16. Организационные структуры органов государственного управления.

Под организационной структурой органов государственного и муниципального управления понимается состав руководителей органов и подчиненных им работников, объединенных или необъединенных в структурные подразделения, а также связи линейной и функциональной подчиненности между руководителями органа и работниками. Организационные структуры органов государственного и муниципального управления и их структурных подразделений являются разновидностью более общего понятия – организационные структуры управления. В социальном управлении находят применение четыре типа организационных структур управления: линейный, функциональный, линейно-функциональный (линейно-штабной) и матричный (программно-целевой). Линейный тип организационной структуры является наиболее простой формой, выражающей вертикальные, субординационные отношения руководства и подчинения. При этом типе организационных структур управленческие отношения строятся на централизации всех основных функций социального управления и имеют ступенчатый вид, приобретая характер прямой связи, непосредственной подчиненности между руководителями и подчиненными разных уровней. Недостатком линейной организационной структуры является неразвитая специализация управленческого труда. Линейный тип организационной структуры управления эффективен в небольших коллективах, решающих сравнительно простые задачи. При функциональном типе организационной структуры указания по выполнению каждой функции даются функциональными руководителями, которые несут ответственность за выполнение конкретной функции. Функциональный тип позволяет эффективно использовать квалификацию работников. Однако узкая специализация затрудняет перераспределение служащих внутри органов управления. Как синтез линейного и функционального управления возникла и получила распространение линейно-функциональная (линейно-штабная) организационная структура управления. Этот тип организационной структуры во многом позволяет устранить недостатки линейного и функционального типов. При линейно-функциональном типе линейный руководитель (руководитель органа управления) имеет помощников в лице советников, консультантов, специалистов структурных подразделений органа управления, которые, с одной стороны, помогают руководителю принимать решения, с другой стороны, по своим функциям оказывают координирующее и информационно-методическое воздействие на подчиненные линейному руководителю объекты. Линейно-функциональные организационные структуры уже не соответствуют тем требованиям, которые предъявляют к управлению постоянно усложняющие объекты государственного и муниципального управления в условиях осуществления экономической и политической реформ. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные организационные структуры государственного и муниципального управления территориальными образованиями дополняются программно-целевыми. В результате такого дополнения образуются матричные организационные структуры государственного и муниципального управления. При возникновении проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников для ее решения. Работники органа государственного и муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: в административном подчинении своего линейного руководителя (вертикальная связь) и функциональном подчинении руководителя программы (горизонтальная связь). Наложение горизонтальной программно-целевой организационной структуры управления на вертикальную линейно-функциональную организационную структуру управления образует матричную организационную структуру управления. В организационную структуру управления входят только те элементы (органы и структурные подразделения), которые урегулированы нормами права, т.е. наделены собственной или производной компетенцией, закрепленной в положениях о каждом органе и структурном подразделении. Организационная структура управления находит свое выражение в схеме организационной структуры управления, в положениях об органах и структурных подразделениях, в должностных инструкциях работникам, а также штатных расписаниях.

17. информационное обеспечение государственного управления. Понятие и классификация информации в органах государственного управления.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий. Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений. Информация, из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности, оперативности, адекватности для принятия соответствующих решений. Цель информационного обеспечения административно-государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи – формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений. Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления. Это чисто технико-технологическое направление, решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое направление – непосредственно управленческое состоит в стандартизации и унификации управленческой информации. Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. И четвертое направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.