг.исп.вл. по фактам неисполнения Конституции рф, фед.законов, УКАЗОВ Прези-та и распоряжений прав-ва.

Нормативные акты, в том числе инструкции и разъяснения Минюста России по вопросам организационного обеспечения деятельности государственного нотариата, органов записи гражданского состояния, являются обязательными для нотариальных учреждений, орг. Исп.вл. и для других адресатов, на которые они распространяются.

Задачи и функции министерств юстиции республик, управлений (отделов) юстиции краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России,

однако сфера их деятельности ограничена той территорией, на которой они действуют, а также теми вопросами, которые отнесены к их ведению.

Постановлением Прав-ва РФ от 7 октября 1996 года утверждена Концепция реформирования орг. и учреждений юстиции РФ,* которая направлена на усиление их роли и ответственности в реализации правовой политики РФ.

Билет 34

1.Административн.правонарушение.

- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основное отличие административного правонарушения от уголовного – это более низкая степень общественной опасности деяний, отнесенных законом к административным правонарушениям. Кроме того, в отличие от уголовного права к адм. ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица. Некоторые лица(работники торговли,водители траспорт.средст,гос.служащие могут подвергаться адм.отественности,за несоблюдение своих обязанностей). Для других категорий лиц (военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние) предусмотрено ограничение мер

применения административной ответственности. Признаки административного правонарушения:

– административным правонарушением является деяние: действие или бездействие; – деяние является противоправным, т. е. нарушает установленные в государстве нормы поведения; – деяние должно быть виновным; – за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его:–

субъект; – субъективную сторону; – объект; – объективную сторону.

Объектом адм. правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие).

С точки зрения объективной стороны составы адм.правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий).

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии

(бездействии) лица.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо.

Взависимости от сферы совершения: совершенные в экономической сфере, в административнополитической сфере, в социально-культурной сфере.

Взависимости от родового объекта посягательства: посягающие на государственный порядок, на общественный порядок, на общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, на собственность, на установленный порядок управления, на другие объекты.

Взависимости от характера деяния: совершенные в форме действия и совершенные в форме бездействия.

Взависимости от субъекта правонарушения: совершаемые индивидуальным субъектом, юридическими лицами, как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами.

Взависимости от формы вины: совершенные умышленно и по неосторожности.

Взависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение: в состоянии опьянения, с психическими отклонениями.

2.Основы административно-прав. статуса гос.служащих РФ.

Госслужащие разделяются в зависимости от уровня органа власти на федеральных государственных служащих и на служащих субъектов Федерации. Последние имеют большие возможности по организации государственной службы в органах, находящихся под их юрисдикцией.

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем. что:

а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе; б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на

соответствующий орган, и носит официальный характер; в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого

состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы

г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством; д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы; е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия

реализации этого права устанавливаются нормативными актами; ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;

з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

Права государственного служащего: док-ты, для выполнения своих обязанностей, личное дело, отпуск оплачивыемый, выходн.день, пенсионное обеспечение;проведение служебного расследования для опровержения порочащих сведений;объединение в профсоюзы;внесение предложений по совершенствованию государственной службы.

Основные обязанности государственного служащего:обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов субъектов;добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, за исключением незаконных;соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,

Ограничения, связанные с государственной службой:заниматься другой оплачиваемой деят-ю, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;быть депутатом зак. (представительного) органа РФ или субъектов,орг.МСУ;заниматься предпринимательской деятельностью; использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию;принимать участие в забастовках;

Ответственность государственного служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим обязанностей на него могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1)замечание; 2)выговор; 3)строгий выговор; 4)предупреждение о неполном служебном соответствии; 5)увольнение.

Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания.

Билет 35 1.Классификация правовых актов органов управления.

Правовые акты упр-я-разновидность правовых актов, обл.всеми сущ-ыми признаками. Под ними следует понимать- офиц.подзаконное одностороннее юридически властн.решение уполномочен.органа гос.упр./должност.лица принятого в рамках его компетенции, в опред.форме, с соблюдением обяз.процедур,устанавливающ.,изменяющ.,отменяющ. Правовые нормы или конкретн.правоотн. Признаки прав.акта:1.офиц.решение 2)подзаконность прав.акта 3)прав.акт одностронне,юридическ.властное волеизьявление. 4)управ.решение 5) Приним-сяв порядке и форме, предусмторен-ых норм-прав.актами.

6) Издание прав.актов упр.влечет разнообразн.юридическ.последствия:

1.могут содержать правовые нормы. 2.могут выступать в виде юрид.фактов. 3.прав.акты могут служить основанием для отмены др.актов, а также могут быть док-ами в судах.

Классификация прав.актов орг.упр-я: По юрид.свойствам:

-нормативн-юридическ.нормы,кот.имеют важн.роль,основа для возниконовения адм.- прав.отн.(постановление Прав-ва РФ) -индивид.док-ты-оперативн.упр.(Пример:приказ о зачислении студентов)

ПО форме прав.актов:

-устные(когда чрезвычайн.обстоятельства)в последствии будет оформлена письменно.Связаны с Различн.катастрофами и катаклизмами природн.хар-ра, не терпят отлогательства. -письменнные. Должны содержать спец.требования.(это служебн.док-ты,признающий прав.нормативн.актом)

Обязательн.элементы: наименование,реквизиты,по какому-то вопросу,кем и когда,место.

2.Основы адм.-прав. положения военнослужащий в РФ.

Военнослужащий - это лицо, состоящее на военной службе, которая призвана решать задачи в сфере безопасности и обороны государства.