Глава I. Потребительский жилищный кооператив как организация.

Прежде чем раскрывать понятие потребительского кооператива нужно раскрыть понятие юридического лица.

Юридическое лицо – «это олицетворенное понятие. Оно не существует как отдельная телесная вещь»¹.

«Под именем юридического лица следует разуметь носителя прав и обязанностей, но в противоположность лицу физическому, не человека, а союз лиц или учреждение»².

В соответствии со ст. 48 ГК РФ «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»³.

Жилищный кодекс РФ предусматривает два вида кооперативов: жилищный и жилищно-строительный. Их деятельность регулируется жилищным, а также гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом (к которым отнесены и жилищные, и жилищно-строительные кооперативы) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Именно к последнему виду юридических лиц отнесены жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. При этом согласно общим нормам ГК РФ, приведенным ранее, некоммерческие организации не имеют права на извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Примером получения жилищным кооперативом доходов могут служить положения п. 2 ст. 128 ЖК РФ, согласно которым жилищный кооператив в порядке, установленном уставом кооператива, вправе сдать внаем за плату освободившиеся жилые помещения, которые находились во владении членов кооператива, вышедших или исключенных из жилищного кооператива, до приема в жилищный кооператив новых членов.

Согласно ст. 110 ЖК РФ целью жилищных кооперативов является следующее:

1. Удовлетворение потребности граждан в жилье (например, путем его строительства, приобретения, реконструкции и т.д.);

2. Управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Отличительными чертами этих видов кооперативов являются следующие признаки:

1. члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома;

2. члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

Таким образом, правовую основу возникновения имущества у жилищного или жилищно-строительного кооператива (в зависимости от избрания одной из указанных форм) составляет одно из следующих действий:

1. приобретение многоквартирного дома;

2. строительство многоквартирного дома.

После того как принято решение, каким из двух способов будет создаваться объект дальнейшего содержания жилищного или жилищно-строительного кооператива, необходимо конкретизировать его форму.

Участие граждан в кооперативе и право собственности на жилье также регулируется гражданским кодексов РФ. Так, на основании п.4. ст. 218 ГК РФ член жилищного или жилищно-строительного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, предоставленную этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на занимаемое ими жилое помещение. «Лишь когда человек получит определенное жилое помещение, можно будет говорить о том, что у него есть субъективное право на жилую площадь. До этого право на жилище лишь элемент правоспособности не более того¹».

После выплаты паевых взносов членами кооператива, последний по решению общего собрания своих членов может подлежать преобразованию в кооператив по совместной эксплуатации имущества, не перешедшего в собственность его отдельных членов, а остающегося в собственности кооператива (например, подвалов, чердаков, лифтов и тому подобного имущества в кооперативном жилом доме). На практике многие кооперативы продолжают свою деятельность без преобразования и внесения соответствующих изменений в учредительные документы и после уплаты членами полностью своих паевых взносов. Это порождает недоразумения и споры, особенно в случае необходимости определения судьбы имущества, которым член ЖК (ЖСК) считает нужным распорядится по своему усмотрению, в частности, путем составления завещания, обмена, дарения или продажи. Поскольку возникновение собственности гражданина на кооперативное жилое помещение связывается с моментом уплаты полной суммы паевого взноса и для этого не требуется никаких других условий, следует считать, что не зависимо от содержания учредительных документов и любых решений прежнего кооператива, последний автоматически утрачивает право собственности на имущество, находящееся в пользовании его члена, с момента полной выплаты паевого взноса и, следовательно, утрачивает право распоряжаться им, хотя бы и по решению общего собрания. Например, когда общее собрание членов кооператива постановляет передать квартиру в пользование лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, не смотря на то, что другой член кооператива собственник квартиры уже заключил договор ее продажи. Указанные обстоятельства послужили основанием для признания судом недействительным решения общего собрания членов ЖК (ЖСК) предоставившего квартиру своему пайщику, а не покупателю по нотариально удостоверенному договору, хотя собрание и ссылалось на то, что устав ЖК (ЖСК) не предусматривал возможности купли-продажи кооперативных квартир, так как это противоречит статье 209 ГК РФ.

Таким образом, имеется три юридических факта, образующих фактический состав для возникновения права собственности у граждан-членов кооператива и прекращения такового у юридического лица-кооператива:

1. членство в кооперативе

2. пользование жилым помещением, предоставленным кооперативом;

3. полная выплата паевого взноса.

Процесс создания потребительского кооператива состоит из двух этапов.

Первый этап – принятие учредителями решения о создании потребительского кооператива.

Потребительский кооператив может создаваться двумя способами:

1. Путем учреждения.

2. Путем реорганизации (слияние, выделение, разделение).

Учредители потребительского кооператива проводят учредительное собрание, на котором в обязательном порядке принимают решения по двум вопросам:

1. Решение о создании потребительского кооператива.

2. Решение об учреждении устава потребительского кооператива.

Решения, принятые учредительным собранием, оформляются протоколом общего собрания членов (пайщиков) потребительского кооператива.

Второй этап – это государственная регистрация потребительского кооператива. Для государственной регистрации потребительского кооператива, необходимо представить следующие документы: заявление, устав, протокол общего собрания пайщиков и свидетельство об уплате государственной пошлины.

Гражданское законодательство РФ требует для потребительского кооператива только одного учредительного документа – устава. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК, устанавливающим перечень сведений, которые должны обязательно быть в учредительных документах всех юридических лиц, и с п. 2 ст. 116 ГК РФ, который требует наличия в уставе потребительских кооперативов некоторых иных сведений, определяющих особенности потребительских кооперативов, устав потребительского кооператива должен в обязательном порядке содержать:

1. Наименование. Наименование – это собственное имя юридического лица, от которого оно участвует в гражданском обороте. Наименование позволяет индивидуализировать конкретную организацию. Гражданское законодательство предъявляет ряд требований к наименованию потребительского кооператива. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности и слова «кооператив», «потребительское сообщество» или «потребительский союз».

2. Место нахождения (юридический адрес).

3. Порядок управления деятельностью юридического лица. «Устав потребительского кооператива должен содержать условия о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений»¹.

4. Предмет и цель его деятельности.

5. Условия о размере паевых взносов членов кооператива.

6. Сведения о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и сведения об ответственности за нарушение обязательству по внесению паевых взносов.

Участниками потребительских кооперативов могут быть как физические, так и юридические лица, причем наличие хотя бы одного гражданина обязательно, в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц. В потребительских обществах число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц². Следует заметить, что в специальных законах может устанавливаться ряд требований к участникам потребительского кооператива. Так, например, членами кредитного потребительского кооператива могут быть только физические лица. При этом число его членов не может быть менее 15 и более 2000 человек. Это обусловлено стремлением законодателя избежать создания «лжекооперативов», главной задачей которых является осуществление банковских операций без лицензии.

Члены потребительского кооператива вправе:

1. свободно выйти из него;

В отличие от выхода участника из общества с ограниченной ответственностью или из полного товарищества, выход члена кооператива из кооператива не влечет последствий в виде перехода принадлежащего данному члену в отношении кооператива права к другим участникам кооператива или самому кооперативу. Общества с ограниченной ответственностью и хозяйственные товарищества обладают общим, характеризующим все хозяйственные общества и товарищества признаком: они имеют уставный (складочный) капитал, разделенный на доли участников. Доля участника выражает обязательственное право, которое участник имеет в отношении общества, при выходе участника его доля должна быть либо распределена между остальными участниками, либо передана третьим лицам, либо погашена с соответствующим уменьшение уставного капитала. Деление же паевого фонда кооператива на установленные учредительными документами доли его участников законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Поэтому для сохранения размера паевого фонда при выходе из кооператива одного из его членов отсутствует необходимость в переходе другим членам кооператива либо к самому кооперативу обязательственного права, связывающего выходящего члена и кооператив.

2) принимать участие в управлении делами кооператива, в том числе в составе его исполнительных органов;

3) получать в пользование пропорциональную своему паю часть кооперативного имущества для удовлетворения соответствующих потребностей (например, жилищных);

4) участвовать в распределении прибыли;

Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Размер кооперативных выплат, определяемый общим собранием потребительского общества, не должен превышать 20 процентов от доходов потребительского общества¹.

5) члены потребительского кооператива имеют обязательственные права на его имущество;

Член кооператива вправе в любое время выйти из его состава, получив стоимость пая, а в предусмотренных законом и уставом кооператива случаях и иные выплаты.

Его член вправе также продать, передать по наследству (в порядке правопреемства) или иным образом произвести отчуждение своего пая и тем самым выйти из числа его участников. Вновь принятый вследствие этого пайщик приобретает права своего предшественника, включая пользование соответствующей частью кооперативного имущества. Пай в потребительском кооперативе может быть разделен между несколькими лицами лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или уставом кооператива и не противоречащих существу отношений по пользованию кооперативным имуществом.

6) член потребительского кооператива (его правопреемник) имеет также право на часть имущества кооператива, оставшуюся после его ликвидации и расчетов по обязательствам кооператива.

Одной из основных обязанностей членов кооператива является внесение имущественных взносов, виды, состав и размеры которых определены уставами потребительских кооперативов.

Имущественный взнос пайщика может вноситься в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком, а также другим имуществом или имущественными правами.

На членов потребительского кооператива возлагается обязанность уплаты не только имущественных паевых и дополнительных взносов, но также и вступительных взносов, направленных на покрытие расходов, связанных с вступлением в потребительский кооператив.

Члены потребительского кооператива также обязаны соблюдать его устав, выполнять решения органов управления кооператива, исполнять взятые на себя обязательства по участию в хозяйственной деятельности кооператива и т.д.

Органы управление в потребительском кооперативе.

Все юридические лица, в том числе и потребительский кооператив, должны обладать организационным единством, то есть иметь определенную систему органов управления. Правовое положение потребительского кооператива в плане организационной структуры, во многом сходно с производственным кооперативом.

Гражданский кодекс РФ не определяет, какие органы управления должны быть в потребительском кооперативе, требуя только обязательного наличия в Уставе потребительского кооператива сведений о составе и компетенции его органов управления и порядке принятия ими решений. Проведя анализ законодательства РФ, мы пришли к выводу, что характерным высшим органом управления для большинства видов потребительских кооперативов является общее собрание пайщиков¹. «Общее собрание — высший орган управления кооператива, оно правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов, а решение считается принятым, когда подано больше половины голосов присутствующих».

К компетенции общего собрания пайщиков относится решение следующих вопросов:

1) принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав;

2) определения размера вступительного и паевого взносов;

3) избрание распорядительных и контрольных органов, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) установление средств на содержание распорядительных и контрольных органов;

7) прекращение деятельности потребительского кооператива;

8) иные вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания пайщиков¹.

Хотя в большинстве случаев Общего собрания пайщиков, как высший орган кооператива правомочно принять к своему рассмотрению любой вопрос, касающийся деятельности кооператива.

Каждый участник потребительского кооператива независимо от размера паевого взноса обладает одним голосом при принятии решений на общем собрании.

Законодательство РФ предусматривает наличие в потребительских кооперативах исполнительных (правление) и контрольных органов (ревизионная комиссия), которые избираются общим собранием пайщиков. Исполнительные органы кооператива всегда формируются из числа его членов и не могут быть наемными. Следует заметить, что в потребительском кооперативе можно создать еще и постоянно действующий коллегиальный орган управления (например, совет потребительского общества), который занимает промежуточное положение между высшим органом — общим собранием пайщиков и исполнительными органами. Такой орган управления целесообразно создавать в потребительских кооперативах с большим числом пайщиков, где трудно собрать общее собрание. К компетенции этого органа, которую необходимо указать в уставе, можно отнести решение любых вопросов хозяйственной деятельности потребительского кооператива, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания.

Системы органов управления в потребительских кооперативах могут быть весьма разнообразны. В качестве рекомендации хотелось бы посоветовать потребительским кооперативам при определении в Уставе системы органов управления, придерживаться правила остаточной компетенции, согласно которому «к компетенции исполнительного органа управления относится решение всех вопросов текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции других органов потребительского кооператива»¹.