34. Механизм формирования конституционных судов в зарубежных странах.

Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими.

Способы формирования этих органов весьма разнятся от страны к стране, но некоторые обобщения все же можно сделать. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентский способ.

Однако в большинстве стран конституционные суды (советы) формируются высшими государственными органами, представляющими различные ветви власти и действующими при этом либо самостоятельно, либо совместно.

В отличие от судов общей юрисдикции во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий, обычно длительные и сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения) в конституционный суд.

Последнее имеет целью гарантировать от влияния избирающих (назначающих) органов на поведение судей (членов советов), которые могли бы стремиться к повторному избранию (назначению).

Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов.

Важный вопрос организации конституционных судов (советов) - это порядок избрания (назначенья) их председателей. В ряде стран это делает тот орган, который формирует конституционный суд (совет), или один из таких органов. Срок полномочий председателя (и его заместителя) иногда не устанавливается вообще.

Относительно краткий срок полномочий председателя лучше согласуется с принципом равенства всех членов конституционного суда (совета), тогда как неограниченный срок полномочий, да еще вкупе с назначением извне превращает председателя из первого среди равных, каким он должен быть, в своего рода начальника над данным коллегиальным органом, придает ему чрезмерный политический вес.

В некоторых странах, особенно тех, где численный состав конституционного суда (совета) мал, эти органы работают только в качестве пленума. Но во многих случаях структура конституционного суда сложная и включает внутренние подразделения (палаты, сенаты и т. п.), имеющие право выносить решения от его имени. Это позволяет быстрее разрешать дела, не допуская их скопления. Внутренние проблемы организации и деятельности конституционных судов (советов) регулируются регламентами, которые принимаются самими этими органами.

B современных условиях компетенция конституционных судов в различных государствах разнообразна и индивидуальна.

35. Особенности федеративной формы в развивающихся странах.

Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

К сущностным признакам федерализма относятся:

государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций;

конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;

недопустимость изменений границ без согласия субъектов;

территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико- административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;

субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);

субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;

субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;

в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;

гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;

законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;

субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;

федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.

Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.

Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям:

федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики;

государства – субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией);

федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств – членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения;

никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств – членов федерации;

федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации;

государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств – субъектов федерации;

определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;

главный законодательный орган страны должен быть бика- меральным, а государства – субъекты федерации должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;

суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов;

федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств – членов федерации.

36. Парламент- это избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный представительный орган государственной власти.

Главной функцией депутатов парламента является принятие законов. Парламентская деятельность помимо законодательной функции включает в себя и представительскую функцию, под которой понимается деятельность парламента по открытому и публичному обсуждению важнейших вопросов страны. Принято считать, что первый парламент появился в Англии. Его создание было компромиссом между зарождающейся буржуазией и дворянством, средством сглаживания противоречий между этими двумя группами населения.

Полагают, что первый парламент был образован в 13 или 14 века и историю парламентаризма подразделяют на 4 этапа:

1) Становление института парламентаризма - в этом начальном этапе происходило формирование института парламентаризма и парламента как органа государства, вырабатывается его место и роль (14-19 вв.).

2) Расцвет парламентов и парламентаризма (кон.18-нач.20 вв.). В этот период, который называют золотым временем парламентаризма, парламенты формировались на основе избирательного права, выражая интересы одного класса - зарождающейся буржуазии. Фактически только одна группа населения избирала из своих рядов самых достойных.

3) Кризис парламентаризма (нач.20 в.). В большинстве высокоразвитых стран изменилась ситуация. Другие социальные группы также потребовали участие в политической жизни, возникли партии, представляющие интересы этих слоев и групп. Стали считать, что парламент должен уступать свое ведущее место власти исполнительной. И действительно, исполнительная власть заняла лидирующую позицию. «Кризис парламентаризма» просуществовал очень долго, а в некоторых странах о нем говорят как о реальности до сих пор.

4) В 70-90е гг.20 в. Парламенты вступили в новый этап, который называют возрождением роли парламента. Парламенты превратились в очень представительные и активные народные собрания. Во многих западноевропейских странах они не только формируют правительство и влияют на него. В связи с интеграцией в Европе появился такой международный институт, как Европарламент.

Слово «парламент» универсально, оно применяется во многих странах, однако название органа может быть разным: конгресс (США, Латинская Америка), палата депутатов (Люксембург), национальное собрание(Португалия, Южная Корея), федеральное собрание, совет.

Место и роль парламентов, как правило, закрепляется в конституциях. Иногда там подчеркивается особый статус парламента.

Классификация зарубежных парламентов.

Классификация парламентов:

1) По структуре:

а) однопалатные;

б) двухпалатные.

2) По объему их компетенции:

а) с абсолютно ограниченной компетенцией (установлен точный перечень полномочий (конгресс США));

б) с абсолютно неограниченной компетенцией (юридически не определен перечень полномочий, они издают законы, касающиеся любой стороны жизни (парламент Италии, Новой Зеландии));

в) парламенты с относительно ограниченной компетенцией (парламенты, которые обладают как бы меняющейся компетенцией, в большинстве случаев это касается федеративных государств (ФРГ, Индия)).

3) По принципу устройства высшей государственной власти выделяют 4 модели:

а) характерно для парламентарных республик, где парламент работает на основе принципа парламентского ответственного правления. Характерные черты - институт политической ответственности правительства, парламент наделен правом вотума недоверия правительству (Италия, Болгария);

б) характерно для стран с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения власти. Парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента, существует жесткий принцип «сдержек и противовесов» (конгресс США);

в) третья модель парламента имеет место в странах со смешанной формой правления, сочетающие в себе элементы парламентарной и президентской системы (Франция);

г) парламенты, играющие так называемую «декоративную» роль. Это законосовещательные органы, выполняющие в основном консультативную роль (испанские страны).

Новейшей классификацией парламентов считается деление законодательных органов на активные, реактивные, маргинальные и минимальные.

Активные – участвуют как в принятии законов, так и в формировании правительства либо его отставки (США).

Реактивные – существуют в странах, где доминирует исполнительная власть, но в тоже время парламенты влияют на правительство (Австралия, Великобритания).

Маргинальные – жестко контролируются верховной исполнительной властью, и их вклад в реальную политику весьма незначительный.

Минимальные – являются парламентами только по назначению.