Глава II. Управление в жилищных потребительских кооперативах

Согласно части первой статьи 116 Жилищного Кодекса РФ «Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива²». Объем полномочий высшего органа кооператива определяется законодательством, составляющим как российские нормативные акты, так и акты Союза ССР. Компетенция общего собрания делится на исключительную и альтернативную. Закон СССР «О кооперации в СССР» в п. 3 ст. 14 к исключительной компетенции высшего органа управления кооператива относил принятие устава и внесение в него изменений и дополнений; избрание председателя, правления и ревизионной комиссии кооператива, заслушивание отчетов об их деятельности; решение вопросов о приеме в члены кооператива, об исключении из него, а также вопросов, связанных с выходом из кооператива, положения об оплате труда, о материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу кооператива и других внутренних актов; определение размеров вступительных взносов; утверждение планов деятельности кооператива и отчеты об их исполнении; установление видов, размеров и направлений использования фондов и резервов; решение вопросов реорганизации и прекращения деятельности кооператива, вхождения его в союзы (объединения) и выхода из них.

В исключительную компетенцию общего собрания (конференции) входят и другие действия. Так, по решению высшего органа кооператива лицу, принятому в члены кооператива, предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи и суммой его паевого взноса

Думается, что уставом конкретных жилищно-строительных кооперативов может быть закреплен за общими собраниями (конференциями) более широкий круг полномочий. Так, наряду с полномочиями, предусмотренными в Законе о кооперации. В СССР и ЖК РФ, возможно отнесение к исключительной компетенции высшего органа кооператива решения таких вопросов, как утверждение проекта и сводной сметы на строительство жилого дома; принятие решения о получении банковского кредита на строительство дома; утверждение расчета стоимости квартир; установление размера паевых взносов; принятие решения о порядке эксплуатации жилого дома; установление сроков внесения взносов на капитальный ремонт жилого дома, на эксплуатацию и содержание придомовой территории, а также платы за коммунальные услуги; подача заявления в орган местного самоуправления о переоборудовании и переведении непригодных для проживания жилых помещении в доме кооператива в нежилые; рассмотрение жалоб на действия правления и ревизионной комиссии кооператива. «Действовавший до 19 апреля 1989 г. Примерный устав жилищно-строительного кооператива, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. №1143, относил к исключительной компетенции общего собрания также выделение служебной жилой площади в доме кооператива для обслуживающего персонала¹». Включение данных условий (отражающих вопросы компетенции) в конкретные уставы не противоречит Закону о кооперации в СССР, ГК РФ и ЖК РФ. В соответствии с уставом кооператива к его исключительной компетенции могут быть отнесены и другие вопросы организационной, хозяйственной и общественной деятельности кооператива (п. 3 ст. 14 Закона о кооперации в СССР).

Альтернативная компетенция общего собрания (собрания уполномоченных) предполагает возможность принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к велению исполнительно-распорядительных и контрольных органов жилищных или жилищно-строительных кооперативов.

Следует иметь в виду, что возможность рассматривать любые вопросы, связанные с деятельностью кооператива, не дает право высшему органу (как, впрочем, и другим органам) вмешиваться в осуществление членами кооператива своих гражданских прав по пользованию жилым помещением.

В кооперативе, в котором число членов превышает 200 членов, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных².

Число уполномоченных устанавливается исходя из числа членов кооператива на конец финансового года. Установленные ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооператива положения об общем собрании действительны и в отношении собрания уполномоченных.

Уполномоченные избираются открытым или тайным голосованием в соответствии с уставом кооператива, в котором устанавливаются:

1) число членов кооператива, от которых избирается один уполномоченный;

2) срок полномочий указанных лиц;

3) порядок их избрания.

Проведение крупными кооперативами общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных допустимо, но не обязательно.

Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации» не упоминает о собраниях уполномоченных. Следовательно, эта форма проведения общего собрания является специфической для сельского хозяйства и связана, в частности, с территориальной удаленностью производственных подразделений и сельских населенных пунктов друг от друга, трудностями с транспортом и связью.

Возможность созыва собрания уполномоченных предусматривалась прежде и в колхозах. Если в кооперативе учреждается собрание уполномоченных, об этом должна быть сделана запись в уставе.

Кроме сведений, перечисленных в п. 4 ст. 23 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», устав должен содержать ответы на следующие вопросы: является ли собрание уполномоченных высшим органом управления кооператива вместо общего собрания или оно действует наряду с общим собранием; полностью ли совпадает компетенция общего собрания и собрания уполномоченных, и если нет, то решение каких вопросов является исключительной прерогативой общего собрания.

Наиболее соответствующим принципам кооперативной демократии будет порядок, при котором уполномоченных избирают на каждое собрание, или, по крайней мере, на срок не более 1 года. Уполномоченные не могут передавать свои полномочия другим членам кооператива.

Для обеспечения выполнения уставных задач и в целях проведения текущей работы, организации выполнения принятых решений общее собрание избирает из числа членов кооператива исполнительно-распорядительный орган – правление. Уставом кооператива определяется срок деятельности правления, который, как представляется, не должен быть менее двух и более пяти лет. Если кооператив объединяет небольшое число членов, то функции правления может выполнять председатель кооператива.

Формулируя обязанности правления, уставы большинства жилищных и жилищно-строительных кооперативов воспроизводят ст. 33 отмененного примерного устава жилищно-строительного кооператива, называя в их числе: получение установленных общим собранием вступительных и паевых взносов от членов кооператива; составление планов, смет и отчетов, управление домохозяйством, наем рабочих для обслуживания домохозяйства и увольнение их; заключение договоре выдачу банковским организациям обязательств по погашению кредита и совершение других сделок от имени кооператива; осуществление технического надзора за строительством дома (домов) жилищно-строительного кооператива и участие через своего представителя в государственной комиссии по приемке дома в эксплуатацию; представительство кооператива во всех судебных и административных учреждениях и общественных организациях; ведение списка членов и делопроизводство кооператива; выполнение других обязанностей. Следует отметить, что изложенное не противоречит действующему законодательству.

«Объем полномочий правления совпадает с пределами специальной правоспособности юридической личности кооператива. Все права и обязанности, которые находятся в этих пределах, могут быть осуществлены правлением от имени и за счет жилищного кооператива¹».

Руководит деятельностью членов правления кооператива председатель, который избирается на заседании высшего органа управления или исполнительно-распорядительного органа. Председатель обеспечивает выполнение решений общего собрания и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, организациями, в том числе с другими кооперативами, заключает договоры, совершает иные действия.

Согласно статье 120 ЖК РФ ревизионная комиссия кооператива является контрольным органом кооператива. Избирается на общем собрании, как правило, на тот же срок, что и правление.

К компетенции ревизионной комиссии относится:

1) проверка соблюдения в финансово-хозяйственной и производственной деятельности установленных нормативов, правил, смет, ГОСТов, ТУ и пр.;

2) анализ финансового положения кооператива, его платежеспособности, ликвидности активов, соотношения собственных и заёмных средств;

3) выявление резервов улучшения экономического состояния кооператива и выработка рекомендаций для органов управления кооперативом;

4) проверка своевременности и правильности:

- платежей за услуги;

- платежей в бюджет;

- внесения членами кооператива дополнительных и обязательных платежей;

- погашения денежных обязательств кооператива;

5) контроль за соблюдением органами управления кооператива установленных предельных размеров расходования средств на обеспечение деятельности органов управления кооператива;

6) контроль за соблюдением кооперативом и органами его управления законодательных актов и инструкций, решений общего собрания членов кооператива;

7) проверка правомочности принятых правлением и председателем Правления решений, их соответствия уставу и решениям общего собрания;

8) анализ решений общего собрания, внесение предложений по их изменению при несоответствии положениям документов, имеющих юридическую силу;

9) рассмотрение жалоб членов кооператива на действия органов управления и должностных лиц кооператива и принятие по ним соответствующих решений.

При выполнении своих функций ревизионная комиссия полномочна:

- проверять любую финансовую документацию кооператива и заключения комиссии по инвентаризации имущества. Сравнивать данные указанных документов с данными первичного бухгалтерского учета;

- проверять состояние кассы и имущества кооператива;

- изучать протоколы заседаний всех органов кооператива;

- осуществлять все виды работ, соответствующие возникшей ситуации и полномочиям комиссии;

- созывать внеочередное общее собрание;

- вносить вопросы в повестку дня общего собрания.

По требованию ревизионной комиссии лица, занимающие должности в органах управления кооператива, обязаны представлять любые документы о финансово-хозяйственной деятельности кооператива.

Указанные документы должны быть представлены в ревизионную комиссию в течение 10 (десяти) дней после её письменного запроса в соответствующую структуру.

В случаях, когда выявленные нарушения в хозяйственной, финансовой, правовой деятельности или угроза интересам кооператива требуют решения по вопросам, находящимся в компетенции органов управления кооперативом, члены ревизионной комиссии имеют право требовать от полномочных лиц созыва заседаний Правления или вносить эти вопросы в повестку дня общего собрания.

В случае выявления убытков у кооператива, размер которых превышает сумму, равную 5 процентам паевого фонда кооператива, ревизионная комиссия кооператива обязана потребовать созыва внеочередного общего собрания.

Ревизионная комиссия представляет общему собранию заключения на годовой отчёт о деятельности кооператива, на бухгалтерскую (финансовую) отчётность кооператива, на отчёт об исполнении сметы доходов и расходов кооператива, а также на отчёты об использовании фондов кооператива.